狱政管理学

　　《狱政管理学》是普通高等教育监狱学专业核心课程之一的狱政管理学的教材。目前,狱政管理学的研究迎来前所未有的发展机遇。中国特色社会主义建设进入新时代，监狱工作迎来其所未有的发展机遇，狱政管理学将围绕中国特色社会主义新型监狱的建设，进一步开展相关的理论研究、实务研究和技术研究。《狱政管理学》将罪犯成为守法公民和社会主义大家庭的幸福成员这一伟大历史工程做出新的贡献。

第一章　狱政管理概述
第一节　狱政管理的概念和依据
第二节　狱政管理的属性和地位
第三节　狱政管理的要素和策略
第二章　狱政管理的理念
第一节　政治引领的理念
第二节　厉行法治的理念
第三节　崇尚科学的理念
第三章　狱政管理的原则
第一节　追求公正原则
第二节　直接管理原则
第三节　规范运行原则
第四节　管教结合原则
第四章　监管改造环境
第一节　监管改造环境概述
第二节　安全警戒设施
第三节　狱内监管设施
第四节　生活卫生设施
第五节　教育文化劳动设施
第五章　监管改造流程
第一节　监管改造流程概述
第二节　监管改造的起始
第三节　罪犯的分类管理
第四节　罪犯的分级管理
第五节　监管改造的终结
第六章　罪犯现场管理
第一节　罪犯现场管理概述
第二节　罪犯现场管理的内容
第三节　罪犯现场管理的方法
第七章　监狱安全防范
第一节　监狱安全防范概述
第二节　监狱的安全警戒
第三节　监狱的安全控制
第八章　监狱应急处置
第一节　监狱应急处置概述
第二节　罪犯脱逃事件的应急处置
第三节　哄监闹狱事件的应急处置
第四节　狱内劫持事件的应急处置
第九章　罪犯待遇管理
第一节　罪犯待遇管理概述
第二节　罪犯生活卫生待遇
第三节　罪犯教育劳动待遇
第四节　罪犯外界联系待遇
第五节　其他人道主义待遇
第十章　罪犯考核奖惩
第一节　罪犯考核奖惩概述
第二节　对罪犯的考核
第三节　对罪犯的奖励
第四节　对罪犯的处罚
第十一章　监狱信息管理
第一节　监狱信息管理概述
第二节　罪犯档案管理
第三节　狱政统计
第四节　狱务公开
第五节　监狱信息化建设
第十二章　未成年犯和女犯的管理
第一节　未成年犯的管理
第二节　女犯的管理
主要参考文献

总序
　　清末修律大臣沈家本曾在《与戴尚书论监狱书》中写过这样一段话：“欧洲各国监狱为专门之学，设立万国协会，穷年研究，精益求精，方进未已……中国从未有人讲求此学。”百多年后的今天，中国监狱学已经发展成为涵盖十数门分支学科的学科群。自晚清西学东渐及今，中国监狱学从“师夷长技”到独立探索，形成了鲜明的特色。改革开放四十年来，中国监狱学的发展尤为迅速，教育部制定的《普通高等学校本科专业目录》已将监狱学专业正式纳入，包括中央司法警官学院在内的六所本科院校开设了相关专业。
　　在新中国监狱学发展史上，中央司法警官学院是一个不容忽视的名字。新中国监狱学学科重建的第一声从这里发出，第一部劳改法学专著出自该校教师之手，第一个监狱学部级重点学科在这里诞生，这里还出版了第一个监狱学专业学术期刊，成立了全国唯一的监狱学院系。可以毫不夸张地说，中央司法警官学院见证了新中国监狱学的历史，也反映出中国监狱学发展的现状。自1997年招收第一届监狱学普高本专科学生以来，中央司法警官学院监狱学学科专业发展取得了一系列成绩。2001年，司法部决定重点建设中央司法警官学院（筹）监狱学学科；2005年，监狱学经专家评审被确定为司法部部级重点学科；2007年，监狱学专业被教育部、财政部批准为全国第二批高等学校特色专业建设点。目前，学校拥有狱政管理学、罪犯改造心理学、罪犯教育学三门监狱学类省级精品课程，建有现代矫正技术司法部重点实验室、全国监狱戒毒文献信息中心，中央司法警官学院已经成为全国最具影响力的监狱学教学科研实体。
　　近年来，我国监狱工作改革发展形势出现了新变化，高等教育工作发展也在不断变革，这对高校的教育教学提出了新挑战、新要求。
　　从监狱工作发展来看，我国监狱体制改革不断深化，监狱布局持续调整、监狱工作“三化”建设不断推进，监狱人民警察队伍建设逐步加强，监狱信息化建设水平不断提升，“5 1 1模式”、循证矫正、治本安全观等理念深入人心。尤其是2018年6月28日在江苏召开的全国监狱工作会议，提出坚守安全底线，践行改造宗旨，坚持统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局的思想。会议提出，要始终坚持以政治改造为统领，要牢固确立监管改造基础地位，要充分发挥教育改造的治本作用，要积极拓展文化改造的教化功能，要切实推进劳动改造的功能回归。五大改造思想为下一阶段监狱工作实践和监狱理论研究指明了正确方向，也为监狱学专业教育教学提供了思想指南。
　　从高等教育发展来看，2018年教育部高等教育教学指导委员会编写了新版《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，对包括监狱学在内的法学类专业的培养目标、培养规格、课程体系、教学规范、师资队伍、教学条件、教学效果、质量保障体系等作出了明确规定。《标准》开列了14门监狱学专业核心课程，课程构成和课程名称有了新变化。2018年，人力资源社会保障部等六部门联合下发《司法行政机关人民警察招录培养工作的意见》（人社部发［2018］20号）（以下简称《意见》）。《意见》明确要求，司法行政系统所属院校要以提高人才培养质量为目标，进一步更新办学理念，深化教学改革，提高教学质量，为司法行政机关培养作风过硬、业务精通、素质优良的司法行政专业人才。关于人才培养工作，《意见》提出了四个指导性意见：一是突出忠诚警魂培育，牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观；二是强化纪律作风养成，着重培养学生“令行禁止、英勇顽强、团结协作、无私奉献的警察职业精神”；三是加强警务能力培养，要求完善“教、学、练、战一体化人才培养模式”，构建实验、实训、实习和实战有机结合的实践教学体系；四是完善质量监控体系。
　　在此背景下，监狱学专业人才培养目标、培养规格、课程体系乃至于教学方式方法等都要作出相应调整。为此，我们除了对专业培养方案进行修订外，还组织校内外学者、实务部门专家共同编写了这套教材。这套教材按照《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》监狱学专业的核心课程进行编写，首批出版5本，分别是《犯罪心理学》《监狱学基础理论》《狱政管理学》《罪犯教育学》《法医学》。在编写教材过程中，我们力争做到以下三点：
　　第一，体现时代性。教材的编写既要反映知识的稳定性，向学生传授相关学科的基础知识、基本原理；同时也要紧密联系社会发展形势，引导学生关注社会，体现教育的现实关怀。在编写本套教材过程中，我们力争反映监狱工作的新形势、高等教育的新理念、各门课程的新成果，使学生在现实逻辑和知识逻辑两方面都有所收获。
　　第二，体现实践性。监狱学是一门实践性很强的理论学科，监狱工作实践是监狱理论的源头活水。密切联系监狱工作实际，关注监狱改革发展最新动态，是本套教材编写所追求的目标之一。同时，教材还充分考虑教学现实需求，以便在使用中把课堂讲授和实验实训结合起来。
　　第三，体现教育性。教材是知识传授的有效载体，首先要满足教学工作需要。在编写教材过程中，我们努力突出知识的科学性和体系的完整性，将相关知识点明确化、条理化，便于教师讲授，也便于学生自学。
　　监狱，对大多数人来说既熟悉又陌生。监狱，被赋予了多重形象。在传统社会，监狱是禁地，是地狱在人间的反映。而在新中国，我们的监狱已经“不是过去的监狱，我们的监狱其实是学校”。走进新时代，新形势呼唤新担当，新挑战要求新作为。监狱是社会文明的窗口，是社会公平正义的最后保障。作为研究如何“惩罚和改造罪犯”的学问，监狱学任重道远，我们期待这套教材能为中国监狱学的发展作出应有的贡献。