新时期宗教工作与管理

目录

第一章 我国宗教和宗教工作面临的挑战
一、中国宗教的基本情况
二、中国宗教的发展现状
三、新时期中国宗教工作面临的主要问题
（一）信教人数持续增长，信教者结构发生变化
（二）宗教格局正在发生改变
（三）社会转型期不良风气对宗教界的影响
（四）宗教传播渠道和传播方式的多元化
（五）宗教工作中的国际因素更加突出
（六）宗教方面矛盾的多元化、复杂化
（七）宗教问题与民族问题相互交织，增加了宗教问题的复杂性
（八）邪教、迷信活动以及伪科学真巫术现象干扰着合法宗教的发展
四、新形势下增强做好宗教工作的能力十分必要
（一）从事宗教工作的各级干部的能力有待提高
（二）部分干部对待和处理宗教问题存在误区
第二章 做好宗教工作要牢固树立马克思主义宗教观
一、全面认识马克思主义宗教观
（一）马克思、恩格斯的宗教理论
（二）马克思主义宗教观的基本特征
（三）列宁的宗教观
二、科学对待马克思主义宗教观
三、马克思主义宗教观的基本内容
（一）宗教的本质
（二）宗教的产生和发展
（三）宗教存在的根源和消亡
（四）宗教的社会作用
四、中国化的马克思主义宗教观
第三章 全面理解马克思主义宗教观的中国化
一、马克思主义宗教观的中国化历程
（一）建党前后和新民主主义革命时期
（二）新中国成立至“文化大革命”结束时期
（三）改革开放以来以来建设中国特色社会主义时期
（四）党的十六大以来至党的十八届四中全会
二、马克思主义宗教观的中国化要与时俱进
（一） 马克思主义宗教观的“中国化”要适应国情和时代要求
（二）马克思主义宗教观的“中国化”必须重视文化的作用
第四章 全面把握中国特色社会主义宗教理论
一、社会主义时期宗教的本质及其表现
二、社会主义时期宗教长期存在的根源
三、社会主义时期宗教的社会作用
四、社会主义时期宗教问题的长期性、群众性和特殊的复杂性
（一）深刻认识宗教存在的长期性
（二）深刻认识宗教问题的群众性
（三）深刻认识宗教问题的特殊复杂性
第五章 做好宗教工作要全面贯彻党的宗教工作基本方针
一、全面贯彻党的宗教信仰自由政策
（一）信教与守法的关系——权利和义务相统一的原则
（二）国家实行政教分离、宗教与教育相分离的原则。
（三）党的宗教信仰自由政策的实质
二、依法管理宗教事务
（一）正确理解依法管理宗教事务
（二） 按照依法治国的要求正确处理宗教问题
（三）坚持用法治思维和法治方式处理宗教问题
三、坚持独立自主自办的原则
（一）坚持独立自主自办原则的必要性
（二）抵御境外势力利用宗教进行的渗透
（三）坚持独立自主自办的原则的实质
四、积极引导宗教与社会主义社会相适应
（一）宗教与社会主义社会相适应的必要性
（二）积极引导宗教在各方面适应社会主义社会
（三）宗教与社会主义社会相适应的基本内涵
第六章 发挥宗教界人士和信教群众的积极作用是做好宗教工作的根本要求
一、发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用
（一）发挥宗教界人士和信教群众的积极作用的重要意义
（二）支持宗教界人士和信教群众成为实现中国梦的积极力量
（三） 加强和创新经济社会发展中的宗教事务管理
(四) 积极挖掘宗教文化和谐资源促进社会主义文化建设
二、巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线
（一）重视与宗教界人士结成统一战线
（二）加强宗教界爱国爱教力量的建设
（三）积极建立和促进宗教关系的和谐
第七章 做好信教群众工作是宗教工作的根本任务
一、做好新形势下信教群众工作的具有极其重要的意义
（一）信教群众是党的群众基础的重要组成部分
（二）信教群众是建设中国特色社会主义的积极力量
二、做好信教群众工作要坚持贯彻党的群众路线
（一）贯彻党的群众路线做好信教群众工作是宗教工作的本质要求
（二）贯彻党的群众路线做好信教群众工作必须尊重信教群众的主体地位和作用
（三）贯彻党的群众路线做好信教群众工作要切实加强和改进宗教工作作风
三、做好新形势下信教群众工作的几个重要环节
（一）牢固树立马克思主义宗教观，是做好信教群众工作的重要前提
（二）贯彻落实宗教工作基本方针，是做好信教群众工作的关键所在
（三）健全宗教工作的体制机制，是做好信教群众工作的制度保证
（四）维护广大信教群众合法权益，是做好信教群众工作的根本目的
四、增强新形势下做好信教群众工作的本领
（一）做好新形势下信教群众工作，要增强党性修养，提高自身素质
（二）做好新形势下信教群众工作，要提高促进宗教关系和谐的能力
（三）做好新形势下信教群众工作，要提高化解宗教方面矛盾的能力
（四）做好新形势下信教群众工作，要提高发挥宗教积极作用的能力
（五）做好新形势下信教群众工作，要提高服务广大信教群众的能力
第八章 加强党对宗教工作的领导是做好宗教工作的根本保证
一、加强和改善党对宗教工作的领导
（一）发挥宗教界人士和信教群众的积极作用
（二） 充分发挥党委、政府的主导作用
（三）坚持依法治国，依法管理宗教事务
二、加强马克思主义宗教观和中国特色社会主义宗教理论的教育
（一）对党员干部进行马克思主义宗教观和无神论教育
（二）共产党员不能信仰宗教和参加宗教活动
（二）对人民群众特别是青少年进行科学世界观的教育
三、要高度重视少数民族中的宗教工作
（一）要明确民族问题与宗教问题的联系与区别
（二）高度重视和做好少数民族中的宗教工作
（三）反对宗教极端主义，依法打击“三股势力”
四、 做好农村宗教工作和城镇化进程中的宗教事务管理工作
（一）要加强农村宗教工作
（二）做好城镇化进程中的宗教事务管理工作
五、做好宗教工作要严格区分宗教与邪教
（一）邪教不是宗教
（二）崇尚科学，反对邪教

前言

 宗教问题是我国加速经济发展、建构和谐稳定社会的重大问题。目前，我国正处在社会转型期， 面对经济体制转换时期社会生活、意识形态领域出现的新情况、新问题，面对宗教状况的新形势、新变化，我国的宗教管理工作将面临巨大的挑战。
在社会主义初级阶段，宗教仍有比较广泛的群众基础，宗教问题常常涉及千百万群众并且同民族问题交织在一起。从某种意义上讲，正确对待宗教问题就是正确对待群众的问题。我们在宗教问题上能否处理得当，维护广大信教群众的切身利益，对于维护社会稳定、民族团结、祖国统一和世界和平，具有不可忽视的重要意义。 
宗教工作是党的工作的重要组成部分，如何对待和处理宗教问题，是摆在中国共产党面前不可漠视和回避的课题。做好宗教工作，关系到加强党同人民群众的血肉联系，关系到推进两个文明建设，关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一，关系到我国的对外关系。
中国共产党从成立初期就制定了宗教信仰自由的政策。这是中国共产党统战理论的重要内容，是统战工作的重要组成部分，是通过统战工作团结广大信教群众的重要实践。由于我国是一个多民族多宗教的国家，又是由中国共产党领导的，以马克思主义作为主导意识形态的统一的社会主义国家。对党和政府来说，正确认识和处理好宗教问题，必须坚持马克思主义宗教观的指导。
中国共产党在马克思主义宗教观指导下，经过长期探讨，特别是经过改革开放以来宗教工作经验的积累，逐步形成了中国特色社会主义宗教理论政策体系。党的十七大、十八大报告强调“全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”。党的宗教工作基本方针和发挥宗教界在促进社会和谐、经济社会发展、文化繁荣中的积极作用，成为新时期宗教工作的指导原则和行动纲领，受到各界高度认同，在实践中取得很大成功。
　　这些年来，由于马克思主义宗教观的逐步中国化和普及，不信教的人们对宗教的认识和态度越来越理性和包容，宗教与社会的关系日趋和谐。但不可否认的是，中国人大多数不是正规宗教信徒，又长期受各种激进的社会思潮影响，很多人对宗教仍然缺少正确的认识，或存在偏见，甚至宗教界也有人对党的宗教工作方针没有全面认识，不知如何适应社会主义社会。
近年来，从事统战、民族、宗教工作干部的素质大大提高了，各级领导干部对宗教问题的重视程度和处理宗教问题的能力有了一定提高，但与形势的发展和宗教工作的要求还不相适应。但由于各级干部新旧轮替、岗位转换力度很大，很多新干部对宗教以及对于马克思主义宗教观和国家的宗教政策缺乏相应的了解，对宗教问题存在盲区或只有一知半解，很难全面正确贯彻执行国家有关宗教信仰自由政策，因此，从事宗教工作的各级干部的素质、知识和能力有待提高。
能否正确处理宗教问题，切实做好宗教工作，是衡量党的执政能力和领导水平的重要标志。目前，广大第一线干部强烈渴求学习和了解宗教理论、政策和知识，迫切需要提高做好宗教工作特别是信教群众工作的能力。作为引导主体的政府宗教事务部门的工作人员责任重大，而国家有关部门也在采取各种措施，帮助各级公务员加强学习，提高认识，正确对待宗教。为此，我们邀请相关专家学者及从事统战、民族和宗教工作的同志编写了这本关于学习党的宗教理论政策知识和做好宗教管理工作的学习材料。

第五章 做好宗教工作要全面贯彻党的宗教工作基本方针
    宗教问题是我们党治国理政中的一个重要课题。宗教工作是党和国家工作中的重要组成部分，在党和国家事业发展的大局中有着重要地位。做好宗教工作，关系到加强党同人民群众的血肉联系，关系到推进两个文明建设，关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一，关系到我国的对外关系。
 党的宗教工作基本方针是党在运用马克思主义宗教观认识和处理我国宗教问题的长期实践中逐步形成的，既是对马克思主义宗教观的继承和发展，也是对我国宗教工作实践的科学总结，是基于对宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性的深刻认识而得出的必然结论。党的宗教工作基本方针是基于对于宗教和宗教问题规律的科学把握形成的，是处理现实宗教问题的工作原则。
改革开放以来，我们党着眼于国际国内形势的深刻变化，立足于推进中国特色社会主义事业，在处理社会主义初级阶段宗教问题的实践中发展了马克思主义宗教观，确立了宗教工作的“四句话”基本方针，即“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应”。这是我们党正确处理新形势下宗教问题的行动指南。
党的宗教工作基本方针有个形成和发展的过程。宗教工作基本方针首次提出，是在1993年全国统战工作会议上，当时只有著名的“三句话”：“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”这一方针，高屋建瓴、提纲挈领，得到了党内外、包括宗教界的一致赞成和拥护。进入新世纪，对外开放进一步扩大，中国宗教界面临与境外敌对势力利用宗教进行渗透破坏活动的复杂斗争形势，坚持独立自主自办受到严峻考验。因此，在2001年全国宗教工作会议和2002年党的十六大报告中，增加了“坚持独立自主自办原则”，把党的宗教工作方针从“三句话”发展为“四句话”，后来又在“四句话”中把第三、第四句的顺序作了调整，体现了无论“依法管理”，还是“独立自办”，目的都是积极引导宗教与社会主义社会相适应。从而形成了较为完整、内在统一的宗教工作基本方针。
党的十七大报告中首次提出“全面贯彻党的宗教工作基本方针”，并将其写入新修改的党章，标志着党的宗教工作基本方针的正式确立。党的十八大再一次强调要“全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”的要求，具有重大的理论和实践意义。
党的十八大关于宗教工作的重要论述，体现了近年来宗教工作理论和实践创新的成果，实现了党的宗教工作方针政策的与时俱进。因此，全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，是做好新形势下宗教工作的根本要求；做好信教群众工作，是宗教工作的根本任务。　
宗教工作基本方针的核心和实质，就是个人层面上的宗教信仰自由，尊重和保护每一个公民都有信教或不信教的自由，使宗教在这个意义上成为“个人的私事”，与社会层面上党和政府把握方向、维护大局的教育、管理、引导相结合。如果把个人与社会，微观与宏观，信仰自由与教育、引导、管理的关系抽象出来，我们对宗教工作基本方针核心和实质的理解就会更深入、更自觉。“全面贯彻宗教工作基本方针”中的“全面”，就是既要防止强调个人、微观层面的“信仰自由”，放松甚至放弃了社会、宏观层面的“教育、管理、引导”，同时也要防止在强调社会、宏观层面的“教育、管理、引导”时，忽视甚至不尊重个人、微观层面的“信仰自由”。强调“全面”的意义就在这里。衡量是否“全面”，要经过实践检验，重在实践效果。[ 朱晓明：认真学习十八大关于宗教工作的重要论述，《中国民族报》， 2012年12月18日。 
]

一、全面贯彻党的宗教信仰自由政策
尊重和保护公民的宗教信仰自由，是我们党和政府对待和处理宗教问题的一项长期的基本政策。《中华人民共和国宪法》第三十六条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。”
宗教信仰自由政策的主要内容有：第一，国家尊重公民的宗教信仰自由，保护正常的宗教活动；宗教在国家法律、政策允许的范围内开展活动，不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施。第二，国家对待各个宗教一律平等，一视同仁，国家政权不能被用来压制某种宗教，也不能用来扶持某种宗教，任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。第三，为了保障公共利益和包括信教者在内的全国各族人民的根本利益，政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理，但不干涉宗教团体内部事务；宗教组织也不能以政教分离为借口不服从政府的依法管理。第四，虽然实行政教分离，但信教公民同其他公民一样，享有同等的政治以及经济社会文化等方面的权利，不得因宗教信仰不同造成权利上的不平等现象。宗教组织的代表可以通过合法渠道参与政治生活。

（一）信教与守法的关系——权利和义务相统一的原则

宗教信仰自由是公民享有的一项基本权利。宗教信仰是由思想信仰和实践信仰构成的，在思想信仰层面的自由具有绝对性，在实践层面的信仰自由受法律保护和限制，具有相对性。公民在行使宗教信仰自由权利的同时，必须遵守国家的法律法规，履行自己作为公民对国家应尽的义务。
全面正确贯彻宗教信仰自由政策，这是党的宗教工作基本方针的首要内容。它是党和国家根据马克思主义宗教观，根据党的基本路线，为保护公民合法权益制定的，是为了尊重和保护宪法规定的公民宗教信仰自由的权利，是尊重人权的具体表现。 宗教信仰自由是由权利和义务构成的统一体。一方面，尊重和保护宗教信仰自由，体现以人为本，尊重人权的理念，信仰宗教和不信仰宗教是宪法规定的公民的一项基本权利。另一方面，公民在行使宗教信仰自由权利的同时，必须守法，履行自己对于国家的义务。任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度，危害国家统一、社会稳定和民族团结，不得损害社会、集体的利益，不得妨碍其他公民的合法权利。
公民有宗教信仰的自由，不论信教不信教都享有法律规定的权利，也必须履行法律规定的义务。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，要把国家和人民的根本利益放在首位，既享有宗教信仰的权利，又承担遵守宪法、法律、法规和政策的义务。宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教必须在宪法和法律规定的权利和义务范围内活动，任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度，宗教活动不得妨碍社会秩序、工作秩序和生活秩序。
党和政府一贯倡导，要在社会上形成一种讲团结、讲和谐的风气，信教的和不信教的群众之间要互相尊重、和睦共处。尤其是在不信教群众居多数的地方，要注意防止歧视和排斥信教的群众。党和政府还一再强调，任何人都不应到宗教活动场所进行无神论的宣传，或者在信教群众中发动有神还是无神的辩论；任何宗教组织和宗教徒也不要到宗教活动场所之外去传教布道、宣传有神论、散发宗教宣传品和非法出版物。这些主张和措施，都是为了促进和增强信教群众和不信教群众之间的团结合作，避免在群众之间因信仰问题而造成隔阂甚至对立，影响社会稳定，不利于社会主义建设事业。
（二）国家实行政教分离、宗教与教育相分离的原则。
新中国建立后，党和政府按照宗教信仰自由的政策，在政教关系上实行的是政教分离的原则。“政教分离”是法国巴黎公社革命的一条重要经验，也是近代国家反对封建制度提出的一个口号。什么叫政教分离?政教分离是指国家政权禁止对某一特定宗教的特殊照顾；禁止依靠国家政权进行某种宗教活动。事实上“政教分离”，只是指宗教与政权相分离，并不能包括政治与宗教的完全脱离。对政教分离不能从绝对的意义上去理解。一般地说，政教分离的内容和程度同各国的具体历史背景有直接的关系。那种把政教分离看作是宗教与政治完全脱离的想法是不切实际的。在政治上，党和政府要求宗教界做到“四个维护”，要求宗教界人士和信教群众从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益。信教和不信教的公民，都不能以任何借口反对党的领导、社会主义制度，危害国家安全。宗教界要以关心国家的兴旺、民族的强盛为己任，以国家的最高利益和民族的整体利益为最重。宗教活动服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益，集中体现在坚持“四个维护”，即维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一。这“四个维护”体现了党和政府对宗教界的基本要求，反映了宗教界人士和信教群众的普遍共识，是所有宗教团体、宗教界人士必须遵循的行为准则。国家保护公民的宗教信仰自由，但公民也必须坚持不利用宗教干预国家行政、司法、教育、婚姻等，履行国民义务教育的责任。
坚持宗教信仰自由和政教分离，在学校教育中要坚持教育与宗教相分离的原则。依据我国有关法律规定，任何人和任何组织不得利用宗教干预学校教育和社会公共教育，不得利用宗教进行妨碍实施义务教育的活动，不得在校内进行宗教活动。学校有责任对学生进行无神论教育，使学生树立科学的世界观。在群众普遍信教的民族地区，要注意发挥宗教界爱国人士关心和支持教育的积极性
1983年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《关于正确处理少数民族地区宗教干扰学校教育问题的意见》，强调：为了正确地、全面地贯彻党的宗教政策，处理好宗教干预教育、冲击学校的问题，必须坚持宗教与教育分离的原则和宗教不得干预教育的原则。在《关于正确处理少数民族地区宗教干扰学校教育问题的意见》中强调，除按中共中央《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》中有关政策规定举办的宗教学校外，在普通学校应当明确规定“六点不得”以保障学校正常开展教育教学工作。“六点”中包括：（１）不得在学校向学生宣传宗教，灌输宗教思想；（２）学校不得停课集体进行宗教活动；（３）不得强迫学生信仰宗教，不得强迫他们当和尚、喇嘛或满拉等；（４）不得以任何形式在学校开设或讲授宗教课；（５）不得利用宗教干扰或破坏学校的正常教学秩序；（６）不得以任何形式干扰或阻挠学校向学生进行马列主义、毛泽东思想教育和科学文化教育。[ 中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于正确处理少数民族地区宗教干扰学校教育问题的意见》(1983年2月17日)]
  新世纪以来，《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》（国发[2002]14号）指出，新时期民族教育工作的基本方针和原则之一就是：“坚持宗教与国民教育相分离的原则，认真执行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》等法律规定，任何组织和个人不得利用宗教干预国民教育，不得以任何形式在学校宣扬宗教；鼓励宗教界爱国人士在信教群众中宣传党的教育方针和科教兴国战略，动员适龄儿童入学，调动信教群众支持办好国民教育方面的积极性。同时，对各族师生进一步加强无神论和唯物主义的教育，弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识、树立科学世界观，不断增强各族师生自觉抵御封建迷信和邪教影响的能力。”
（三）党的宗教信仰自由政策的实质
从理论上说，宗教信仰自由政策本来是宗教工作基本方针的重要内容，包括了信仰宗教和不信仰宗教两个方面的自由。尊重和保护这两个方面的自由，才是“全面”贯彻宗教信仰自由政策。但是，从实践上看，强调“宗教信仰自由”，容易在一部分干部、群众中产生“宗教信仰自由”是“只有信仰宗教的自由”，而没有“不信仰宗教的自由”的误读和误解。
宗教信仰自由，就是说：每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。国家保护正常的宗教活动。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信教和不信教的群众之间，信仰不同宗教和不同教派的群众之间，都要彼此尊重，相互团结。在多数群众不信教的地方，要注意尊重和保护少数信教群众的权利；在多数群众信教的地方，要注意尊重和保护少数不信教群众的权利。
宗教信仰自由政策的实质，就是要使宗教信仰问题成为公民个人自由选择的问题，成为公民个人的私事。这是中国共产党依据马克思主义对待宗教问题的一条基本原则，也是宪法赋予公民的一项基本权利。公民选择信仰宗教或不信仰宗教，对国家而言，完全是个人的私事，不得进行干涉和加以限制。贯彻执行宗教信仰自由政策，处理一切宗教问题的根本出发点和落脚点，是使全体信教和不信教的群众联合起来，把他们的意志和力量集中到建设现代化的社会主义强国这个共同目标上来。