行政自由裁量论

早期的大量文献中，我国学者极少关注信赖保护与依法行政之间的冲突。即便在复述德国法的有关存续保护方式时，得出的一些结论也很难经得起推敲。本书正是对现有理论与实践误读的澄清。

本书荣获第二届“钱端升法学研究成果奖”三等奖。本书成稿于2002年作者在剑桥大学法学院游学期间，历经四次修版，持续近二十载。
进入21世纪之后，我国行政自由裁量理论的发展方向主要有二，一是裁量基准，二是行政诉讼上的合理性审查。本书的专题研究也相应分为两编。第一编针对“滥用职权”“显失公正”“明显不当”审查标准，从借镜英国经验起步，对我国行政诉讼立法与行政审判实践进行系统清点、深入分析和反思批判，期望能够博采众长、正本清源，努力实现司法审查的本土化。第二编系统研究指南、手册和裁量基准，通过与实践部门深入合作制定指南，及时在理论上回应实践关切问题。

余凌云   清华大学法学院教授、博士生导师，公法研究中心主任。研究领域为行政法学、行政诉讼法学、警察法学。兼任中国法学会行政法学研究会副会长，中国法学会案例法学研究会副会长。著有《行政法讲义》、《行政法案例分析和研究方法》、《警察法讲义》、《行政契约论》、《行政自由裁量论》、《行政法上合法预期之保护》、《警察行政强制的理论与实践》等13部学术专著，在《中国社会科学》、《法学研究》、《中国法学》、International Journal on Minority and Group Rights 等刊物发表论文90余篇。主持哲学社会科学研究重大课题攻关项目、国家社科基金重大项目、人文社会科学重点研究基地重大项目等多项课题。入选2007年“新世纪优秀人才支持计划”。获得第六届高等学校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)二等奖、第五届“钱端升法学研究成果奖”一等奖、首届中国青年法律学术奖（法鼎奖）等奖项。

第一编
对行政自由裁量的司法控制  3
对行政机关滥用职权案件的司法审查
——从若干判案看法院审理的偏好与问题  243
行政诉讼上的合理性审查  271
第二编
现代行政法上的指南、手册和裁量基准  319
游走在规范与僵化之间  358
——对金华行政裁量基准实践的思考
附录
英国行政法上的合理性原则  401
主要参考文献  439

后记(一)  452

后记（二）  454

从2002年算起，虽说断断续续，我研究行政自由裁量也差不多近二十载。当初着手写作时，国内尚未铺开研讨，文献十分有限，只能以英文文献为主，很自然形成的最初作品是以英国知识为底色。付梓的初版，可以说，是国内第一本关于行政自由裁量的学术专著。现在读起来，也不觉得过时。尤其是对具体审查技术的引介，比如如何审查目的不适当或者相关考虑失当，还颇有参考价值。所以，稍加修葺之后，作为第一编。
进入21世纪，有关行政裁量的著述不断涌现，汗牛充栋，不逊于行政处罚，多是注重本土化研究，大概可以分为两个支流，一个是研究裁量基准，另一个是行政审判。大约有七八年光景，我把精力主要放在指南、手册和裁量基准的研究上，分别与四川省交警总队、民政部法制司、甘肃省政府法制办和庆阳西峰区城管合作制订指南，实践与理论互动互哺。有关成果就是第二编的两个专题。
当然，我也没有完全放下司法审查，先后完成了第一编的另外两个专题，都是对我国有关立法与行政审判实践的深入分析。尤其是近期完成的关于合理性审查的文章我比较在意，它关涉司法审查的本土化努力，我尝试对我国相关立法、审判与理论做全面清点、反思批判，期望能够博采众长、正本清源。
本书已历经两次修订，但总体上我还是比较满意初版和本次修订版。这次收入的专题大多都已发表，也是我比较看重的成果。与三版相比，删掉了一些专题。这是为了话题更加凝练，所以集中在司法审查和裁量基准上。郑晓军帮助整理主要参考文献、注释，在此致谢。
这五六年来，我花费了很大的一番功夫，把“两论一保护”（《行政契约论》《行政自由裁量论》《行政法上合法预期之保护》）和“教材三部曲”（《行政法讲义》《行政法案例分析和研究方法》《警察法讲义》）都重新打理了一遍，细细打磨成我喜好的样子。我很喜欢网上的这两首续诗。“我有一瓢酒，足以慰风尘。尽倾江海里，赠饮天下人。”“我有一瓢酒，足以慰风尘。但有庭上客，浮云笑此生。”
余凌云

2021年深秋于禧园