战略科技人才发展规律和最佳政策实践

2022年年初，科技部人才与科普司赵慧君副司长给我打电话，说为了落实 2021年下半年召开的中央人才工作会议精神，要我主持“以人为核心的科研组织体系研究”项目。我感到这是一件很有意义的事，因为我们国家已经到了一个依靠智力要素、智权要素和数据要素增长的时代，完成第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，决定的因素还是人才。能为培养人才出点主意正中下怀，我就服从了慧君副司长的安排。
之后，我找到中国科学技术信息研究所（简称“中信所”）战略中心副主任张翼燕研究员，征求她的意见。她长期从事科技情报工作，近年来在科技人才研究领域取得不少成果。翼燕赞成我的看法，我就让她来组织科研力量。最后确定项目组的成员是：郭铁成、张翼燕、袁珩、张丽娟、孙浩林、谷峻战、郑思聪、王晓菲、程如烟、贾伟、刘润生等同志，郭铁成为组长，张翼燕为副组长。张翼燕、袁珩、张丽娟、孙浩林、谷峻战、郑思聪、王晓菲同志承担了分课题，每个分课题报告和总报告都经过多轮集体研讨，每位同志对项目成果都有程度不同的贡献。张翼燕不仅分担了分课题，还协助我总体设计，配合我修改审定了分报告和总报告，还负责科研的组织和管理工作。
项目完成后，党的二十大召开了。党中央进一步提出了人才引领的问题，要求“全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”。为了响应党中央这一战略决策，我要求课题组不要解散，按党的二十大精神对尚未研究深、研究透的问题继续研究，于2023年上半年形成十几篇专题报告。这样，以“以人为核心的科研组织体系研究”项目成果为基础，再加上后面这十几篇报告，又经过补充、修改和重新编排，形成了本书。参加本书写作的同志有郭铁成、张翼燕、袁珩、张丽娟、孙浩林、谷峻战、郑思聪、王晓菲同志，他们分工执笔的章节已详细列出。全书由郭铁成、张翼燕统改定稿。在本书编辑出版过程中，科学技术文献出版社副社长丁坤善带领的编辑出版团队，表现了很高的专业水平，付出了辛勤的知识劳动，我们深表感谢。
本书中使用的战略科技人才、杰出科技人才两个概念，意思基本一致。战略科技人才概念是中国提出的，其他国家很少使用；国际上使用比较多的概念是杰出科技人才、卓越科技人才等。因此，我们在讲中国政策时，使用战略科技人才概念；而在讲国外政策时，则使用杰出科技人才概念。
在本书写作过程中，我们参考了相关学者的著作，受到不少启发。这些著作目录都列入了参考文献，附于书末。向这些学者致敬。考虑到我们的研究只是开了个头，以后还会有更多的学者进行研究，这个参考文献收录得比较宽，可以作为一个独立的研究论文索引使用。
2021年中央人才工作会议的主要精神是全方位培养、引进、用好人才，提高人才供给自主可控能力，走好人才自主培养之路。重点是培养战略科学家、卓越工程师、青年科技人才和一流科技创新团队。这是新时代人才强国战略的核心内容。自主培养人才与引进人才不同。引进人才是想办法吸纳别人已经培养出来的人才，重点是提供有竞争力的薪酬、待遇和科研项目；而培养人才则是把潜在人才培养成人才和杰出人才，重点是从人才发展规律和科研规律出发，改革阻碍人才发展的体制机制，制定促进人才发展的有效政策。因此，本书的第一个特点，就是对人才发展规律进行研究。这些规律有的涉及思维方式，有的涉及成长周期，有的涉及人才生态，有的涉及需求激励。
本书的第二个特点，就是对科技人才政策的最佳国际实践进行研究。中信所传统的科研优势是国际科技情报。这次也发挥了这一优势，搜集和研究了主要创新型国家的人才战略和人才政策。这些国家包括美国、德国、英国、法国、日本、韩国等，政策都是国际最新的，绝大部分也都行之有效。
本书的第三个特点，是提出了自主培养科技人才的政策建议。中信所是国际科技创新战略智库，在科技政策研究方面有很好的学术积累。这次在研究科技人才发展规律和国外政策的基础上，就我国的人才政策提出了一系列政策建议，不一定都适当，但都是过去没实行过的政策。每一章都有政策建议，最后又集中写一章，作为提要。
在跟踪模仿时期，科技人才政策多以科技项目为对象，先确定项目，然后再找人，对人才的培养也多由项目代行。而新时代要求以人为资助对象，先找人，以杰出人才提出的原创思想和原创技术为基础形成项目。这方面的政策研究国内还比较少，我们这次的研究也是初步，算是开个头。其中肯定存在不对、不妥、不足之处，欢迎批评指正。希望本书的出版能够抛砖引玉，经过大家的共同努力，在我国建立以研究人员为核心的人才培养体系。这是我们决定出版本书的初心，如能实现则幸甚。

第一章　战略科技人才发展规律1
第一节　战略科技人才概念2第二节　战略科技人才思维规律6第三节　战略科技人才成长周期规律11第四节　战略科技人才生态规律21
第二章　人才需求与激励27
第一节　战略科技人才的需求结构28第二节　战略科技人才需求的阶段性40第三节　公立科研机构科研人员收入制度43第四节　对科研人员的非物质激励52第五节　激励政策建议57
第三章　以人为核心的项目形成和管理机制 61
第一节　开创性人才资助62第二节　科研定制资助66第三节　随机资助72第四节　科研举荐资助74第五节　科研生涯资助80第六节　会聚研究资助86第七节　创新自荐资助91第八节　平均资助95第九节　资助政策建议99
第四章　以人为核心的评价机制 107
第一节　同行评议制度108第二节　对非共识项目的评议114第三节　完善同行评议制度的建议127
第五章　未来产业人才培养机制 131
第一节　未来产业人才结构与需求132第二节　未来产业人才培养方式136第三节　培养未来产业人才的建议155
第六章　STEM教育与人才早期培养 157
第一节　STEM教育特征158第二节　美国等世界主要国家实施 STEM教育的举措164第三节　加强我国 STEM教育的建议171
第七章　建立以研究人员为核心的人才政策体系 175
第一节　我国科技人才发展的历史阶段176第二节　我国科技人才跃升的重点领域177第三节　促进科技人才跃升的政策选择179
参考文献 187