社区服务项目设计（第三版）

政府购买社区服务参考用书，高等学校、职业院校相关专业学习用书，城乡居委会、社会组织、社工站、社区志愿服务组织申报项目指导用书

适读人群：政府相关部门、社会组织、社会工作者、大中院校学生

在政府购买服务背景下，社区服务的供给主体出现了多元化的趋势，除了城乡居委会，社会组织、社工站和社区志愿服务组织都成为社区服务的提供者。本书以政府购买服务项目的立项、执行和结项作为开篇，以面向社区重点群体的服务项目、面向社区全体居民的服务项目和社区多元共治项目为主体，系统介绍了各类社区服务项目设计的具体方案和内容。

王世强：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授、硕士生导师，中国人民大学公共管理学院博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所出站博士后。研究领域为社会治理、社会组织政策与发展、社会工作。近年来主持省部级纵向课题1项，在国内外期刊发表论文（包括CSSCI核心期刊）三十余篇，出版学术专著、教材4部。

改革开放之后，我国市场经济体制的确立打破了传统的计划经济模式，实现了经济、社会和文化等各领域的全面进步，同时也使过去的社会关系发生改变。其中最明显的表现是，“单位人”转变成了“社会人”。政府逐渐改变了在社会生活中的地位和作用，减少了对经济和社会生活的直接干预。与此同时，我国公民的权利意识在逐渐觉醒，对参与社会治理的要求越来越高。
在经济大发展的形势下，社会建设领域逐渐得到我国政府的重视。政府相关部门高度重视社会发展的重要性，不断完善和改进城市管理中的各项制度和规范，使其能够更加适应现代社会发展的要求。社会工作首先是将社区作为切入点，完善社区服务。社区成了政府为社会和公众提供服务的重要载体，而社区建设和社区管理的主要内容就是社区服务。
在基层，社区承载着民众生活的方方面面。在新的社会背景下，社区服务已经成为党和政府改善民生的重要工作内容。政府的许多职能已经向社区转移，社会化的服务也逐步转向社区。因此，社区服务在我国的政治、经济、社会和文化发展中具有不可忽视的作用。随着社会的发展，我国的社区服务设施越来越完善，服务内容越来越拓宽，服务对象越来越广泛，服务方式越来越先进。因此要不断完善社区服务体系，扩大社区服务对象的范围，提高社区服务质量，使居民更加信任社区、支持社区工作、响应社区号召，实现社区居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
与此同时，我们也应该看到，随着我国社会转型的不断加快，社会的各个方面都在发生变化，比如城市迅速扩张、城镇化步伐逐步加快以及城市外来人口急剧增加，这些导致了人们的思维模式、行为模式和交往模式都发生了改变，人们的需求更加个性化。但现有的社区服务存在服务内容有限、质量不高的问题，服务对象和工作主要集中于民政领域，缺乏使用专业社会工作方法开展的高质量服务。为了提高社区服务的质量和专业性，很多社区都招聘了专职的社区工作者，有些社区还建立了社工服务站。街道办事处对社区居委会的资金开始使用项目制的形式进行管理，社区工作者都要具备申请项目和执行项目的能力。但是从目前的情况来看，社区工作者的项目管理意识还比较薄弱，缺乏社区服务项目的设计和执行能力。
社会组织中有很大一部分是扎根社区、服务社区的，尤其是一些社会工作事务所和社区社会组织，能够在政府的支持下，整合企业、基金会和志愿者等各类社会资源，同时结合自身优势，为社区居民提供直接有效的服务。2012年以来，我国的政府购买服务工作开始在各地快速推进，购买的重点就是各类社区服务项目。在购买服务的项目支持下，社会组织的数量、规模和质量都在不断提升。社会组织通过项目运作，运用科学方法评估社区居民的需求，通过实施专业服务满足社区居民的多元化需求。在这种情况下，原有的社区服务格局逐渐被打破并不断发生变化，社会组织作为一支新兴力量成为社区服务的重要供给主体。但是，还有很多社会组织的服务内容存在不专业、不深入和不系统的问题，局限在节假日慰问孤寡老人、捐赠旧衣物、去打工子弟学校支教、捡拾垃圾等几项活动上，其项目设计和管理能力迫切需要提升。
中央社会工作部的成立有助于加强对社会工作的统筹、协调和指导。首先，中央社会工作部的成立将有助于提高社区服务项目的规范化程度和服务质量。中央社会工作部将负责拟订社会工作政策，指导城乡社区治理体系和治理能力建设，推进党建引领基层治理和基层政权建设，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作等，这些职责有助于提高社会工作服务的规范化程度和服务质量。其次，中央社会工作部的成立将有助于推动社区服务项目的创新和发展。中央社会工作部将统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，这将为社区服务项目的创新和发展提供更多支持和保障。最后，中央社会工作部的成立将有助于提高社区服务项目的协同性和整体效益。中央社会工作部将统一领导国家信访局，指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，这将有助于提高社区服务项目与其他相关领域的协同性和整体效益，促进社会服务事业的综合发展。
笔者多年来一直致力于对社区服务以及政府购买服务的研究，近年来也在参与社区服务以及社会组织培育孵化方面的工作。在此过程中，深感广大社区工作者、社会组织工作人员和社区志愿者都需要社区服务项目设计的指导，需要体系化、逻辑化和具体化的社区服务项目方案，用以指导社区服务项目的设计和实施，本书即有助于满足他们的这一需求。
本书共分为16章，第一章是社区服务项目概述；第二章到第四章是分析社区服务项目的立项、执行和结项；第五章到第八章是以社区各类人群为服务对象的项目设计，包括社区老年人服务项目设计、社区未成年人服务项目设计、社区残疾人服务项目设计、社区其他重要群体服务项目设计（包括社区妇女、辖区单位职工、社区失业人员、社区刑满释放人员、社区服刑人员、流浪乞讨人员、社区患病居民、社区戒毒康复人员）；第九章到第十五章是社区各领域服务项目的设计，包括社区邻里守望服务项目设计、社区文化体育服务项目设计、社区环境保护服务项目设计、社区公共安全服务项目设计、社区心理健康服务项目设计、社区法律服务项目设计、社区婚姻家庭服务项目设计；第十六章是社区多元共治项目设计，包括文明劝导队、居民议事厅、居民自管会三种社区治理机制。
本书适合作为社区管理与服务、社区发展与社会工作等专业课程的教材，使学生能够系统地、全面地了解社区服务的工作内容和基本方法，了解社区服务项目书撰写方法，能够建立社区服务项目的逻辑框架，为他们接下来从事社区服务工作打下坚实基础。
本书对于政府、社区居委会、社会组织和志愿服务组织都有较强的实用价值，可作为这几个部门相关人员的指导用书。本书作为各类社区服务项目的汇总和集成，直接提供了开展社区服务的具体实施方案。各类组织经过挑选和组合，可以快捷地设计出最适合的社区服务项目方案。其一，对于政府。政府可以参考本书购买居民需要的社区服务项目，本书所列举的各类项目可作为政府购买服务项目的参考目录使用。其二，对于社区居委会。社区居委会在提供日常服务、完成本职工作的基础上，参考本书的内容提供更加完善的服务事项，实施多样化的项目设计和活动策划，覆盖更全面的社区群体。其三，对于社会组织。相当多的社会组织项目人员都为申报政府购买服务项目而绞尽脑汁，本书能为他们提供项目书内容的思路、方法和方案。其四，对于社区志愿服务组织。社区志愿服务组织开展的服务非常扎实、公益性强，但它们没有足够的资金和时间参加专业培训，导致项目设计能力和项目写作能力不足。各类志愿服务组织可以参考本书内容扩大服务领域和范围，申报街道、社区层面的公益创投项目，为居民提供更多、更专业的志愿服务。
衷心感谢中国社会出版社为本书出版给予的大力支持。