中国城乡改革发展前沿报告（2023）

■研究成果涵盖广，突出热点问题
■学理研究与实证分析相融合，论证分析角度新，决策参考意义大

读者对象：
■城乡发展领域研究从业人员
■高校工作人员
■城乡规划设计机构
■政府机构人员
■宏观经济发展政策研究人员

.《城乡改革发展前沿报告（2023）》系中国城市和小城镇改革发展中心内部刊物《城乡改革发展前沿》2023年60期报告结集。全书分为“区域协调发展”“新型城镇化”“乡村振兴和城乡融合”“现代化基础设施建设”“城市治理”“城市交通发展”“新型城市建设”七个板块，追踪城乡发展热点问题，分析研判难点痛点堵点及其根源，总结提炼地方典型经验，提出相关政策建议，为政策制定提供参考。

中国城市和小城镇改革发展中心
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心（中国城市和小城镇改革发展中心），成立于1998年，是国家发展改革委直属事业单位。中心贯彻落实党中央、国务院关于城镇化、城市发展、城乡融合及相关领域决策部署，为国家发展改革委和相关部委政策制定、规划编制提供研究支撑，为全国城市和小城镇发展提供战略研究、政策咨询服务，编制国土空间规划、交通规划、产业规划等各类规划，为城市间国际合作、智慧城市建设、低碳城市发展、城镇化新媒体宣传推广、文化体育交流、城市多样化融资搭建专门平台，是专注于城镇化研究、城市发展咨询和城市规划设计的高端智库。

目录

第一篇区域协调发展
将实施区域重大战略作为推进共同富裕的重要着力点 / 
兴边富民中心城镇建设面临五大基本矛盾 亟须加强统筹指导
和优化政策支持
——基于甘肃省酒泉市肃北县马鬃山镇的调研  / 
加快推进南疆冷链物流系统建设 / 
俄、德、美重大生产力布局的经验与启示 / 
提升我国都市圈协同治理水平的对策建议 / 
增强边境城镇支点作用 化解边境地区疫情冲击余波和长期发展困境 / 
以边境一线村镇建设为重点 筑牢西藏守边固边屏障 / 
研究深挖库车龟兹文化民族融合内涵 以“文化润疆”
助推富民稳疆固疆
——赴新疆维吾尔自治区库车市调研的有关思考 / 
加强内外联动 提升广西、云南边境县市开放型经济发展水平 / 

第二篇新型城镇化
城市经济回升向好亮点频现 宜前瞻把握城市经济形势变化
——2023年以来城市经济形势分析及展望 / 
以提升常住人口城镇化率为导向 加快推进农业转移人口市民化
——基于四川省绵阳市德阳市的调研 /  
积极应对农业转移人口市民化三方面挑战 助推超大特大城市
加快转变发展方式
——基于江苏省南京市和湖北省武汉市的调研 / 
破解四大难题 加强系统谋划 加快推进农业转移人口市民化
——党的二十大以来主要观点综述 /  
湖北沿江地区以承接产业转移带动城镇人口集聚 为中西部地区提升
城镇化水平提供新思路 / 
推进以人为本的新型城镇化 进一步释放城镇化“下半程”潜力
——基于河北省的调研 / 
发挥千亿县领头雁作用 带动县域经济高质量发展 / 
准确把握县城城镇化特征 推进河南省县城高质量发展 / 
特大镇发展态势凸显改革滞后问题 应分类推进行政体制改革
释放发展潜力 / 

第三篇乡村振兴和城乡融合
顺应小城镇发展规律 准确把握节点作用促进乡村振兴 / 
加快总结共同富裕联合体经验 助力乡村全面振兴 / 
县城及农村交通短板弱项仍需补强
——基于节假日的调研观察 /  
破解充电桩下乡难点 有序推进农村地区充电基础设施建设 / 
创新集体经营性建设用地入市路径 激活城乡融合发展内生动力
——基于江西鹰潭国家城乡融合发展试验区的调研 /  
积极应对高标准农田建设五大难题 有效夯实国家千亿斤粮食
产能提升基础 / 
破解预制菜产业“一少两高”难题 加快带动农户增收 / 

第四篇现代化基础设施建设
以“平急两用”公共基础设施建设为突破 推动超大特大城市
加快转变发展方式 / 
准确把握江苏省水网建设的特征、问题及对策 / 
系统谋划现代化基础设施体系 支撑长江经济带高质量发展 / 
全面把握现代化基础设施功能的内涵和特征 / 
现代化基础设施结构的内涵特征、存在问题及优化对策 / 
都市圈市域（郊）铁路发展面临的突出问题和对策建议
——基于上海、重庆、杭州、成都等地调研的思考 /  
推动我国城际铁路高质量发展的四个突出问题亟须破解
——基于中部地区城际铁路调研的思考 /  
推进交通基础设施高质量发展 有力支撑新型城市建设
——基于武汉、长沙、济南、烟台等地调研的思考 / 

第五篇城市治理
密切关注中小城市人口流动新趋势 多措并举拓宽高校毕业生就业空间 / 
深入实施城市社区微更新 带动服务业生态优化升级 / 
政企校三端发力 破解高校毕业生“慢就业”难题 / 
警惕四大隐患集中爆发 妥善应对“五一”旅游强势复苏 / 
加快补齐防洪排涝短板 筑牢县城安全防线 / 
加快解决医养结合短板问题 助推城市健康养老服务体系建设
——基于北京、上海、南京、南通的调研思考 /  
准确把握超大城市老龄化特征 加快完善超大城市养老服务体系建设 / 
长期护理保险制度 试点探索到全面推广任重道远 / 
加快体制创新和政策供给 破解家政服务职业化难题 / 
加强“四化”建设 促进家政服务业提质扩容 / 
直播电商行业乱象亟待规范治理 / 

第六篇城市交通发展
我国地面公交何去何从？
——河南商丘公交停运引发的思考 /  
顺应汽车客运站“关停潮”趋势 加快推动道路客运行业发展转型 / 
国际大城市交通低碳发展的经验借鉴 / 
应对城市非机动车交通秩序新挑战 加快完善电动自行车管理政策
——基于南宁、柳州、成都三市的调研 /  
利用城市轨道交通富余运力开展物流配送 助力城市物流体系转型发展 / 
充分利用我国高铁设施资源优势 加快推进高铁快运发展 / 
借鉴法德英经验与教训 稳妥推进我国高铁快运可持续发展 / 
以高水平运营促进城市地铁高质量发展
——对近期部分城市拟调整地铁票价引发争议的思考 /  

第七篇新型城市建设
创新保租房存量改建新机制 完善房地产健康发展新模式 / 
创新“非改保”市场化长效机制 拓展保租房供给渠道 / 
加强政策支持引导 抢占可持续航空燃料发展制高点 / 
优化城市产业空间交通能源四大结构 推进城市绿色低碳转型发展
——第六届国际城市可持续发展高层论坛综述 /  
以发展中国家城镇化潜力区为重点 深化拓展“一带一路”
智慧城市国际合作 / 
盘活城市公园资产 助力提升城市品质 / 
破解债券融资三大瓶颈 助推城市更新高质量发展 / 
着重破解“四多四少”问题 提升青年发展型城市建设质量 /

《城乡改革发展前沿》创办于2019年，是中国城市和小城镇改革发展中心（以下简称“城市中心”）内部刊物。《城乡改革发展前沿》依托城市中心全体研究人员，通过深入调查研究，追踪城乡改革发展热点问题，分析研判难点痛点堵点及其根源，总结提炼地方典型经验，以尊重事实和体现专业为原则撰写研究报告，为有关部门政策制定提供参考，是全面反映城市中心研究成果和建言献策的重要窗口。

2023年，城市中心首次将《城乡改革发展前沿》2022年全年报告结集出版，在扩大专业影响、促进分享交流、建设智库品牌等方面发挥了积极作用，取得了良好效果。今年，我们再接再厉，将2023年60期研究报告（其中28期来自城市中心2023年度重点课题和基础课题成果转化）作删节处理后，结集出版《中国城乡改革发展前沿报告（2023）》，以期形成一部选题内容涵盖广、论证分析角度新、决策参考意义大，融合学理研究与实证分析的专业化成果集萃，供相关领域研究者和地方实践者参考。

　　全书分为区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴和城乡融合、现代化基础设施建设、城市治理、城市交通发展、新型城市建设七个板块。“区域协调发展”板块包括9篇报告，从实施区域重大战略推进共同富裕、推动兴边富民和稳边固边、优化重大生产力布局、提升都市圈协同治理水平等方面，提出促进区域协调发展的对策建议。“新型城镇化”板块包括9篇报告，从城市经济发展、农业转移人口市民化、城镇化潜力释放、县城发展、特大镇体制改革等方面，探索深入实施新型城镇化战略的路径和举措。“乡村振兴和城乡融合”板块包括7篇报告，着重从保障粮食安全、农民持续增收、统筹城乡基础设施建设、农村土地制度改革等方面，推动乡村全面振兴和城乡融合发展。“现代化基础设施建设”板块包括8篇报告，聚焦现代化基础设施功能结构、“平急两用”公共基础设施、市（域）郊和城际铁路等领域，提出高质量建设现代化基础设施体系的思路和建议。“城市治理”板块包括11篇报告，针对城市治理中的热点问题，提出增强城市安全韧性、促进高校毕业生就业、培育发展养老服务、社区服务和家政服务业等方面的对策建议。“城市交通发展”板块包括8篇报告，重点从高铁、城市轨道交通、城际汽车客运、地面公交、电动自行车等不同交通方式的新趋势新挑战出发，提出推动城市交通高效发展的思路和对策。“新型城市建设”板块包括8篇报告，从政策支持、机制创新、金融保障、开放合作等角度，进一步推动智慧、绿色、宜居等新型城市建设。

　　在本书出版过程中，出版社给予了鼎力支持，特此致谢。因时间、能力有限，书中难免错漏之处，敬请读者不吝指正。

　　　　　　                                                                                          本书编委会

　　　                                                                                                     2024年4月