人民调解政策法律100问

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　　解读现行政策法律规定
　　贴近生活
　　聚焦乡村基础生活场景
　　以案说法
　　通俗解答政策法律问题

　　“乡村法律明白人”系列丛书旨在以人民群众法治需求为导向，在群众中培养“法律明白人”、培养服务群众的“法律明白人”，聚焦解决村民日常生产生活中的法律问题，提升法治素养。本套丛书聚焦乡村最基础的政策法律知识，以案例场景及政策法律答疑通俗解答纠纷处理及相关事务处理的法律依据及相关政策规定。本书法律问题一看即懂；实际的案例一目了然，案例场景言简意赅；评析解答通俗易懂。

　　彭伊妮
　　浙江嘉瑞成律师事务所合伙人，二级律师，系温州市人民政府法律顾问、温州市政府重大行政决策咨询论证专家、共青团温州市律师行业委员会书记，曾获浙江省优秀青年律师、浙江省律师行业优秀共产党员、温州市青年律师之星等荣誉称号。
　　潘路易莎
　　浙江嘉瑞成律师事务所律师，四级律师，系共青团浙江省第十五次代表大会代表，曾获浙江嘉瑞成律师事务所“优秀青年律师”荣誉称号。
　　

　　总　序
　　习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。”乡村振兴成为我国全面建设社会主义现代化强国进程中的重大任务，也是实现中华民族伟大复兴的一项重大战略。党的十九大报告同时指出要构建“自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。
　　我国面向乡村基层长期开展普法工作，至今已经步入第八个五年规划，经过不懈努力，乡村广大群体的法治意识在社会经济腾飞的同时也有了巨大的提升，但随着社会的不断发展，就大多数乡村公民而言，所具备的法治素养尚无法满足新时代的发展需求。乡村的主体是农民，乡村振兴的主要主体也是农民，实施乡村振兴战略关键是要调动广大乡村农民的主观能动性和创造性，引导乡村农民知法、守法、依法办事，这需要乡村农民群体具备必要的法律知识。
　　我国于2021年颁布《乡村振兴促进法》，为乡村振兴战略提供了实施的法律依据，推动出台满足乡村振兴战略发展需求的新政策和新法规，在此基础上我国乡村振兴法律体系得以初步构建并逐步完善。首先，乡村振兴的相关法律具有分散性。乡村振兴法律体系中的大部分具体法律知识散落于各部单行法律之中，并没有集中在一部统一的法律当中。其次，乡村振兴法律体系具有系统性。随着全面依法治国的逐步推进，我国法律体系日趋完善，乡村振兴法律体系日渐成型，呈现系统性特征，原因在于一个完善的乡村振兴法律体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，是一项系统工程，不仅包含现代化的法治理念，更是体现新时代特征的治理模式。另外，构建系统的乡村振兴法律体系能够满足不同阶段、不同形态的发展需求，为乡村振兴的未来发展提供充分的制度空间。最后，乡村振兴法律内容具有全面性。乡村振兴战略涵盖产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设以及城乡融合等多方面，因此单一法律显然无法面面俱到，只能在既有法律体系的基础上突出乡村发展的特色和原则。
　　乡村振兴法律规范的分散性影响了广大乡村基层群体便捷地获取日常所需的法律知识，尤其是乡村发展切身相关的法律知识。乡村农民往往只能在生产生活中通过普法活动、媒体宣传等有限渠道进行碎片化了解或学习，因而出版一套包含乡村振兴法律知识体系的通识性读本有充足的必要性。本系列丛书注重内容的实用性与法律的准确性，在内容上涵盖产业、土地、生态、生产资料、基层组织等方面，能够更好地帮助乡村基层群众在推进乡村振兴战略的过程中获取必要的体系性、通识性政策与法律知识，从而提升乡村农民的法治认知水平。希望本丛书有助于推进乡村治理的法治化、现代化，指导和帮助乡村农民提升法治素养，学会优先依靠法律开展生产、从事经营、保护自身合法权益；有助于促进法治在乡村振兴发展中发挥作用，从而适应当前的新形势和新发展；有助于推动乡村治理的依法建设，使法治为乡村振兴战略保驾护航，真正落实科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的新时代法治基本要求，实现高质量发展，促进共同富裕。
　　李　安
　　杭州师范大学沈钧儒法学院教授、博士生导师
　　教育　部青少年法治教育中心主任
　　浙江省法治教育研究中心主任
　　中国行为法学会法律风险防范研究会副会长