加速碳中和：数据要素创新驱动高质量发展

释放数据要素放大、叠加、倍增价值，促进产业高端化、智能化、绿色化转型。

本书通过构建数据价值化动态机制整合模型，介绍碳中和背景下数据价值化相关动态机制及平台技术，梳理数据基础设施、数据确权登记、数据授权运营、数据资产评估、低碳场景应用和要素市场培育的机制机理，以及横向数据确权授权运营、纵向数据资产评估和行业数据基础设施使能的具体应用，探索赋能数据价值化的实践路径，同时结合具体产业实践，详细介绍数据要素市场培育具体实践探索案例，尝试回应碳中和背景下数据价值化动态机制和应用研究这一重要战略议题。

尹西明、清华大学经济学学士、管理学博士，北京理工大学特别副研究员、硕士生导师，曾赴康奈尔大学、新加坡国立大学访问学习，兼任清华大学技术创新研究中心副研究员，中国技术经济学会技术管理专委会理事。长期从事技术创新、数字经济、成果转化与可持续发展交叉领域的管理研究，在国内外率先开展整合式创新、场景驱动创新、企业主导型国家创新体系等管理理论、实践和政策研究。主持国家、省部级或领军企业研究课题十余项。在国内外学术期刊和《光明日报》等中央媒体发表文章百余篇。

聂耀昱、清华大学理学博士，清华大学五道口金融学院和北京易华录应用经济学联合博士后，高级工程师。研究领域为碳中和、数字经济、数字政府、绿色金融等交叉应用，在SCI、CSSCI期刊和中央媒体等发表论文二十余篇，专利标准报告十余项，获国家和省部级科研基金及奖励近十项。

第一章引言1

第一节碳中和对中国高质量发展提出新要求1

第二节数据为中国式现代化建设带来新机遇4

第三节碳中和背景下数据价值化面临的问题和挑战7

第四节本书的目的、意义和内容12

第二章研究进展及应用回顾14

第一节碳中和相关研究及应用回顾14

第二节数据价值化研究及应用回顾19

第三节缺口与不足25

第三章面向碳中和的数据要素价值化新理论与新技术27

第一节数据基础设施27

第二节数据确权登记36

第三节数据授权运营43

第四节数据资产评估47

第五节低碳场景应用57

第六节要素市场培育62

第四章面向碳中和的数据要素价值化新模式69

第一节横向:数据确权授权运营69

第二节纵向:数据资产评估试点76

第三节行业:数据基础设施使能86

第五章数据要素生态建构赋能高质量发展97

第一节数据要素价值化生态系统建构与市场化配置机制97

第二节数字基础设施赋能区域创新发展的过程机制106

第六章面向碳中和的数据要素价值化实践探索127

第一节数据要素市场培育的河南探索127

第二节数据驱动智慧城市的开封探索133

第三节数据要素生产资料化的兰考探索153

第四节零碳数据湖的易华录实践探索160

第五节北斗高精度定位技术在自然资源调查领域的应用探索178

第七章总结与展望191

第一节本书小结191

第二节未来展望196

参考文献198

由尹西明博士和聂耀昱博士撰写的《加速碳中和：数据要素创新驱动高质量发展》一书，把握数据要素的特征和发展趋势，通过构建数据价值化动态机制整合模型，介绍碳中和背景下数据价值化相关动态机制及平台技术，梳理数据基础设施和数据要素市场化配置的机制机理，以及行业数据基础设施使能的具体应用，为探索赋能数据价值化的新理论、新机制、新生态和新路径提供了有益参考。

清华大学经济管理学院教授

清华大学技术创新研究中心主任

陈劲

全书论述严谨、理论系统、见解深刻，在完善数据基础制度体系、促进数据资源高效管理、推动低碳绿色数据基础设施建设、培育数据要素市场产业生态体系等多方面，对协同实现数字中国建设、数字经济发展和碳达峰碳中和等战略目标，有着重要的科学支撑和积极的产业引导。

北京易华录信息技术股份有限公司董事长

林拥军

随着人类社会从信息技术（IT）时代进入数据技术（DT）时代，数据已经成为经济社会发展的重要基础性资源和生产要素，数据驱动的数字化转型正成为新发展阶段构建新发展格局和实现高质量发展的重要引擎，数据基础设施也成为孕育新发展阶段的新增长点和增长极的新动能。

当前，以数据为核心要素的数字经济正深刻影响政务服务创新、生态文明建设、科技创新及产业结构调整。发展数字基础设施和数据要素驱动的数字经济，成为加快数字中国建设、构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化建设的核心议题。

党中央、国务院高度重视数据在推动社会经济高质量发展中的角色与作用。2014年，大数据首次写入国务院政府工作报告，逐渐成为各级政府关注的焦点。2017年，党的十九大报告提出要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。随后出台的《大数据产业发展规划（2016—2020年）》正式对大数据产业做出专门规划。2021年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出：“迎接数字时代，激活数据要素潜能”“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。

中共中央、国务院也高度重视数字基础设施和数据要素在赋能社会经济发展中的角色与作用。党的十九届四中全会首次将“数据”作为生产要素。此后国家出台相关发展规划，加快培育数据要素市场，创新数据要素开发利用机制。2020年4月，中共中央、国务院正式发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，要求“加快培育数据要素市场”“提升社会数据资源价值”“加强数据资源整合和安全保护”。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出：“建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施”。2022年6月，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出“探索建立数据产权制度”“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”“建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度”。

党的二十大报告明确提出要“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。2022年10月28日，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出“形成全国政务数据‘一本账’”“充分发挥政务数据在提升政府履职能力、支撑数字政府建设以及推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用”。2022年12月19日，中共中央、国务院正式发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出“建立保障权益、合规使用的数据产权制度”“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度”“建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度”，并提出二十条政策举措以“激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势”。2023年2月27日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（简称《规划》）。《规划》指出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。《规划》明确，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”。《规划》强调，开展数字中国发展监测评估，将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。

数字经济和数智技术为“双碳”目标实现和能源数字化转型提供了新的发展机遇。数智技术是推动智能时代信息产业发展的技术集合。包括5G传输、物联网、云服务和云计算、大数据和人工智能等技术。数智技术源于数字技术，比数字技术更强调数据要素的精准化开发和智能化应用，是链接可信数据与实际场景的新产物。

一方面，数智技术正在重塑产业格局。数智化时代，数据要素驱动数字化转型已成为行业共识。数智技术是利用数据要素实现社会经济绿色可持续发展的新引擎。数智化的城市治理、医疗、农业、交通，乃至元宇宙等全新应用场景，大幅拓展了数字化的范畴。数智技术助力社会经济发展的边界已从现实空间延伸到网络虚拟空间，也将进一步推动外贸经济向数智化转型。

数智技术将有效赋能节能减排工作，助力实现“双碳”目标。数智技术与能源、制造、交通、建筑等高碳排放领域深度融合，可构建清洁低碳高效的能源体系，提升资源与能源利用效率，推动产业结构优化转型升级，实现社会经济绿色化、智能化发展，最终降低全社会总能耗。通过将数智技术与行业特有的知识、经验、需求相结合，推动各行业尤其是能源行业的数智化、电气化、低碳化转型，促进经济社会系统各领域资源能源利用效率提升和能源结构清洁化，以能源数字化推动能源低碳转型。

另一方面，日益健全完善的数据产权运行机制为碳中和价值转化机制提供了重要支撑。国家层面正在积极推动建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用，为数据助力“双碳”战略目标实现奠定坚实基础。依靠数字经济相关技术和基础设施，建立从生产、存储、运输、利用处置到环境容纳的全生命周期闭环监管，推动碳排放数字化、透明化，摸清各行业碳排放家底，为制订科学、系统、全面、有效的碳达峰碳中和方案奠定基础，为碳市场的有效运行提供基础保障，全面提升碳减排治理能力。

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