中国改革开放史料丛书：中国社会主义市场经济体制形成与发展

改革开放40多年来，党带领全国各族人民逐步探索、建立并不断完善社会主义市场经济体制，破除了社会主义和市场经济相对立的思想教条，走出了一条社会主义与市场经济有机结合的全新道路，极大调动了亿万人民的积极性，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，大踏步地赶上了时代。

彭 森

中国经济体制改革研究会会长，曾任第十二届全国人大常委、财经委副主任委员，国家发改委副主任，国务院经济体制改革办公室副主任。长期在政府部门从事政策研究、中国经济体制改革总体规划工作，长期担任《中国改革年鉴》主编。在《求是》《人民日报》等报刊杂志发表多篇文章，著有《中国经济体制改革总 体规划》《中国经济体制改革重大事件》《守望改革守望法治》《要素市场化改革》。

第一部分

历程篇

总  论 伟大的创造：发展社会主义市场经济

第一章 启动与探索社会主义市场经济

第一节 经济体制改革序幕拉开 

第二节 计划经济为主、市场调节为辅 

第三节 有计划的商品经济 

第四节 国家调节市场、市场引导企业 

第二章 初步建立社会主义市场经济体制

第一节 经济体制改革目标确立 

第二节 市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用

第三节 确立社会主义初级阶段基本经济制度 

第三章 完善社会主义市场经济体制

第一节 提出“两个毫不动摇”概念 

第二节 完善社会主义市场经济体制的目标和任务 

第三节 从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用

第四章 构建高水平社会主义市场经济体制

第一节 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

第二节 深化供给侧结构性改革

第三节 构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制

第四节 推动有效市场和有为政府更好结合

主要参考资料

第二部分

史料篇

口述资料

李铁映：中国的改革—纪念改革开放30周年 

于光远：十一届三中全会的台前幕后 

杜润生：从包产到户到家庭联产经营责任制 

高尚全：《中共中央关于经济体制改革的决定》是如何产生的

杨启先：中国经济体制改革的理论与实践 

吴敬琏：80年代经济改革的回忆与反思 

陈锦华：计划与市场两份重要内参 

王梦奎：社会主义市场经济体制改革第一个总体设计 

高尚全：完善社会主义市场经济体制 

彭 森：中国改革开放40年的回顾与总结

一、中国社会主义市场经济体制形成与发展的主要历程

改革开放40多年来，党带领全国各族人民逐步探索、建立并不断完善社会主义市场经济体制，破除了社会主义和市场经济相对立的思想教条，走出了一条社会主义与市场经济有机结合的全新道路，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了社会生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，大踏步地赶上了时代。归纳起来，这一历程大体可以分为四个阶段。

（一）启动与探索社会主义市场经济

这一阶段是从1978年党的十一届三中全会到1992年邓小平南方谈话。党的十一届三中全会恢复了解放思想、实事求是的思想路线，把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，拉开了经济体制改革序幕，为在社会主义条件下发展市场经济提供了有力的思想和组织保障。1982年9月，党的十二大提出，正确贯彻以计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性问题。1984年10月，党的十二届三中全会提出，我国社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济，强调商品经济的充分发展，是社会主义经济发展不可逾越的阶段。1987年10月，党的十三大提出，社会主义有计划商品经济的体制应该是计划和市场内在统一的体制，明确了“国家调节市场，市场引导企业”的新的经济运行机制。

在这一时期，改革从农村率先突破，转向城市经济体制改革并全面铺开，逐步在企业、投资、财政、金融、外贸等领域引入市场机制，解放和发展了社会生产力，国民经济的运行机制开始发生实质性变化，市场经济的运行机制对经济活动的影响日益扩大，并逐渐占据了主导地位。在这一时期，“大引进”拉开了对外开放的序幕，从引进成套设备到利用外资，到吸引外商直接投资，再到经济特区的筹建，对外开放的领域不断扩大，初步形成了“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开发区—内地”的对外开放格局。

（二）初步建立社会主义市场经济

这一阶段是从1992年邓小平南方谈话到2002年党的十六大召开之前。邓小平在南方谈话中提出，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，实现了理论和认识上的重大突破。1992年10月，党的十四大第一次明确我国经济体制改革的目标是“建立社会主义市场经济体制”，提出要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。1993年11月，党的十四届三中全会明确了社会主义市场经济体制的基本框架，提出20世纪末初步建立社会主义市场经济体制的目标。1997年9月，党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。

在这一时期，我国经济体制改革主要围绕构建社会主义市场经济体制的基本框架展开，进入建立社会主义市场经济体制阶段，国有企业改革深入推进，主要由市场形成价格的机制开始确立，宏观调控手段逐步完善，基本经济制度、分配制度、社会保障制度、对外开放格局基本形成，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，充满活力与生机的社会主义市场经济机制初步建立。在这一时期，我国加快发展开放型经济，对外开放由南到北、由东到西，层层推进，基本形成了“经济特区—沿海开放城市—沿海开放经济带—沿江和内陆开放城市—沿边开放城市”这样一个全方位、多层次、宽领域、有重点、点面结合的对外开放格局。1995年7月，我国正式提出加入世界贸易组织的申请，由过去有限范围和有限领域的市场开放，转变为全方位的市场开放，由过去以试点为主的政策性开放，转变为在法律框架下的可预见的开放，标志着我国改革开放的历史进程实现了关键性的跨越。

（三）完善社会主义市场经济体制

这一时期是从2002年党的十六大到2012年党的十八大召开之前。2002年11月，党的十六大明确我国初步建立社会主义市场经济体制，并提出了完善社会主义市场经济体制的任务，系统阐述了“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的社会主义基本经济制度，首次提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”以及“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这成为新时期完善社会主义基本经济制度的原则和方针。2003年10月，党的十六届三中全会进一步明确了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，提出要“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控”。2007年10月，党的十七大提出，“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”。

在这一时期，经济体制改革由侧重解决经济体制内在问题向关注经济社会整体协调发展转变，市场在资源配置中的基础性作用日益明显，我国国民经济的市场化程度明显提高，社会主义市场经济理论实现了向深度和广度的延伸发展。在这一时期，坚持以开放促改革促发展，适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，坚持“引起来”的同时，积极实施“走出去”战略，全面提升对外开放水平。

（四）构建高水平社会主义市场经济体制

党的十八大以来，习近平总书记稳掌重舵、力担千钧，用全局观念、系统思维创造性地谋划新时期的改革开放，推动新一轮经济体制改革大潮涌起。党的十八大提出，加快完善社会主义市场经济体制，要求更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系。2013年11月，党的十八届三中全会作出全面深化改革的战略部署，首次提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，明确了经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系。2017年10月，党的十九大强调使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，提出着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。2019年10月，党的十九届四中全会对基本经济制度进行了新的概括和发展，将社会主义市场经济体制上升为基本经济制度的一部分。2020年10月，党的十九届五中全会明确了构建高水平社会主义市场经济体制，提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。2020年以来，中共中央、国务院先后印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于加快建设全国统一大市场的意见》等一批重要的改革指导性文件。2021年，党中央提出我国发展已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段，要坚持基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制，推动发展更平衡、更协调、更包容。

在这一时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，社会主义市场经济体制的理论认识有了新飞跃，发展实践进入了新境界，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，经济体制更加系统完备、更加成熟定型，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。