中国“就近城镇化”和“就地城镇化”模式研究

– 李强教授带领的清华大学团队研究成果 ：《当代中国社会分层》作者、清华大学李强教授，带领清华大学社会学团队，历时近十年，完成的中国城镇化研究著作。出版时已成李强教授遗作。

– 基于大量实地调研的经验、总结与建议：从理论到实践，基于中国城镇化过程中的具体案例与模式分析，为城镇化的发展方向提供研究数据与政策参考。

– 以人为本，探索中国城镇化新模式：中国在改革开放以后的很长一段时间里，长距离人口迁移的城镇化曾经占据了半数以上的比例，也就是我们看到的全国2亿多农民工不顾千辛万苦，到北京、上海、广州、深圳等大城市或其他省会城市去打工，即所谓每年春节前后的“民工潮”。那种出行高峰、超载客运、背着行李人潮涌动的画面，在全世界都极为罕见，但却是我们每一个中国人都非常熟悉的。李强教授带领的研究团队提出，“城镇化的核心是人的城镇化”，就近、就地城镇化的特别意义在于有利于解决中国城镇化面临的一系列问题。

“就近城镇化”是指原农村人口不是远距离迁徙，而是近距离迁移到家乡附近的市镇，主要界定为以地级市和县级城镇为核心的城镇化，“就近”主要是相对于跨省和跨地级市的长距离流动而言的。“就地城镇化”则更突出了农村的就地改造，即农民并没有迁移到其他地方，而是在世世代代居住的乡村地区，完成了向城镇化、现代化的转型。

本书对就近、就地城镇化展开了细致研究，积极探索中国城镇化新模式，提出了“人的城镇化”，为解决中国城镇化面临的一系列问题，包括减少城镇化的制度障碍、促进城镇化的合理布局与保障中国农业及乡村的可持续发展等提供了参考。

李强（1950—2023），清华大学社会学系教授，清华大学首批文科资深教授。曾任中国社会学会会长、清华大学人文社会科学学院院长、国务院学位社会科学委员会委员及第六届第七届社会学学科评议组召集人、国家信息化专家咨询委员会委员等，兼任多种学术刊物编委。研究领域涉及社会分层与社会流动、城市社会学、应用社会学、社区研究等。著有《当代中国社会分层》《多元城镇化与中国发展》《社会分层十讲》《农民工与中国社会分层》等著作 20 余种，发表学术论文300 多篇。曾获得“全国模范教师”称号，并多次获得全国高等学校人文社会科学研究优秀成果等学术奖励。

序 言 ………………………………………………………………………..李  强   1

第一章  就近城镇化、就地城镇化与人的城镇化………………………….. 1

第二章  就近城镇化、就地城镇化：战略选择与现实意义……………. 9

第三章  就地城镇化模式研究……………………………………………………… 29

第四章  就近城镇化模式研究……………………………………………………… 48

第五章  主动城镇化与被动城镇化………………………………………………. 67

第六章  主动市民化与被动市民化………………………………………………. 85

第七章  就地城镇化的地方探索………………………………………………… 110

第八章  就近城镇化的地方探索………………………………………………… 135

第九章  大城市近郊的就地城镇化

     ——以北京市高碑店村为例…………………………………………. 165

第十章  大城市近郊的就地城镇化

     ——以吉林市江南乡建华村例……………………………………….182

第十一章  村企合作注入外部资源的就地城镇化

      ——以华润集团希望小镇建设为例 …………………………. 193

第十二章  政府主导注入外部资源的就地城镇化

      ——以北京市 X区 Z村为例…………………………………….. 204

第十三章  制度改革和特色产业推动的就地城镇化

      ——以四川省安德镇和桑枣镇为例 …………………………. 217

第十四章  从社区治理视角对北京近郊 Z村和G村就地城镇化

          的比较研究……………………………………………………….. 225

第十五章  就地城镇化不同主导模式的比较研究

      ——以湖南省两个村庄为例 ……………………………………. 241

第十六章  产业集聚推动的县域就近城镇化

      ——以山东省邹平县为例…………………………………………. 253

第十七章  就近城镇化不同主导模式的比较研究

      ——以环北京三个欠发达地区小城镇为例………………… 272

第十八章  新型农村社区建设带动的就近就地城镇化

      ——以河南省舞钢市为例…………………………………………. 282

第十九章  新型农村社区建设带动的就近就地城镇化

      ——以湖北省鄂州市为例…………………………………………. 305

第二十章  新型农村社区建设带动的就近就地城镇化

      ——以河南省滑县J社区为例…………………………………… 323

对中国城镇化的研究，目前是学界的热点，已经有很多论著出版。李强教授带领的课题组，多年来对于中国城镇化的研究，是从“就近城镇化”“就地城镇化”的特殊角度，发表了一系列城镇化论文，在学界产生了很大影响，此次是李强教授的课题组首次将“就近城镇化”和“就地城镇化”的研究论文结集成书。本书对就近、就地城镇化的基本概念进行了理论的梳理，并针对我国就近、就地城镇化的具体案例进行了深度剖析，这些案例也都是李强教授带领的清华大学课题组所作的实证调研，体现了就近城镇化与就地城镇化在很多地方的具体实践，无论是学界还是决策界，都可以从本书中吸取丰富的经验与教训。

第一章 就近城镇化、就地城镇化与人的城镇化

一、什么是就近城镇化与就地城镇化

就近城镇化、就地城镇化是从城镇化人口迁移、人口聚集的形态或远近角度来区分或进行的城镇化模式。

仅从字面上讲，就近城镇化是指原农村人口并不是远距离迁徙，而是近距离迁移，迁入或定居到家乡附近的市镇。就近城镇化，避免了远途迁徙的各种困难和障碍，而且中国农民历来很看重乡土生活、乡土习俗，所以这是一种与中国传统文化比较吻合的城镇化模式。但是，农村附近的乡镇，往往城镇社会各要素的集约化程度不高，教育、医疗等公共服务的水平有限，工资和收入水平有限，所以，小城镇对于农民的吸引力有限。关于农民城镇化定居意愿的调查数据也表明，农民在选择定居城镇时，大部分都希望到县城和县城以上的城市定居。传统的“小城镇”模式，虽然在江浙的某些地方还是有吸引力的，但在除江浙以外的很多地区，难以成为一种“主导模式”。本书所说的“就近城镇化”不是重复“小城镇”模式，而是强调城镇化应具备一定规模的集约程度，强调以县城、县域经济、地级市为中心，也就是强调大体上是一种“中等城市”规模，人口在50万上下或50万—100万之间的城镇化，这与近来我国户籍制度改革提出的“有序放开中等城市落户限制”的思路是一致的。

“就地城镇化”则更突出了农村的就地改造，即农民并没有迁移到其他地方，而是在世世代代居住的村庄里完成了向城镇化、向现代生活方式的转型。在中国的大地上，目前比较成功地实现了就地城镇化的案例比比皆是。之所以会如此，有三个重要原因。第一，中国的农村历来具备了较充分的工业要素，早在改革开放以前的人民公社时期，农村的“社队企业”就已经存在。改革开放以后，农村的乡镇企业更是取得了突飞猛进的发展。所以，就地城镇化得到了很强的工业产业的支撑。第二，很大一部分农民早就不是以农业为生了，而是从事非农业的多种行业，早已完成了就业方式的转变。近年来，中国大陆基础交通网络建设极为迅速，很多农民到附近城镇就业，当天就可以往返，这与城市居民上班下班的通勤方式没有本质区别。第三，近年来新农村建设、农村新型社区建设，很大程度上改变了农民的居住方式和生活方式。在众多的农村，村民从住平房变为住楼房，再加上自来水管道的建设、输电网络的建设、电话的普及、移动网络的普及、互联网的普及、一系列新型科技手段的普及，农民就地实现了向城市生活方式的转变。当然，“就地城镇化”也有多种不同类型，有在大城市周边被大城市吞并的就地城镇化，也有因土地资源等优势吸引来巨大外来投资的就地城镇化，这些在本书的案例部分都有详细介绍。

本章作为开篇，主旨是要阐述就地城镇化、就近城镇化的基本理念或核心理念。城镇化有多种形态、多种模式，但是，最为核心的理念是什么呢？近年来，在我国城镇化的讨论中，人们越来越认同一个观点，即城镇化的核心是“人的城镇化”。怎样认识人的城镇化呢？一方面，“人的城镇化”的说法一时鹊起，不绝于耳；但另一方面，究竟什么是人的城镇化，理论内容并不十分清晰。口号一旦被泛化，往往容易脱离本意。因此，有必要进行详细辨析。

二、就近城镇化、就地城镇化有利于实现人的城镇化

笔者认为，人的城镇化的对立面是“物的城镇化”或“土地城镇化”，即片面重视城镇化过程中的物质设施的建设，大片土地被改变为“城镇建设用地”，表面上看起来十分风光、气派，高楼大厦林林总总，人的核心位置却往往被忽视了。在我国城镇化的实践中，这种忽视人的主体地位，突出物的城镇化、土地城镇化的现象十分普遍。从实践层面看，我国“土地城镇化”的速度大大快于“人口城镇化”的速度，笔者根据《中国统计年鉴》数据计算发现，2000—2009年间，我国城市建成区面积增长了69.8%，而城镇常住人口仅增长了35.5%。不少地方不尊重农民的意愿，人为造城、人为推进农民上楼，号称建设新型农村社区，实际上既伤害了城乡居民的利益，激化了社会矛盾，造成人们的抵触心理，又不符合市场规律，损害了经济，造成巨大的财政赤字等。所以，人的城镇化，是针对我国城镇化实践中出现的诸多政策偏颇、发生的一系列社会矛盾和社会问题而提出的重要原则。

就地城镇化与就近城镇化仅仅是城镇化的两种外在形式。本书之所以重视这两种形式的城镇化，是因为就地城镇化与就近城镇化可以更多地突出“人的城镇化”的核心理念。那么，究竟什么是“人的城镇化”呢？

笔者认为，人的城镇化就是“以人为本”的城镇化，就是将城乡居民的利益置于首要位置的城镇化。以人为本的城镇化的中心任务是解决我国长期以来存在的城乡分割的二元社会结构的难题，解决我国的农民和农民工问题，实现他们生产方式和生活方式的转变。一方面，农村转移人口融入城镇生产、生活体系；另一方面，农村从传统自然经济向现代产业经营生产方式转变。城镇化的主体是人，其最终目标也是为了人，最重要的目标是增进人的福祉和实现生活水平的提高。就地城镇化和就近城镇化体现了尊重农民的意愿、感情、乡土习俗的理念，因为按照中国人的传统观念，“背井离乡”往往是让人难以接受的，虽然不排除有些年轻人愿意闯荡天下，但大部分中国人依然将回归故里、“衣锦还乡”视为人生目标。

当然，“人的城镇化”也是一个比较复杂的概念，它所涵盖的内容十分广泛。笔者以为，人的城镇化最重要的是作为城镇化主体的人在自身的生产方式、生活方式、文明素质和社会权益四个方面发生重大变化，都进入现代文明体系。

1.生产方式的转变

人的城镇化最重要的变化就是人们的劳动方式、生产方式发生变化。城镇化意味着，人们进入现代产业就业体系中来。当然，这种转变包括农民、农民工进入城镇，农业生产转为工业、服务业等非农生产。然而，不可忽视的是，它也包括农业产业运营方式的现代化，即农民从传统小农生产方式转变为按照现代产业运营方式经营，这样传统农民就转变为现代职业分工体系中的新型农民或者农业经营者。在生产方式的转变方面，人的城镇化具有重大意义，它强调的是生产运作的体制、机制所发生的变化，即劳动者与现代产业运营方式相接轨。农民、农民工进入城镇工业及服务业就业，完成市民化是一种形式，而农民就地城镇化，学会和接受现代产业运营方式，也是城镇化的重要方式。

按照这样的理解，未来的现代化农业与工业的劳动者，都是现代生产方式的从业者。城镇化不意味着放弃农业，而是强调将农业生产方式也转变为现代产业运营方式，它更体现为城乡一体化。在现代产业体系中，工业、农业的界限已经模糊。比如食品生产，种植是一个环节，食品加工、食品包装、食品销售也都是产业链条上的不同环节。目前，国内已经有很多这样的成功案例：农村采用了现代生产技术，建立专业的生产合作社，建立了食品技术和安全监督的环节，并出色地完成了市场推广。总之，人的城镇化在生产方式的转变上，更体现为城乡一体化，而这种城乡一体化的特征，恰恰与就地、就近城镇化的模式最为接近。

2.生活方式的转变

人的城镇化表现在生活方式的转变上，是指农村居民进入和融入现代文明的生活方式的过程，包括获得现代化的交通条件，基础设施条件，高品质的文化娱乐、医疗卫生、体育休闲等生活服务条件。生活方式的转变可以通过农民、农民工进城转化为城镇市民来完成，但是，就地城镇化、就近城镇化也是生活方式转变的重要途径。生活方式的转变在某些城镇化建设中往往被忽视了，比如，我国城镇化、工业化的发展很典型的一种模式就是“开发区模式”。开发区吸引了大量农民、农民工就业，确实完成了他们生产方式的转变，可他们生活方式的转变则完全被忽视了。在这些开发区，政府建设了大量的宿舍区，农民工只能像“工蜂”一样工作，完全没有享受到城市生活方式带来的乐趣。繁重的劳动加上单调的宿舍区生活，甚至造成了一些年轻农民工患上精神疾病。所以，人的城镇化特别强调要实现现代生活方式的转变。

在生活方式的转变中，一个重要的方面是居住方式的转变。城镇化意味着进入现代文明的居住方式中来，这并不是说“农民上楼”就是城镇化的生活方式。目前，在置换宅基地、“农民上楼”背后有着巨大的经济利益，所以，在就地和就近城镇化的过程中，尤其要警惕打着城镇化生活方式的旗号，损害农民利益的行为。要突出人的城镇化，在住房问题上就要以人为本，住房的运作要符合当时当地的实际情况，不是以置换宅基地的利益为驱动，而是以改善农民、农民工的居住条件为目标，这才是人的城镇化的本意。

还要注意，生活方式的转变需要一个过程。虽然从生活品质上看，在衣食住行各个方面，城市的生活水平高于农村，城市的生活方式更具备现代特征。但是，生活方式是人们在长期生活中形成的，农民，尤其是年龄大一些的农民，他们生活方式的转变更需要一个过程，在这方面也要以人为本，而就地城镇化与就近城镇化模式往往有助于加快农民的适应过程。

3.现代文明素质的形成

人的城镇化还表现为现代文明素质的形成。城镇人口聚集，大城市、特大城市更是巨型人口密集居住地。因此，城镇、城市生活，对个体提出了更高的要求。在城镇、城市尤其是大城市，如果不遵守公共秩序、公共卫生规范，人口密集的乘数效应就会造成巨大灾难。城镇、城市生活也要求每一个人具有较高的公共意识和公民素质。所以，人的城镇化也是指参与城镇化的每一个人的文明素质的形成。在文明素质上，无论是进入城镇还是留在乡村的农村居民，都应随着生产和生活方式的转变形成现代文明的行为、规范、意识和理念，特别表现为教育素质、守法素质、公共卫生素质、公共活动素质的大大提升，同时包括与现代生产方式转变相适应的知识素养、技能素质、劳动素质的提高，以及与生活方式的转变相适应的交往素质、心理素质和审美素质的提高。

城市生活需要现代文明。城市的信任不是基于熟人关系，而是基于现代分工体系、法治体系形成的社会诚信。村庄文明属于传统文明，需要与现代化接轨。由于各种历史原因，中国从传统农业文明进入现代文明的进程明显滞后了，每一个中国人都需要提高现代文明素质。当然，农民也要提高教育素质，养成现代文明习惯，比如，农村以前给大家印象最深的就是厕所不卫生，而这需要通过人的城镇化来改变。

城镇化的过程在外观上表现为高楼大厦兴起了、房屋变化了、现代化街区形成了，但是，更深刻的变化发生在人们自身、人们的行为方式上。我国一些城市街区的突出问题是“脏、乱、差”，其本质是人的现代文明素质的缺乏。近年，接连发生的食品安全事件，如“毒姜事件”等，都凸显了传统农村以熟人关系建立起的信任体系的瓦解，而现代城市信任体系又没有建立起来，可见在传统文明向现代文明转型的过程中出现了脱节和漏洞。总之，现代文明素质的形成，是人的城镇化的十分重要的内容，在就地和就近城镇化中尤其要予以重视。

4.公平公正的社会权益

人的城镇化特别强调，在城镇化中要实现公平公正的社会权益。城乡分割的突出问题是权益上的不公平、不公正。为此，城镇化就要建立和完善一整套包括权利公平、机会公平、规则公平的制度和机制。人的城镇化的最终目标是，城乡居民拥有平等的经济权利、社会权利、政治权利和发展权利，例如土地和住房等财产权利、获得社会保障和公共服务的权利等。

在实现城乡公平的社会权益方面，目前遇到的突出难题有三个：

一是户籍制度改革问题。目前关于户籍制度改革的讨论已经很多了，但问题确实极其复杂。人人都想追求美好的生活，农民工当然也愿意在条件好的地方落户，但难题是，城市生活成本高，农民工负担不起。同时，农民工又认为农村的土地、宅基地有潜在的经济利益，不愿意放弃。调研发现，农民、农民工户籍改革的动力并不强。农民工多数希望到比较大的城市定居，小城镇对其吸引力不大，原因是大城市的资源优势明显，尤其是附着在户籍上的教育资源，而我国教育资源的分布，地区差异极大。所以，表面上是户籍问题，本质上是资源分布不均等问题，这都需要渐进式地进行改革。

二是社会保障体系问题。目前，全国参加城市保障的农民工在城镇就业农民工中的占比甚低，在小规模企业、个体户那里就业的农民工基本上没有参保。此外，目前城乡保障体系不能接轨，各个省市之间保障体系也不能够完全接轨，农民工流动性大，流动后享受不到原来的保障，导致农民工参与社会保障的积极性不高，很多人不愿意进入保障体系，更愿意得到现金。

三是城镇化后的农村权益问题。农村的宅基地、承包地、林地都意味着经济利益，怎样解决城镇化、市民化后农民的利益承续、交换，以及怎样建立农村退出机制等，都是一道道难题。在权益公正方面，人的城镇化的改革任重而道远。

从以上问题来看，人的城镇化的提出，一方面，确实意义重大，另一方面，它也是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断改革创新。而在处理和解决所面临的难题之时，就地城镇化和就近城镇化模式比远距离迁徙的城镇化更具优势。