矿业权实务概论

　　矿业权是矿产资源开发和发展的法律基础，本书将矿业权定义为探矿权和采矿权的统称，它是一种涉及矿产资源开发利用的财产权。本书从矿产资源基础知识、矿业权的基本概念出发，理论联合实际，阐述了矿业权的转让、矿业权的流转、矿业权侵权风险防范、矿业权相关刑事法律风险防范、矿业权相关行政法律风险防范和权利救济中的各类问题。书稿同时结合相关典型案例，对产业权涉及的法律适用的重点问题、前沿问题、疑难问题等进行了深入的解析，具有较强的实践价值。

　　张仁藏，北京大学法学院法律硕士、北京大学光华管理学院EMBA、中国矿业大学（北京）文法学院法律硕士专业学位研究生校外导师、《法治日报》律师专家库专家。现为北京市盈科律师事务所高级合伙人律师，担任多地仲裁委员会仲裁员、哈尔滨仲裁委员会调解员，拥有上市公司独立董事资格。
　　张仁藏律师实务经验丰富，专注于矿产资源、能源、不动产建设工程领域的法律业务，服务过多家央企和上市公司，并在不动产矿业能源领域投资并购、争议解决等领域具有丰富的执业经验。张仁藏律师法学理论功底深厚，民商法基本功扎实，曾发表多篇实务文章，并出版了《二手房买卖法律实务操作指南》《新版建设项目工程总承包合同示范文本（试行）解读》等专业著作。

　　
第一章　矿产资源基础知识
第一节　矿产资源的种类
　　　　一、金属矿产
　　　　二、非金属矿产
　　　　三、能源矿产
　　　　四、水气矿产
第二节　矿产资源的勘查
　　　　一、普查
　　　　二、详查
　　　　三、勘探
第三节　采矿与选矿
　　　　一、采矿
　　　　二、选矿
第四节　矿产资源储量管理
　　　　一、矿产资源储量分类
　　　　二、矿产资源储量评审备案
第二章　矿业权简述
第一节　矿业权的概念
第二节　矿业权的历史沿革
　　　　一、国外矿业权的历史沿革
　　　　二、我国矿业权的历史沿革
第三节　矿业权的法律性质
　　　　一、国外的矿业权理论
　　　　二、国内的矿业权理论
第四节　矿业权的类型
　　　　一、探矿权
　　　　二、采矿权
第三章　矿业权的出让
第一节　矿业权出让概述
　　　　一、矿业权的出让方式
　　　　二、矿业权的出让流程
第二节　矿业权证的取得
　　　　一、矿业权申请资料申报要求
　　　　二、矿业权申请（登记）书格式及要求
　　　　三、省级自然资源主管部门意见及其他文件
　　　　四、典型案例：探矿权证变更须经地质矿产主管部门许可
第三节　矿业权出让合同
　　　　一、矿业权出让合同的法律性质
　　　　二、矿业权出让合同的效力问题
　　　　三、矿业权出让合同的解除问题
第四章　矿业权转让中的法律问题
第一节　矿业权转让法律问题
　　　　一、矿业权转让法律制度
　　　　二、矿业权转让的条件
　　　　三、矿业权转让的方式
　　　　四、矿业权转让审批
　　　　五、矿业权转让合同
第二节　矿业权抵押法律问题
　　　　一、矿业权抵押概述
　　　　二、矿业权抵押合同的效力
　　　　三、抵押权的实现
第三节　矿业权出租法律问题
　　　　一、矿业权出租概述
　　　　二、矿业权出租合同的效力
第五章　矿业权侵权风险防范
第一节　矿业权压覆
　　　　一、重要矿产资源压覆的识别
　　　　二、矿产压覆的基本程序
　　　　三、矿产压覆侵权损害赔偿
　　　　四、矿产压覆不当得利补偿
　　　　五、关乎社会公共利益工程压覆矿区的责任承担方式
第二节　矿业权越界开采
　　　　一、矿业权人取得矿业权之前的越界开采行为是否应当赔偿的问题
　　　　二、越界开采的赔偿标准问题
　　　　三、越界开采的证据问题
第三节　矿业权相关生态损害赔偿诉讼
　　　　一、生态损害赔偿的诉讼主体问题
　　　　二、生态损害赔偿的赔偿标准问题
　　　　三、典型案例：北京市朝阳区自然之友环境研究所等与谢某锦等环境侵权责任纠纷公益诉讼案
第六章　矿业权相关刑事法律风险防范
　　　　一、危害公共安全类矿业犯罪
　　　　二、破坏经济秩序类矿业犯罪
　　　　三、侵犯公司、企业财产类矿业犯罪
　　　　四、与矿业有关的破坏环境类犯罪
第七章　矿业权相关行政法律风险防范和权利救济
第一节　矿业权行政审批
　　　　一、矿业权行政审批流程
　　　　二、矿业权登记中的行政法律问题
第二节　矿业权相关行政处罚
　　　　一、越界开采的行政处罚
　　　　二、违法转让探矿权、采矿权的行政处罚
　　　　三、违法承包、出租等行政处罚
　　　　四、生态环境保护行政处罚
　　　　五、安全生产行政处罚
第三节　矿业权行政救济
　　　　一、针对矿业权审批结果提起的行政救济
　　　　二、针对矿业权证变更提起的行政救济

　　自　　序
　　我国《矿产资源法》自1986年颁布，迄今已有37年；自1996年修订，迄今也有27年，其间关于改革完善我国矿产资源管理的呼声和讨论一直未有停歇。近些年来，随着中央和有关部门关于矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革及相关措施的出台，社会各界对矿产资源管理问题的讨论更趋热烈。
　　2020年自然资源部印发《关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）。通知强调新的一轮矿产资源规划编制须把握优化资源勘查开发保护布局与结构、推进资源高效利用、加快矿业绿色发展等编制重点。后各个省份积极响应，陆续印发了2021~2025年的矿产资源总体规划，至今这些规划仍是各省加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据，也是推进和实现矿业高质量发展的重要指导。但其间矿业领域的法律纠纷仍是层出不穷，法律实务中最能深切感受到：如何划分不同层级政府在矿产资源领域的管理事权，始终是矿产资源管理制度改革探索的重要内容。
　　直至今年，自然资源部再出台《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）。该文件取代了《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）成为下一步矿业权管理的重要指导性文件，是我国矿政管理改革探索的重要阶段性成果。
　　可以见得，我国矿产资源产权制度改革正在深入推进，矿产资源有偿使用制度和市场交易机制逐步构建完善。但矿产资源产业领域仍然存在资源浪费、环境破坏、矿难多发等一些不容忽视的问题，这些问题无不已经反映到司法审判当中。
　　我曾主办多起矿业领域法律纠纷案件，其中均可窥见：以1986年制订、1996年修订的矿产资源法为主体的矿业权法律规范体系，囿于时代的局限，已无法全面回应实践关切。在如今全面深化改革、推进社会主义市场经济建设的大环境下，国家亟需符合市场规律要求的制度设计与规范指引，因此矿产资源法律规范的制订和完善迫在眉睫。这便是本书的研究背景。
　　矿业权纠纷类型繁多、标的巨大、法律关系复杂，既涉及国家对矿产资源的管理秩序、矿产资源的合理开发和有效利用，也涉及市场主体合法财产权益的确认和保护。本书除却对矿业法律领域基本问题进行总结与研究外，更着重探讨矿业权的出让与流转，同时对其中的法律风险作出梳理与提示。希望能在依法规范矿业权流转、加强生态环境保护等问题上对读者有所启示。
　　张仁藏
　　2023年11月7日
　　书于北京市盈科律师事务所