办公室工作实务规范手册(第四版)

全新视角剖析办公室工作内涵，系统简约阐释办公室工作规范，操作层面介绍办公室工作流程，立竿见影提高办公室工作效能。

 

本书为第4次修订版,以图表形式将办公室工作的工作流程进行图解,为广大党政机构以及企事业单位办公室的工作人员提供一个极具操作性的参考书,帮助他们提高工作效率。该书理论阐述从简,重在操作。

叶黔达，中共四川省委党校（四川行政学院）教授

导言  努力做好新形势下的办公室工作(001)

部分  公文处理工作规范(007)

一、公文的特点和公文处理的任务、特点、原则、要求及行文制度(007)

二、收文办理015()

三、公文拟制(027)

四、发文办理(029)

五、电子公文网上交换管理(036)

六、密级文件的管理(040)

第二部分  机关常用公文撰写规范(042)

一、公文的基本结构(042)

二、命令（令）的撰写(043)

三、议案的撰写(046)

四、决议的撰写(048)

五、决定的撰写(050)

六、公告的撰写(053)

七、通告的撰写(054)

八、公报的撰写(055)

九、通知的撰写(058)

十、通报的撰写(062)

十一、报告的撰写(064)

十二、请示的撰写(067)

十三、批复的撰写(069)

十四、函的撰写(070)

十五、纪要的撰写(073)

十六、意见的撰写(075)

十七、条例的撰写(080)

十八、规定的撰写(081)

十九、部分公文正本文面格式规范(082)

第三部分 政务信息工作规范(101)

一、政务信息的收集和整理(102)

二、政务信息的编写(103)

三、政务信息的传递和报送(107)

四、政务信息的存储(108)

五、政务信息的开发利用和反馈(109)

六、政务信息的公开与审核(110)

七、政务信息工作的督查和考核(111)

第四部分  调查研究工作规范(119)

一、调研工作的准备阶段(119)

二、调研工作的实施阶段(119)

三、完成阶段：撰写调研报告(125)

四、运用阶段(134)

五、开展调研工作的注意事项(134)

第五部分  目标管理和督查工作规范(136)

一、目标管理简介(136)

二、目标管理的特点、作用和原则(137)

三、目标的制定与展开(139)

四、目标的实施(143)

五、目标的考评(147)

六、机关行政效能建设和绩效考核(150)

七、督查工作概述(174)

八、决策督查和专项查办(178)

九、督查工作的方式方法(182)

第六部分  会务工作规范(185)

一、会前准备工作(186)

二、会议召开期间工作(195)

三、会后工作(196)

四、常见会议会务工作(197)

第七部分  协调与公共关系工作规范(204)

一、办公室协调工作的特点和原则(204)

二、办公室协调工作对象和主要内容(206)

三、办公室协调工作程序和方式方法(208)

四、办公室协调工作要求和技巧(212)

五、开展政务公共关系的意义与作用(221)

六、政务公共关系的特点与原则(222)

 

七、开展政务公共关系的途径(224)

八、办公室在开展政务公共关系中应该着重抓好的工作(226)

九、做好人民群众来信来访工作(236)

第八部分  人大建议、政协提案办理工作规范(255)

一、建议、提案交办256()

二、建议、提案承办(257)

三、办结后续工作(260)

四、其他办理规范(268)

第九部分 政务接待工作规范(270)

一、政务接待基本程序(271)

二、政务接待服务礼仪(282)

三、政务接待活动常用位次安排(287)

四、外事接待活动基本流程(299)

五、政务接待常见案例文本(318)

第十部分  机要保密工作规范(321)

一、文件保密工作规范(321)

二、涉密信息存储介质管理(323)

三、涉密会议管理(326)

四、对外业务交流和宣传报道文稿的保密管理(327)

五、涉密音像制品的保密管理(328)

六、涉密工作工勤人员的保密管理(329)

七、机要传输、通信及办公自动化保密管理(330)

八、公众信息用户入网的保密管理(333)

九、接待工作的保密管理(336)

第十一部分  办公室应急处理工作规范(338)

一、应急处理工作概述(338)

二、办公室应急处理工作(341)

三、突发事件预防和前置准备中的办公室工作(344)

四、突发事件的报告(347)

五、突发事件现场处置中的办公室工作(348)

六、突发事件处理后事件调查中的办公室工作(349)

七、媒体网络应对与处突信息宣传工作(351)

第十二部分  领导政务服务工作规范(358)

一、领导会议服务工作(359)

二、领导调查研究活动服务工作(364)

三、领导参加有关活动服务工作(368)

四、领导文稿服务工作(373)

五、领导出差服务工作(377)

六、领导公文处理服务工作(380)

七、领导处理突发事件服务工作(381)

第十三部分  办公室日常事务工作规范(383)

一、办公室电话工作规范(383)

二、邮件信函处理规范(385)

三、印章管理规范(386)

四、办公室值班、接待工作规范(391)

五、大事记编写规范(393)

六、办公室后勤工作规范(397)

第十四部分  办公室档案管理工作规范(400)

一、办公室档案管理工作概述(400)

二、档案收集与鉴定(401)

三、档案整理(405)

四、档案保管(410)

五、档案检索(413)

六、档案开发利用(415)

七、 人事、会计、照片档案管理(417)

八、电子档案管理(424)

九、档案工作规范化管理(425)

第十五部分  办公自动化工作规范(435)

一、概述(435)

二、公文处理(437)

三、系统常用功能说明(440)

四、办公室综合业务分析(440)

五、办公自动化系统的管理与维护(442)

六、办公自动化系统实例(443)

第十六部分  办公室内部管理规范(459)

一、办公室机构设置(459)

二、办公室机构的领导与管理(460)

三、办公室人员管理(461)

第十七部分  办公室工作有关文件目录索引(469)

一、综合(469)

二、公文写作及公文处理工作(475)

三、政务信息及调查研究工作(480)

四、信访及督查工作(486)

五、会务工作(488)

六、人大建议、政协提案办理工作(490)

七、政务接待及后勤服务工作(491)

八、机要保密工作(496)

九、应急处理工作(501)

十、档案管理工作(503)

十一、办公自动化工作(507)

后记(510)

再版后记(513)

三版追记(514)

四版补记(515)

努力做好新形势下的办公室工作

编写人员：叶黔达  中共四川省委党校（四川行政学院）教授

郑典宜  成都大学档案馆馆长、工程师

进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。面对“改革发展际遇期”和“矛盾凸现期”的新形势，党政机关乃至企事业单位的办公室工作，都面临着新的环境，面临着许多新的挑战与机遇。一是服务对象要求更高。无论是革命化、年轻化、知识化和专业化的领导干部，还是文化水平、认知水平不断提高的广大群众，都对办公室的服务工作质量提出了更高的要求。二是工作环境更为复杂。当前我国经济、社会和政治发展，都处于建设小康社会、和谐社会、法治社会、民主社会的关键时期，面对新常态下经济增长换档期、调整结构阵痛期和刺激政策消化期等“三期叠加”的新形势，各种矛盾错综复杂。面对诸多新情况、新问题，办公室工作难度势必加大。三是办公工具更为先进。电子政务的实施，必将有利于提高办公室乃至整个管理工作的质量和效率。这对办公室工作而言，既是动力也是压力。四是工作观念不断更新。为了深入推进改革开放，党中央提出了进一步解放思想的号召。应该清醒地看到，30多年来，不少办公室人员的工作理念，还停留在陈旧的、落后的“官本位”层次上。只有与时俱进，树立科学、民主、法治、和谐、务实、廉洁的办事、办文、办会的现代的、先进的理念，才能适应形势发展变化的需要。五是人员变动更为频繁。随着公务员轮岗制度的推进和企事业单位人员的流动性增加，办公室人员的稳定周期变得越来越短。要尽快适应办公室工作需要，把握办公室工作规律，就对办公室人员提出了更为迫切的要求。

近年来，习近平同志一再强调要“严格按照党的原则和规矩办事”，要求办公室要“提供优质高效服务”。为了更加规范、优质、高效地搞好服务，我们就要努力探索、研究新形势下办公室工作的规律、思路和方法。这就要求我们的研究视角注重综合性：要分析形势对办公室工作的新要求，要把握办公室工作的普遍规律，要了解本行业、本系统办公室工作的同类属性，要熟知本单位办公室工作的特殊性。我们的研究方法要注重整体性，善于从领导视角、管理工作层次、社会视野、相邻职能部门角度、群众认识和看法等等方面，全面分析研究办公室工作。只有这样，才能科学地、理性地、全面地提升办公室工作质量和服务水平。

一、办公室的定位与定向

二、办公室的基本职能

三、办公室工作的特点

四、新时期办公室工作的“六个转变”

五、办公室工作应树立的几个意识

部分  公文处理工作规范

顾  问：杨  戎 四川大学教授

主  编：赵德强 中共成都市委办公厅秘书处处长

副主编：李  祥 中共成都市青白江区委办公室副主任、机要局局长，青白江区保密局局长

黄海琦 中共彭州市委副秘书长、中共彭州市委办公室副主任

熊烈健 中共双流县委办公室副主任

参  编：张  鹏 中共成都市委办公厅秘书处主任科员

王祖明 中共成都市委办公厅秘书处副主任科员

邓斗星 中共成都市青白江区委办公室科长

谢宗刚 中共彭州市委办公室科长

杨晓芬 中共双流县委办公室科长

叶黔达 中共四川省委党校（四川行政学院）教授

公文是党政机关、人民团体、企业事业单位在管理过程中所形成的、按照规定程序办理并在法定范围内使用的、具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规、规章和管理规章，施行行政措施和领导管理职能，请求和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要手段和工具。

公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理是党政机关、人民团体、企事业单位在管理中一项经常性的重要工作，也称文书处理、文件处理。