新时代基层社会治理工作实务

 

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。本书聚焦当前基层治理疑点、难点、堵点、热点，从基层治理工作人员的实际需求出发，采用问答的方式，从党的领导、政权治理、群众自治、德法兼治、智慧治理、组织保障六个方面对当前基层治理工作中的重点难点问题作了认真研究，提出了解决问题的思路和举措，旨在搭建现实问题、政策法规和实践路径三方的对话桥梁，力求总结出能够广泛适用于地区基层治理的实用经验，以回应广大基层干部群众的核心关切，是广大基层治理工作人员顺利开展工作的重要参考用书。

第一章 党的领导怎么加强

1. 弱化、虚化、淡化、边缘化问题偶有浮现,如何完善党全面 领导城市基层治理制度?/3

2. 基层“微腐败”不时露头,如何推动全面从严治党向基层 延伸?/4

3. 集中整顿软弱涣散基层党组织,如何发挥基层党组织的 政治功能和组织功能?/6

4. 与时俱进,摸准脉搏,如何创新基层党组织设置和活动 方式?/8

5. “两新”组织新业态频现,如何不断扩大党的组织覆盖 和工作覆盖?/9

6. 权责失衡、事权大于职权,如何构建乡镇(街道)管理体制?/11

7. 责任推诿、互踢皮球,如何深化基层机构改革?/13

8. 一些社会组织活力不足,如何完善党建引领的社会 参与制度?/14

9. 提升群团建设政治性,如何坚持党建带群建?/16

10. 如何支持群团组织承担公共服务职能?/17

11. 如何培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织?/19

12. 如何支持党组织健全、管理规范的

社会组织优先 承接政府转移职能和服务项目?/21

13. 区域党建资源应加以积极整合,如何搭建区域化 党建平台?/23

14. 警惕“两面型”“木偶型”干部,如何组织党员、干部 下沉参与基层治理?/24

15. 公权私用,损公肥己,政治“两面人”如何识别?/26

 

第二章 政权治理怎么优化

1. 从必不可少到可有可无,基层治理效能如何提升?/31

2. 区域分化、条块分割,如何打通基层治理体系关节?/32

3. “碎片化”“自组织”,基层治理合力如何整合?/34

4. 重“管”轻“治”,如何改变“粗放式”的基层治理方式?/35

5. 服务“热线”变“冷线”,如何有效提升基层服务能力?/37

6. 积弊顽疾成为“老大难”,如何推动基层工作走深走实?/38

7. 未雨绸缪、隐患排查,如何提升基层应急管理能力?/40

8. 网格化管理不严不实,如何促进基层治理精细化?/42

9. 城市多元利益需求叠加,如何构建社会治理共同体?/43

10. 部分势力拉拢、利诱选民,基层换届选举如何实现公正透明?/45

11. 一些地方治理能力薄弱、民众颇有怨言,应如何扭转基层 治理信任危机?/47

12. 过度留痕、督查过频,如何防止形式主义死灰复燃?/48

13. 重业务轻党建,如何进一步增强基层组织战斗力?/50

14. 人浮于事、自治水平薄弱,如何鼓励基层干部主动作为?/52

15. 大情小事复杂多样,基层治理如何应对多元诉求?/54

16. 总结新冠肺炎疫情网格化防控经验,如何切实巩固 社区防控阵地?/55

17. 疫情防控“层层加码”,如何预防基层防疫矫枉过正?/57

18. 盲人不敢走盲道并非孤例,如何规制小微违规行为?/59

19. 夜市小摊脏乱差,如何平衡民生与城市管理的矛盾?/61

20. 一言不合即上访,如何疏导群众应激情绪?/62

21. 惩罚指标硬性摊派,如何兼容避免“为罚而罚”?/64

22. “强制执行”伤不起,如何处理与群众冲突事件?/66

23. 基层行政事务繁杂,如何利用科技解决基层办公难题?/68

24. 层层传导、层层断条,环境治理如何形成齐抓共管良性局面?/69

25. 群众呼声言犹在耳,依法治理任重道远,如何推进基层治理 法治化进程?/71

26. 社区治理能力参差不齐,如何增强社区自治和服务功能?/73

 

 

第三章 群众自治怎么引领

1. 矛盾重重,“发育”受阻,业委会成立难如何破解?/77

2. 居委缺位,业委无权,安全问题谁来管?/78

3. 身份模糊,形同虚设,业委会履职难如何化解?/80

4. 服务差,监管难,如何破除业委会运作“乱局”?/82

5. 物业弃管,业委摆烂,小区设施维护谁来管?/84

6. 过度行政化,“村霸”恶势力如何整治?/86

7. 村(居)委换届,贿选拉票行为是否违法?/88

8. 集体资产处置难,如何实现民众监督?/90

9. “村民自治”拆迁,是否涉及违法?/92

10. 住宅增梯,利益纠葛,业主自治如何调解?/94

11. 邻里矛盾,家长里短,业委会该管吗?/97

12. 集体收入,“灰色地带”,糊涂账如何不糊涂?/99

13. 公款私存,公款消费,业委如此管理资金是否规范?/100

14. 土地纠纷,赔偿分歧,村委如何处理纠纷?/102

15. 治安巡逻,无权执法,执法队如何合法?/104

16. 人心涣散,各自为营,业委会工作无法开展怎么办?/106

17. 多头考核,层层加码,网格员该不该“背锅”?/108

18. 缺乏监督,思想滑坡,网格员腐败谁来管?/110

19. 应建未建、功能缺失,社区疫情联防联控如何完善?/112

 

第四章 德法兼治怎么创建

1. 微信“吐槽”基层干部被抓,如何区分“言论自由” 与“造谣陷害”?/117

2. 厚葬薄养矛盾双标,如何引导树立正确的传统文化价值观?/119

3. 强制性婚丧限令,如何平衡政策倡议与民俗民事?/120

4. 农村普法维权难,如何推进乡村法治建设?/122

5. 八旬老者为老不尊,如何纠正特殊群体的失德行为?/124

6. 暴力治村与诅咒式标语,如何践行乡村德法之治?/125

7. 私自截留举报信,如何守护村民的检举权?/127

8. 公众场合“熊孩子”出没,如何引导家风建设?/130

9. 广场舞者纵横小区,如何化解俗事矛盾?/131

10. 迷信偏方治大病,如何普及科学的医疗健康常识?/133

11. 年年倡导文明祭祀,年年陋习难改,如何防范?/134

12. 市区常见不文明遛狗,如何规范此类不当行为?/136

13. 特殊时期信谣传谣,基层舆论问题如何纠正?/138

14. 天价彩礼与农村“少奶奶”频遭关注,如何引导 正确的婚嫁观?/139

15. 外嫁女的权利被剥夺,如何改变农村重男轻女现象?/141

16. 垃圾难分类,如何打通农村生活垃圾治理 “最后一公里”?/143

 

第五章 智慧治理怎么切入

1. 街道、社区疏离化,如何实现“赋能 联动”共建共治?/149

2. 应急事件反应慢,如何健全预防预警机制?/150

3. 数智时代转型难,如何提升基层“智治”水平?/152

4. 乡村政务服务远,如何推动政务服务平台向农村延伸?/154

5. 居民认可度低,如何提高居民对智慧社区建设的信心?/156

6. 社区服务“指东打西”,如何促进智慧社区精准服务?/158

7. 老人不懂 APP,如何优化特殊群体的智能服务?/160

8. 物业服务“跑腿慢”,如何推进小区智治现代化?/162

9. 网络社区“键盘侠”肆虐,如何促进互联网风清气正?/163

10. “智治”时代信息泄露,如何维护个人信息安全?/165

11. 乡镇政务信息共享差,如何建立数据资源共享 交换机制?/167

 

第六章 组织保障怎么落实

1. 滥用“属地管理”,基层干部缘何成“顶罪羊”?/173

2. 多样指标、多重目标,如何科学评估基层治理工作成效?/174

3. 突发应急等事件需要及时响应、合理应对,市、县级党委 和政府如何发挥一线指挥部作用?/176

4. “严管厚爱”“三个区分”,容错机制如何“容错”?/178

5. 沉溺文山会海,无暇群众真问题,各级党委和政府 如何改进基层考核?/179

6. “二传手”“不服管”,如何调动干部工作积极性?/181

7. 积少成多、聚沙成塔,如何保障基层治理投入?/183

8. 为了增强人民群众获得感、幸福感、安全感,应该 如何推进城乡社区服务体系建设?/184

9. 为了充分发挥党群服务中心作用,应该如何优化城乡社区 综合服务设施布局?/186

10. 为了对接人民群众现实需求,应该如何密切党群干群 关系?/188

11. 为了充分发挥基层干部生力军作用,如何做好基层干部 选拔任用工作?/190

12. 专业化程度有待提高,如何提高社区工作者工作水平 和专业素养?/191

 

 

附录

中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化 建设的意见/194

关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见/204

关于加强和改进乡村治理的指导意见/213

后记/223