国际组织工作实务（新编21世纪政治学系列教材）

随着全球化的发展及全球治理呼声的高涨，国际组织成为各国增加国际影响和“软实力”，提升国际形象，实现国家利益的重要舞台，在国际政治中发挥着日益重要的作用。本书立足于新时代中国特色大国外交蓬勃发展，在国际组织中地位与作用不断增强，但任职于国际组织的人才不足的现实。主要从国际组织和国际公务员制度的发展历史、改革进程、法律法规、工作环境、保障机构、福利待遇、实习考试、素质要求、项目管理等方面对国际组织工作实务进行了系统的梳理。有助于读者揭开国际组织工作人员的神秘面纱，了解国际公务员的招聘、法律、福利、项目等工作实务知识，为有志于从事国际组织工作者熟悉国际组织工作、参与国际组织选聘指明方向。

牛仲君，外交学院外交学与外事管理系副教授，国际组织与全球治理教研室主任。曾先后就读于中国人民大学、日本早稻田大学和北京大学国际关系学院，2005年博士毕业，获法学博士学位。主要从事国际组织、和平学及多边外交的教学研究工作。出版过《国际公务员制度》《中国多边外交》等著作，发表过学术论文数十篇。
李根信，曾任外交部国际司副处长，军控司处长、参赞，常驻联合国代表团二秘，驻香港特派员公署一秘，中国军控协会秘书长，中国国际问题研究院秘书长。2009年至2017年，任联合国全面禁核试条约组织外联与法律司司长，并代理过行政司、人事司、财务司司长等职位。外交学院国际关系专业博士毕业。主要研究领域为国际关系、国际组织和全球治理宏观战略。

二、国际组织的构成要素
当今国际社会，国际组织林林总总，虽然没有统一和固定的模式，但从组织结构来说，大多数国际组织都具有相似的构成要素，涉及组织成员、规章制度、机构设置等内容。
第一，组织成员。任何国际组织都是由一定成员组成的，这是构成国际组织权力、经费和功能的基础。国际组织的成员身份及诉求直接影响到它的宗旨、原则、性质和特征，是我们评判一个国际组织性质的主要依据。特别是成员中的创始成员非常重要，其共同利益及合作意愿决定了国际组织最初的宗旨和原则，成员关系及实力对比决定了国际组织的早期运行方式，对国际组织的发展方向及新成员的加入都会产生深远影响。虽然国际组织的成员大多来自两个以上的国家，其决议和活动应该是大多数成员意志的体现，不应依附于任何特定的国家，但在现实中，成员实力相差悬殊的国际组织，往往容易被个别实力强大的成员所操纵，成为其霸权的工具。另外，在国际组织的发展过程中，新增成员也非常重要，是国际组织增加影响力和活力的来源，也会影响到国际组织规章制度、运行机制的改革与完善。由此可见，组织成员是国际组织的基础和权力来源，国际组织的工作目标就是为了服务成员。
第二，规章制度。在社会生活中，没有规矩不成方圆，国际组织作为由众多成员组成的系统，就必须有自己的宗旨目标和行动纲领，并在其指导下建立组织机构和决策机制，成为一个具有合作和实施功能的行为体系，从而更好地为成员服务。国际组织的规章制度主要包括基本文件、决议、协定、内部法规等，是其价值观的主要体现和正常运转的重要保障。其中，基本文件是国际组织建立的法律基础，规定了组织的宗旨和原则，阐明了国际组织建立的初衷、基本的运行方式、成员的加入和退出、机构的设置等核心问题，如《联合国宪章》《欧洲联盟条约》等。另外，国际社会中的各类成员是否有资格参与国际组织活动，以及在国际组织中的法律地位等，也是由基本文件规定的。在国际组织建立之后，还会形成众多的会议决定、条约协定和内部法规，也都成为国际组织规章制度的一部分，保证了国际组织的发展方向及日常运转。很多历史悠久、规模较大的国际组织，还会建立专门的司法机构用于制定和解释这些规章制度，以更好地维护组织的宗旨原则及成员的利益。因此可以说，规章制度是国际组织建立和发展的根基所在。
第三，机构设置。国际组织是成员之间为实现特定目标而建立的国际合作工具。作为常设机构，国际组织往往会通过机构设置，分成各种承担不同职能、使组织运转起来的具体部门。虽然国际组织数量众多、种类多样、规模不同，但其组织结构都有类似的形式，主要包括议事与决策机构、执行与主管机构、行政与管理机构、司法机构、辅助机构等。
首先，国际组织绝大多数以全体成员参加的大会作为议事与决策机构，是最高权力机关，负责讨论和处理国际组织职责范围内的重要问题，是国际组织的权力中心和立法部门。大会由成员代表组成，负责讨论和处理国际组织职责范围内的重要问题，如制定方针政策、选举执行机构成员和秘书处的行政长官、通过报告和预算、制订或修改有关约章等。大会一般每一两年召开一次，但也有规定更长时间的，如万国邮政联盟的全权代表大会每隔5年才举行一次。大多数国际组织的大会决议，除涉及国际组织行政管理职能外，基本上是建议性、监督性的，没有约束力。
其次，国际组织一般都有一个执行与主管机构，称为理事会、执委会或执行局，一般是由会员大会选举出的少数成员组成，成为日常管理国际组织的委托机构，便于常年工作。执行机构的主要职能是执行最高权力机关的决定，处理本组织管理范围内的事项，提出建议、计划和工作方案并付诸实施。执行机构通常每年开会数次，其职责为执行大会的决议，提出建议、计划和工作方案，并付诸实施。执行机关的成员多由大会选举，但也有由成员国按定额委派的。
再次，国际组织一般都有一个常设秘书处，主要负责各常设机构的协调任务并处理各种经常性事务，是国际组织行政和管理工作的核心，具有财政、会务、调研、技术、情报、调解纠纷、对外代表本组织等多方面职能。最早的国际组织秘书处是1865年国际电报联盟建立的国际事务局，属于现代国际组织秘书处的雏形。而国际农业协会和国际劳工局的秘书处的工作人员，不仅选自各成员国，且享有相应的特权和豁免，具有国际性与独立性特点，是最早的一批国际公务员。秘书处的最高行政长官一般称为秘书长或总干事、执行秘书、总裁、主席等，通常由大会选举产生，在一定任期内履行该国际组织基本文件规定的广泛职能，并对外代表该组织。
最后，有些国际组织还设有专门的司法机构和辅助机构。司法机构通常负责审理法律问题或通过司法手段来解决国际争端，如国际法院、欧洲法院、国际刑事法院、国际海洋法法庭等。司法机构的法官一般都要经成员国推荐并通过特定程序正式选举产生，不得代表其他任何当局行事，以确保其能够完全独立