描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787516428054
本书站在企业视角，对我国近年来安全生产监管工作中长期积累的深层次矛盾和短期面临的周期性因素，以及统筹发展及安全面临的各种问题与挑战进行了深度剖析，并提供解决方案。这是一本写给企业各级管理者及企业安全生产监管人员的安全指导用书。
本书试图站在企业视角，利用系统观念审视和洞察当前企业安全生产监管问题，从不同侧面阐释了安全生产的系统性和联动性特征，特别是对我国近年来安全生产监管工作中长期积累的深层次矛盾和短期面临的周期性因素，以及统筹发展及安全面临的各种挑战进行了深度剖析，并结合实践较为全面地揭示出安全生产监管极端复杂的综合效应和内在关系。实际上，这不仅是一部写给企业安全生产监管人员的著述，企业各级管理者都能开卷有感有悟。
目录
困局一 业务部门可以实现对生产、成本、质量的管理，为什么不能实现对安全生产的同步控制，如何把安全生产职责镶嵌到各业务部门的工作流程中
——责任归位是多年来一个始终困扰安全生产工作的梦魇。
一、责任落实难：安全监督部门管了不该管的事 ………………… 7
二、责任落实难：层层衰减下的“肠梗阻” ……………………… 13
三、责任落实难：层层签订的责任书难以传递责任 …………… 19
四、责任落实难：怎样做才能不为事故“埋单” ………………… 24
困局二 开会部署、发文强调和开展检查活动，是企业安全生产监管的“三板斧”。多年来我们已经习惯用文件、会议和检查代替安全管理。从某种程度 上来说，正是这种造势式和运动式的安全监管所形成的表面上、阶段性的好转掩盖了传统管理手段的粗放和弱化
——不检查、不发文、不开会，安全监管还能做什么？
一、不能否定安全大检查的作用，这是当前和今后很长一段时间内强化安全监管的重要手段… 41
二、安全生产检查的要义是“医生把脉看病”，而不是“警察抓小偷”…… 46
三、既要重视问题的整改率又要重视问题的重复发生率，坚决杜绝那种“大把抓问题，又大把放问题”的现象 …… 51
四、企业接受检查终归是一时的、局部的，要“经得起检查”，更要“经得起不检查”… 55
五、企业需要一种长久、规范的监管制度保障——用什么来代替当前的安全大检查… 59六、面对监管力量不足的困局，如何真正做到全方位、无死角监 管…… 64
困局三 安全不是瞬间的结果，而是对系统在某一时期、某一阶段过程状态的描述。安全兴则企业强。安全生产是企业整体管理水平的集中反映，是各方面长期努力的结果，发生事故是企业管理弊病的集中暴露，但安全生产工作的推进和效果并不完全取决于安全监督部门的自身愿望与努力
——在系统性管理困局面前安全监督部门显得心有余而力不足。
一、经济发展水平决定安全生产水平，一定阶段的重大事故高发期和易发期难以跨越… 72
二、城市建设高速发展导致一些重大危化品企业与居民比邻而居的问题日益突出，成为闹市区最大的安全隐患 … 76
三、许多企业把安全与成本对立起来：到底是要哭着花钱还是要笑着投入…… 80
四、就安全抓安全肯定抓不好安全，事故发生往往是系统整体失效的结果……… 84
五、不同于财务、法律等业务领域，安全监管不能仅靠少数精英来实现…… 88
困局四 安全管理，就是指在一个肯定有风险的环境里把风险降至最低的管理过程。从危机管理到隐患管理，再到风险管理，安全生产管理一步步关口前移。风险管理的特殊性就在于与其他企业管理内容有许多交叉
——以风险管控为核心的安全监管能否真正融入企业的日常操作规程？
一、安全风险管理必须融入企业经营管理的全过程，不能独立存在、孤立运行…… 96
二、风险不是上级规定的，不是一成不变的，基层员工才是发现和管控安全风险的主体100
三、从来没有绝对的安全，人们总是在追求“绝对安全”的努力下收获着“相对安全”的结果…… 104
四、有限的安全监管资源不能平均用力，强化精准监管的前提是分层分级差异化…… 108
五、风险控制不能是常规的管理改善，应急预案要从“观赏型”回归到“实用型”…… 115
困局五 事故是人们违背客观规律受到的惩罚，是对各项工作进行的最公正的检验，是强迫人们接受的最真实的科学实践，同时又是我们探索规律、认识规律的一种独特方式。每一起大的安全事故都被反复推演，并被当作案例教材“四不放过”，但同类事故仍然屡禁不止
——难道真有一种永远走不出的事故循环？
一、事故只是对麻痹松懈思想的一种惩罚，而不能成为“循环论”的依据……… 122
二、事故经历是最痛苦的学习，也是成长的“营养” …………… 126
三、不要让责任追究成为事故调查报告的主题——“变味儿”的事故调查…… 130
四、事故都是本来不该发生的低级错误引起的，没有“高低上下”的区别…… 135
五、管事故管不好安全，但管事件可以管得住事故 …………… 138
六、企业要提高整体安全管控水平，必须从强化承包商监管入手………142
困局六 安全监管永远无法延伸到所有领域，无法覆盖全部作业现场。监管解决不了所有安全问题，只有从文化方面来寻找出路。安全文化是安全管理的折射，是安全生产制度的有效支撑，而这方面在实践中恰恰是最容易被忽视的
——安全文化的塑造和培育是一种更有深度的管理。
一、一个企业的安全管理始终在低水平徘徊，肯定是这个企业的安全文化出了问题… 152
二、安全生产是最能考验和反映执行力的工作，几乎所有安全问题都与执行不下去、落实不到位有关…… 155
三、人是安全生产的第一风险，人的风险仅靠增加投入、完善制度和强化监督难以从根本上消除……… 159
四、培训即管理，管理即培训，安全培训与岗位技能培训必须一体化…… 163
五、本质安全是一种管理新境界，就是让员工没有办法、没有机会犯错……… 167
困局七 找到学习的榜样并不难，关键是学习的路径；找到学习的路径也不难，关键是学习的态度。管理方法和管理工具是没有国界、没有地域的，但再经典的管理模式也需要切合实际，就像吃饭不仅是为了填饱肚子，更是为了产生和转换为自身的能量一样
—— 如何在中国这片“土壤”上更好地移植外方的安全理念和监管模式？
一、“安全第一”不是贴在墙上、挂在嘴上的，安全就是工作的一部分……… 174
二、安全深处是理念，隐藏在指标和现象背后的是理念 ……… 178
三、没有监督不开工——严格监管是国外大企业共同的标签 … 182
四、HSE 管理体系不是一种即买即用的东西，必须解决形似神不似的问题…… 185
后记 …………………………………………………………………… 193
序
写在前面的三个问题
安全生产工作是个“易碎品”，被许多人认为是最没有成就感的工作，但事实上它是对我们所有工作最无情和最公正的检验。
安全生产最能代表也最能考验一个企业的整体管理水平。安全是给员工最好的福利，是给领导最大的奖牌，安全生产成无功、败有过，安全生产只有满分、没有及格……不同的角色站在不同的角度对安全生产会有不同的理解。原因与结果、偶然与必然、量变与质变、联系与发展，安全生产中处处充满辩证法，集中体现了认识论、方法论和实践论的和谐统一。安全与发展的矛盾、治标与治本的冲突、投入与成本的两难、传统与现实的对垒等，也都从不同侧面阐释了安全生产的系统性和联动性。如何更为全面、更为深刻地揭示安全生产这种极端复杂的综合效应和内在关系？如何在不断深化对安全生产规律性认识的基础上，更加理性地对当前安全生产工作进行一次相对客观的自我审视和全面分析？
一直以来我们都过度相信安全监管的力量，认为只要监管到位，企业就不会也不应该发生生产安全事故。近年来国家各层面对安全生产的重视程度和监管力度在逐年加大，安全生产已成为党和国家及全社会的共同行动以及评价各级领导干部是否顾全大局、担当尽责的重要标准，但在这种背景下还是相继发生了多起重大安全事故。有人提出疑问：我们现行的安全生产监管体制、机制到底出了什么问题，在一系列表面现象背后还有哪些深层次的矛盾？如何真正实现既有温度又有深度、既有质量又有内涵的安全生产监管？
必须承认，当前我国安全生产监管事实上已经面临一个尴尬的瓶颈期，或者说是处在一个艰难的岔路口：进，困难重重；退，无路可退。更为无奈的是，我们不得不在循环反复的碰撞中努力寻找出路。2011年，中央电视台《安全与法》栏目曾经做过一期特别节目《安全路在何方》，其中一位专家一针见血地指出，现在国内许多企业的安全管理大多依靠政府主导，形式上主要偏向于一些活动，而不是真正依靠企业内部机制来推动，这对于企业安全管理是一大阻碍。10 多年过去了，如今围绕企业安全生产监管进行的探索和努力仍在继续，“安全路在何方”仍是当前大多数企业面临的重要课题。
问题1：为什么叫“困局”？
当前国内企业安全生产监管极为复杂，也极具挑战。这种挑战和复杂绝不仅仅体现在意识不强、素质不高、责任不到位等种种表象问题上，一些系统性的矛盾成为制约企业安全发展的内在因素，特别是我国经济快速发展与安全生产保障能力相对滞后的新矛盾日益凸显，一些局部性的难题和结构性的问题相互交织叠加，这些都不可能在短期内得到有效解决。
安全生产工作的部署落实通常涉及企业多个部门，但部门之间、领域之间以及各业务流程之间大多存在壁垒和盖层，需要跨专业、跨部门的风险管控事项容易出现脱节断档，导致很多制度难以真正地落实和执行，多年来安全生产领域长期存在的“梗阻淤堵”“高位截瘫”等现象变得更为突出。安全生产工作实际上处于一种既“必须管”又“很难管”的窘迫境地。
如今，越来越多的人认识到，安全生产的本质就是生产实践符合生产规律的运动。近年来，一些地方连续多次发生性质相同、原因相似的重特大安全事故，与这一地区经济增长周期存在一定的关联性。像一些大型标杆国有企业，因为连续发生重大生产安全事故而饱受诟病，也与这些企业超越安全保障能力和客观现实条件，盲目求大求强，“先上车、后买票”，片面追求生产规模和经济效益快速扩张有直接关系。天津、江苏等经济发达的省市，相继成为近年来重大事故的爆发地，有的甚至成为重灾区，这也再次说明一些地方和企业的发展还不稳定、不成熟，还没有真正实现高质量发展。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展是硬道理，但发展并非不计代价，更不能被曲解为一切为发展让路。对于一个企业来说，效益是“饭”，而安全就是盛饭的“碗”。企业领导必须“两手都要硬”：不发展不能，不安全不行。一个企业如果生产安全事故不断，即使发展再快、效益再好，那企业的发展也是不全面、不协调，不可持续的。安全生产是一项全局性、基础性和综合性的工作，与企业规划设计、技术改造、操作规程、员工培训、基层基础，甚至干部作风、队伍建设都是密不可分的。安全发展，就是指把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上的发展，整体上企业各要素有序运行、各环节相互协调，展现出的是一种和谐稳定的状态。
提升企业安全生产管理水平，既没有统一模式，也没有固定框架；既需要理念观念引导，又需要管理机制做保障；既需要领导承诺，更需要全员参与整体执行；既需要临时发力，更需要久久为功；既需要事后追责，更需要过程管控……生产安全事故表面上看是偶发事件，但本质上是企业的系统运行失调和紊乱，是整体失效的必然结果。因此，企业领导要更加注重内在的发展质量，切实把握质的有效提升和量的合理增长，既要把生产经营指标提上去，又要把事故隐患降下来，使速度、质量、效益与安全实现良性循环。
事故是外部表现，企业在生产经营中没有实现全面协调、可持续发展才是内在原因。这种安全生产自身固有的系统性和联动性特征，使许多企业领导者在实践中感到困惑：要深入研究安全事故发生发展的内部决定性因素，深入总结和掌握安全生产工作的内在规律，全面提升企业安全生产业绩，到底应该首先从哪里着手？
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郭立杰
2022年8月
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