新中国成立以来农村土地政策演变逻辑和经验研究

我国是一个人口大国，处理好人多、地少的人地关系矛盾是解决农村土地问题的关键。 
本书梳理了不同历史阶段农村土地政策的主要内容及相关学界观点，分析农村土地政策演变的内在逻辑、经验特点以及这些政策起到的历史作用，以期找寻新中国成立以来农村土地政策演变的基本逻辑和经验，为新时代农村土地政策的制定和完善提供参考。

本书以马克思主义理论的视角为出发点，基于我国经济社会发展的实际，旨在通过总结梳理不同历史阶段的农村土地政策的主要内容及相关学界观点，分析得出农村土地政策演变的内在逻辑、经验特点、利弊分析以及这些政策所起到的历史作用，以期找寻出新中国成立以来农村土地政策演变的基本逻辑和经验，为新时代农村土地政策以及各项相关政策的制定和完善奠定基础。
本书从概念上厘清土地、农村土地政策、农村土地政策演变的本质内涵，归纳总结我国农村土地政策演变的基本逻辑及经验，并提出新时代完善我国农村土地政策的创新路径。

高伟，法学博士，副教授、硕士生导师。上海对外经贸大学创业学院副院长，中国特色社会主义理论体系研究中心兼职研究员。曾荣获上海市教学成果特等奖、上海市育才奖、上海青年五四奖章、上海科学社会主义学会第三届博士论坛优秀论文奖等多项荣誉。担任上海市级一流本科课程（优质在线类）《创新创业创造：职场竞争力密钥》负责人，编著出版该课程同名配套教材和案例集《创享·创青春：创时代创新创业协同育人案例集》。发表学术论文20余篇，著作7部，主持及参与近20项省级以上科研课题。

目录
导　论… …………………………………………………………………………… 001
节　研究背景和意义… ………………………………………………… 002
第二节　研究综述… ………………………………………………………… 012
第三节　研究方法… ………………………………………………………… 029
第四节　逻辑结构和创新点… ……………………………………………… 030
章　农村土地政策演变的内涵与过程分析…………………………… 034
节　农村土地政策演变相关概念解析… ……………………………… 034
第二节　农村土地政策演变的过程分析… ………………………………… 045
第三节　农村土地政策演变的价值取向… ………………………………… 048
第二章　农村土地政策演变的理论基础……………………………………… 052
节　马克思社会基本矛盾理论… ……………………………………… 053
第二节　马克思土地思想及其中国化的理论表达… ……………………… 058
第三节　马克思劳动价值与分配理论… …………………………………… 071
第三章　改革开放前农村土地政策的演变过程及特点… ………………… 074
节　土地改革时期：农民家庭所有经营制度的确立…………………… 076
第二节　农业合作化时期：家庭联合体集体所有经营……………………… 092
第三节　人民公社时期：三级集体所有统一经营…………………………… 115
第四节　改革开放前土地政策演变的原因及特点、问题…………………… 137
第四章　改革开放以来农村土地政策的演变过程及特点… ……………… 142
节　改革开放新时期：联产承包责任制的开端、发展与成熟………… 145
第二节　新时代：“三权分置”改革下构建现代经营体系………………… 167
第三节　改革开放以来土地政策演变的成效及特点… …………………… 177
第五章　新时代农村土地政策热点问题聚焦………………………………… 180
节　土地确权政策演变问题… ………………………………………… 181
第二节　土地流转政策演变问题… ………………………………………… 193
第三节　新型经营主体的政策引导问题… ………………………………… 221
第四节　农村“三块地”改革试点政策问题………………………………… 230
第五节　特殊土地政策治理问题… ………………………………………… 242
第六章　我国农村土地政策演变的基本逻辑及经验… …………………… 253
节　我国农村土地政策演变的基本逻辑… …………………………… 253
第二节　我国农村土地政策演变的基本经验… …………………………… 259
第七章　新时代完善我国农村土地政策的思考与建议… ………………… 265
节　建立农村土地治理制度创新体系… ……………………………… 265
第二节　坚持并完善社会主义农村土地集体所有制… …………………… 277
第三节　健全农村基层治理现代化生态… ………………………………… 285
第四节　完善中国特色社会主义的农村土地市场化机制… ……………… 290
结　　语… ………………………………………………………………………… 302
参考文献… ………………………………………………………………………… 304
后　　记… ………………………………………………………………………… 322

自序
农村土地政策是土地政策的重要组成部分，农村土地制度和土地政策的变革和农村发展息息相关。自新中国成立以来，农村土地制度和土地政策的变化就是社会各界重点关注的问题。对于中国这样的农业大国来说，农村土地问题重要性不言而喻，要知道无农不稳，农业、农村、农民（即“三农”）问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题，是党和国家工作的重中之重，而解决“三农”问题的关键是要解决好农村的土地问题。我国是一个人口大国，处理好人多地少的人地关系矛盾是解决好农村土地问题的关键，粮食安全、农业现代化、农村城镇化、农民富裕以及新农村建设、社会主义市场经济条件下的“三农”问题等，都与农村土地政策的制定有关。土地是农业之本、农民之根、财富之母，而农村土地政策作为农业、农村、农民发展问题的根本指导原则，决定着农民如何经营和使用土地，同时也是马克思主义政治经济学关于农业经济发展的重要问题。新中国成立以来，随着我国经济社会的不断发展，农村土地政策也在不断地演变。
本书梳理了新中国成立以来的农村土地政策：首先，从概念上厘清土地、农村土地政策、农村土地政策演变的本质内涵，分析农村土地政策演变的价值取向和过程。梳理分析了新中国成立以来有关农村土地政策的马克思主义理论基础，通过对马克思主义经典文本的解读为本选题研究提供了深厚的理论支撑。
其次，分析了改革开放前和改革开放以来的农村土地政策的演变过程及特点，涵盖了新中国土地改革时期、农业合作化时期、人民公社时期、改革开放新时期和新时代五个历史阶段。通过史论结合的方式，既分析了农村土地政策演变的历史过程及其原因，也作了学术界的相关创新观点述评，根据历史脉络梳理出改革开放前后农村土地政策的演变逻辑、特点及利弊经验，既有区别又有共同点。
再次，系统梳理分析新时代亟待解决的农村土地政策五大热点问题，即土地确权政策演变、土地流转政策演变、新型土地经营主体的政策引导、“三块地”政策改革试点、特殊土地政策治理问题，通过聚焦问题深度解读梳理出政策演变脉络和政策规制。
后，总结我国农村土地政策演变的基本逻辑及经验，并提出新时代完善我国农村土地政策的创新路径。纵观新中国成立以来的农村土地政策演变过程，不难发现其演变的三大基本逻辑：一是实践逻辑，实践的发展和时代进步的需要推动了农村土地政策的演变，我国还处在社会主义初级阶段，要从“三农”发展的实际出发来不断完善农村土地政策，坚持社会主义公有制和农村土地集体所有制；二是产权逻辑，逐步赋权并放活农民土地产权与经营自主权；三是市场逻辑，逐步推进农村土地市场化改革进程，逐步建立“三农”市场经济体制。新中国成立以来农村土地政策演变的基本经验如下：坚持政策演变的时代性，勇于创新和解放生产力；坚持政策演变的人民性，尊重农民主体的首创精神；坚持政策演变的实践性，一切从“三农”实际出发；坚持政策演变的可持续性，做到与社会可承受的程度相协调；坚持政策演变的法制性，确保政策的稳定与落实；坚持政策演变的政治性，进而充分体现社会主义制度优势。
以史为鉴，我国在农村土地政策的制定和不断调整中积累了丰富的实践经验，在不同历史时期都具有不同程度的时代价值和历史局限性，在马克思主义
中国化的生动实践和理论指引中不断因事而化，因时而进，因势而新。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，我国农村土地政策将会在中国式现代化和中华民族伟大复兴之路上发挥出更大的作用。本书由上海对外经贸大学国际经贸学院内涵建设之学科建设经费（E1A-5001-21-001-003）资助出版，适用于中共党史、马克思主义理论、政治经济学、土地资源管理等相关专业本研学生及老师作为教材、教辅及研究参考文献使用。