新型城镇化进程中农民市民化研究

本书在中国新型城镇化发展的大背景下，以农民向城镇转移过程中的市民化问题为主线，在借鉴外国城镇化和农民市民化转移经验的基础上，综合运用了区域经济学、空间经济学、城市经济学、制度经济学、发展经济学以及社会分工理论、人口流动理论等学科的相关理论，探讨了我国城镇化和农民市民化的现状及其在推进过程中面临的各种障碍，提出符合我国实际的农民市民化的建设目标、实现路径、政策与建议。在对我国农民市民化问题进行宏观分析的基础上，本书还以天津市为例，以庞大的篇幅总结了其城镇化和农民市民化进程中的模式经验，剖析了天津市农民市民化的现状，借助于构建的农民市民化评价指标体系，对天津市农民市民化水平进行了评估，发现其市民化程度不高，滞后于城镇化发展水平，并从加快制度改革创新、完善财政投入政策、加强农村职业教育和就业创业引导、完善社区管理功能等方面提出了推动天津市农民市民化进程的对策建议。本书在农民市民化问题上作了一些有益的探讨，作者也“力图在研究内容和研究方法上实现一定的突破”。通读全书，作者的意图也许并未很好地实现，仍有许多“点”需要精心打磨（另见“三、编辑加工工作”），使本研究更加科学、更加严谨、更具有说服力。

吴宝华，男， 1959年8月出生，经济学教授，天津市教学名师。现任天津农学院人文学院院长、天津农学院图书馆馆长。天津市图书馆学会常务理事，天津市旅游协会常务理事，天津市科学社会主义学会理事。长期从事人力资源管理学、农村经济学教学与研究工作。主持教育部人文社会科学规划项目、天津市哲学社会科学重点规划项目、天津市教育科学规划项目、天津教委科研项目等15项，其中省部级10项。主要有天津市哲学社会科学重点规划项目：《自然资源经济学》的研究、“天津市农业信息保障体系建设的研究”、“天津市美丽村镇建设研究”、“天津市循环经济发展战略研究”、“新型城镇化发展道路模式研究”等；天津市教委项目“生产力跨越式发展的经济学分析”的研究；天津市教委21世纪教改项目“人力资源管理专业本科教学与实践模式的研究”；天津市教育科学“十一五”规划项目 “人力资源管理专业学生素质结构及培养模式的研究”；天津市教委社会科学重大项目 “新型城镇化进程中农民市民化研究”；教育部人文社会科学研究项目 “农村集体建设用地流转与农民就业转型研究”等。发表论文30余篇，主编教材3部，出版著作2部，参编教材8部。主要有:吴宝华主编，政治经济学[M]，天津人民出版社，1996.5；吴宝华著，自然资源经济学[M]，天津人民出版社，2002 .5；吴宝华主编，人力资源管理实用教程[M]，北京大学出版社,2007.9第一版，2013.5第二版；吴宝华主编，人力资源管理专业英语[M]，中国农业出版社,2010.9 ；吴宝华著，农村集体建设用地流转与农民就业转型研究，天津社会科学院出版社，2013.8。2004年获天津市第九届社会科学优秀成果二等奖1项，2016年获天津市第十四届社会科学优秀成果二等奖1项，2013年获第七届高等教育天津市级教学成果二等奖1项，同时，获天津农学院优秀教学成果一等奖2项、天津市经济信息系统优秀成果三等奖2项、北京大学出版社“十一五”本科管理类优秀规划教材一等奖1项、天津市教委“十二五”规划优秀教材奖1项。

第1章　引言001

　　1.1　研究背景和研究意义001

　　1.2　文献综述003

第2章　新型城镇化与农民市民化的核心概念及理论基础022

　　2.1　核心概念界定022

　　2.2　理论研究026

第3章　国外农民市民化的典型模式及经验借鉴032

　　3.1　不同国家农民市民化模式分析032

　　3.2　国外农民市民化的典型模式比较057

　　3.3　国外农民市民化的经验借鉴060

第4章　我国农民市民化的现状研究064

　　4.1　我国农民市民化的历程064

　　4.2　我国农民市民化的现状072

　　4.3　我国农民市民化存在的问题分析077

　　4.4　我国农民市民化的典型模式088

　　4.5　我国农民市民化取得的经验090

第5章　农民市民化评估指标体系研究095

　　5.1　农民市民化评价指标的采集095

　　5.2　农民市民化指标体系的优化101

　　5.3　农民市民化指标的解释说明103

　　5.4　农民市民化评价指标体系权重的确定109

　　5.5　农民市民化评价指标体系目标值的确定123

第6章　我国农民市民化的机制体制障碍与创新126

　　6.1　我国农民市民化的相关政策梳理126

　　6.2　我国农民市民化发展的政策体制障碍129

　　6.3　我国农民市民化发展的其他制约因素134

　　6.4　推进我国农民市民化机制体制创新的对策138

第7章　新型城镇化进程中农民市民化的道路选择145

　　7.1　我国农民市民化的发展目标145

　　7.2　我国农民市民化的道路与模式选择147

　　7.3　我国农民市民化的战略设计和政策建议152

第8章　天津市农民市民化的现状及对策研究165

　　8.1　天津市农民市民化的历程167

　　8.2　天津市新型城镇化进程中的农民市民化现状194

　　8.3　天津市推进农民市民化的具体措施240

　　8.4　天津市推进农民市民化的经验总结248

　　8.5　天津市农民市民化发展存在的问题及制约因素251

　　8.6　推动天津市农民市民化进程的对策建议263

参考文献285

前　　言

 

本书系天津市教委社科重大项目“新型城镇化进程中农民市民化研究”的研究成果。

城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设做出了一系列重大决策部署。各地区各部门以五大发展理念为引领，以人的城镇化为核心，注重提高户籍人口城镇化率，注重城乡基本公共服务均等化，注重提升人民群众获得感和幸福感，全国城镇化水平持续提高，城市综合实力显著增强，城市社会事业全面进步，城市居民生活质量进一步改善，在中国特色的新型城镇化道路上又迈出了坚实一步。截止到2017年末，全国人口城镇化率已达到58.52%。尽管城镇化建设成绩斐然，但是在城镇化的推进过程中也存在土地城镇化快于人口城镇化、大量农业转移人口难以融入城市社会、农业人口市民化不彻底等问题。按照城镇户籍人口统计口径，2017年我国户籍人口城镇化率仅为42.35%，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。户籍城镇化水平与常住人口城镇化率之间的差距，主要源于我国现存近3亿的农村流动人口，他们在推动城镇快速发展的同时却受制于城乡二元体制，在教育、就业、医疗、养老、住房保障等公共服务方面游离于城镇居民之外，从而形成了“半城镇化”现象。“半城镇化”现象的出现反映了我国城镇化进程中片面重视城镇规模的扩大、忽略了以人为核心注重质量提升的严重弊端。党的十八大提出，将坚持稳步推进具有中国特色的新型城镇化建设作为国家战略发展重点，明确要求进一步提高城镇化的质量。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”党的十九大报告进一步提出，“实施区域协调发展战略”，“以……