警察常见执法过错100例

　　《警察常见执法过错100例》为一线执法民警结合真实案例针对警察在执法中常见的问题编写，兼具理论分析和实务解答，实用性较强，可作为律师、公安民警的办案借鉴和普通群众的维权参考。案例有实践，有理论，解决实际问题。一 适用公安民警：工作借鉴，办案借鉴；警务督察参考，执法考评参考。二 人民群众阅读：普及法律；维护自己合法权益参考。三 大中专师生：学习参考，解决实际问题参考。四 律师办案参考。

　　张玉鹏，男，1960年11月27日生，大学学历，中共党员。1983年8月进入陕西省渭南市公安局，先后在该局预审处、政治部、法制处工作，立集体三等功2次、个人三等功1次。曾任该局法制处副处长、处长多年。通过国家司法考试A证资格。

　　张一星，女，1990年10月23日生,硕士研究生学历,中共党员。现为江苏省徐州市政府机关公务员。

　　霍剑，女，1987年1月24日生，大学双学历,中共党员。现为陕西省商洛市公安机关民警。

　　袁志坚，男，1985年1月2日生,大学学历,中共党员。现为陕西省渭南市公安机关民警。

一、综合
案例1公安机关面对群众报案，“拒不接案” “拒不受案”是否违法？应如何处理？
案例2公安民警接待办事群众，怎样做才是文明执法？
案例3法院对网络诽谤案件已作出民事判决，公安机关就不能再查处了吗？
案例4民警面对暴力抗法的正确处置方法
案例5不明身份人员夜间检查公民住所，110接警后推诿不管，违反何种规定，应当如何正确处理？
案例6公安民警因工作失误致使犯罪嫌疑人逃跑，构成玩忽职守，会受什么处理？
案例7公安民警回避正在发生的斗殴行凶案件，违反什么规定，应如何解决？
案例8民警面对紧急求助应如何处理？
案例9警车随意鸣警报违法吗？
案例10警容不整、乱着警服违反什么规定？如何处理？
案例11交警督察人员对群众反映问题，态度冷漠、办事拖拉是否违反规定？
案例12公安警务室空置反映了什么问题？
案例13公安机关进行传唤、盘问、搜查、检查、扣押的条件
案例14公安机关发现街头小广告涉嫌非法制造发票罪、出售非法制造的发票罪等犯罪行为的，应如何处理？
案例15公安机关发现街头小广告涉嫌卖淫嫖娼等违法犯罪的，应当如何处理？
案例16街头小广告涉嫌伪造公文、证件、印章违法犯罪，公安机关应当如何处理？
案例17派出所面对手机信息诈骗报案，应当如何正确处理？
案例18公安机关对于邻里纠纷应如何处理?
案例19发生医疗事故纠纷，公安机关如何正确处理？
二、治安管理、行政管理
案例20对于超市私自搜查顾客、扣押财物、限制人身自由的行为，公安机关应如何处理？
案例21公安民警执法中对于，应如何处理？
案例22公安机关对仿真枪应如何管理？
案例23飞车抢夺抢劫案连年多发，反映出治安工作的哪些漏洞？
案例24公民网购盐酸，是否属于公安机关监管范围？
案例25公安机关对销售盗版书的行为进行罚款处理，是否正确？
案例26网吧接待未成年人上网，公安机关应如何处理？
案例27公安机关是否具有取缔“黑网吧”的职权？
案例28娱乐场所违规经营，公安机关应当如何管理？
案例29玩麻将、打扑克行为均属于赌博吗，公安机关对相关财物均可收缴、追缴吗？
案例30公安机关查获毒品和吸食工具，应当如何依法处理？
案例31对于开锁公司，公安机关应如何管理？
案例32公安机关发现公民在自家窗台上设立类似防盗电网设施，应如何认定和处理？
案例33公安机关对居民举报城市噪声问题，应当如何处理？
案例34对违法出售国家野生保护动物行为，公安机关应如何处理？
案例35公安机关对非法安装警灯警报器的行为，应如何处理？
案例36派出所和消防民警对火灾隐患应如何检查、处理？
案例37户籍警察仅应离婚后母亲一方的请求，更改孩子姓名，这种做法对吗？
案例38派出所对违法行为人相继采用传唤和继续盘问措施，并直接收取罚款，错在哪里？应当如何纠正？
案例39公安机关作出处罚决定有哪些重要程序问题须注意？
案例40公安民警办理治安案件久拖不调、久拖不处违法吗？
案例41治安处罚后，又发现同一性质的其他连续违法行为未处罚的，公安机关应如何处理？
案例42公安机关作出治安处罚采取“传批”方法，是否违反法律程序？收取保证金后是否可以不再执行拘留处罚决定？
案例43假秘密侦查之名办理治安案件，是否违法？
三、交 通 管 理
案例44公路交管“探头”设置未有明确标志，违法吗？
案例45交警拒绝听取被处理司机申辩并当场收缴罚款，违反哪些规定？
案例46交警现场作出行政处罚有哪些告知义务，是否能当场收缴罚款？
案例47交通管理部门对开车接听手机的公交车司机应如何正确处理？
案例48交警部门派协警给违法停车“贴条”、取证，违法吗？
案例49由协警执法并当场收取罚款，违法吗？
案例50交警扣留摩托车须注意哪些程序问题？
案例51交警拖移违法停放车辆须注意什么，管理车场收取管理费违法吗？
案例52交警调解交通事故确定赔偿责任时应注意哪些问题？
案例53交警调解过程中以受害人有商业保险为由减轻责任人赔偿责任，是否合理合法？
案例54司机酒驾轧死狗还逃逸，是否属于交通事故？交警部门应如何调解？
案例55城市道路管理部门在什么情况下会成为赔偿责任主体？
案例56高速公路交通事故中责任主体如何确定？
案例57由于受害人自身原因，碰撞合法停在路边汽车致死的事故，交警应如何调解处理？
案例58对于借他人使用的汽车造成的交通事故，交警如何调解处理？
案例59汽车碾到施工石块致人损伤，事故责任如何认定？
案例60流浪狗横穿公路，车辆紧急避让落坑翻车，造成搭乘者重伤，交警对损失赔偿应如何调解？
案例61非接触性交通事故一方驶离，交警如何认定交通事故责任？
案例62交警对地下车库剐蹭事故不予处理是否正确？
案例63公安交通部门以交通事故时过境迁、已“私了”，不予受理案件，正确吗？
案例64交通管理部门面对交通事故受害人要求调解予以推诿，违反什么规定？
案例65对于交通肇事案中替他人顶罪者，应如何处理？
案例66交通肇事犯罪案件中，受害人能否获得精神损害赔偿？
案例67交警追缉违法车辆致使该车辆发生交通事故，是否承担赔偿责任？
案例68交警出具虚假交通事故认定书，使当事人骗取大量保险金，涉嫌什么违法犯罪？
案例69交警出现场迟延，什么情况下将承担赔偿责任？
案例70交警查处违法车辆应注意哪些安全防护因素？
案例71交警巡逻执勤时受伤，能否获得精神损害赔偿？
四、刑 事 侦 办
案例72网购诈骗报案，公安派出所以当地无法查破为由不予受理，是否正确？
案例73公安机关对卖假烟报案，应该受理吗？
案例74公安机关以狗咬伤人属于民事案件为由拒绝处理，正确吗？
案例75未成年受害人的法定代理人、近亲属有权对刑事不予立案申请复议吗？
案例76公安机关发现犯罪嫌疑人疑似精神病人，应如何处理？
案例77民警接报警后，不妥善保护刑事案件现场并及时通知刑侦部门勘验，符合规定吗？
案例78公安机关侦查人员在办理案件期间收取受害人财礼的，要回避吗？
案例79刑讯录像不完整，会影响作为证据使用吗？
案例80刑事案件“另案处理” 排查工作有哪些方面需要弥补完善？
案例81当事人被免予刑事处罚，办案单位不退还取保候审保证金，错在哪里？
案例82公安机关以犯罪嫌疑人有严重疾病为由，取保候审一年不闻不问，违反什么规定？
案例83公安机关将监视居住人在居所外关起来，是否正确？
案例84从正当渠道买得的被窃车辆，公安机关是否有权责令退还或扣押？
案例85当事人与公安机关值班民警发生冲突，是否构成妨害公务罪，应如何处理？
案例86爆炸事故是否构成犯罪，如何认定？当事人之间是否可和解？
案例87“啃老”编谎“骗”父母的钱，涉嫌犯罪吗？
案例88冒充国家机关工作人员身份，收钱牵线办事、与他人发生性行为，涉嫌哪些罪名？
案例89 “暴力讨债”拘禁他人，是否构成绑架罪？赌博“设局”，仅构成赌博罪吗？
案例90生产劣质保健食品，什么情况下构成犯罪？
案例91以保健品充当药品欺骗群众涉嫌何罪?
案例92道路交通“碰瓷”可能涉嫌哪些犯罪？
案例93对于涉嫌诈骗罪、销售伪劣产品罪或销售假冒注册商标的商品罪的行为，公安机关应当如何正确查究？
案例94团伙保险诈骗案件中，犯罪行为定性要注意什么？
案例95对于故意毁坏财物罪和寻衅滋事行为，公安机关应当如何处理？
案例96绑架案件中为什么主犯和从犯定性会不同？
案例97诈骗案件中被骗走财物的受害人，能提起附带民事诉讼吗？
案例98信用卡诈骗案受害人是否有权提起刑事附带民事诉讼，起诉是否影响对银行提起民事诉讼，是否有权以诈骗损失已赔偿为由，申请撤销刑事案件？
五、监 督 救 济
案例99公安机关越权插手经济纠纷、违法处理扣押财物，应当如何纠正？
案例100复议机关收到不服处罚决定的复议申请，发现办案机关私分收缴的，应如何处理？
案例101行政复议也要实行回避制度吗？
案例102“阻碍执行职务”案件中被打伤的民警认为对违法者处罚太轻，能提起行政复议吗？
案例103公民对限制其人身自由的强制措施不服，能否在其户籍所在地起诉公安机关并要求赔偿损失？
案例104公安机关行政不作为导致群众利益损害，会引起行政赔偿吗？
案例105警车押解过程中押解人被他人致伤，公安机关承担赔偿责任吗？
案例106抓赌民警打伤赌徒，公安局应当赔偿吗？
案例107警察开枪误伤公民，应否赔偿？
案例108公安机关约束醉酒违法嫌疑人不当，对其损伤应否承担赔偿责任？
案例109对于刑事侦查中受虐待的公民，公安机关应当赔偿其精神损害吗？
案例110民警处置现场不当，致使报警工人被嫌犯打伤，公安机关也要承担国家赔偿责任吗？
案例111派出所出警延误，导致群众被歹徒打伤，公安机关应当赔偿医疗费吗？
附录相关法律规定
公安部对部分刀具实行管制的暂行规定（1983年3月12日）
城市人民警察巡逻规定（节录）（1994年2月25日）
租赁房屋治安管理规定（节录）（1995年3月6日）
公安机关警务督察队工作规定（节录）（1997年9月10日）
公安部关于外商在华携带催泪枪等仿真枪问题的批复（1998年6月2日）
公安部关于对门（楼）牌编制管理工作有关问题的批复（1998年10月26日）
人民法院行政庭关于如何界定公安机关的行为是刑事侦查行为还是具体行政行为请示的答复意见（2000年4月28日）
公安机关人民警察内务条令（节录）（2000年6月1日）
公安部关于受害人居住地公安机关可否对诈骗犯罪案件立案侦查问题的批复（2000年10月16日）
公安机关督察条例实施办法（节录）（2001年1月2日）
公安部关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复（2001年2月18日）
公安部关于印发《公安派出所执法执勤工作规范》的通知（节录）（2002年3月11日）
人民检察院办公厅关于对合同诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪案件依法正确适用逮捕措施的通知（节录）(2002年5月22日)
公安部、民政部关于加强社区警务建设的意见（节录）（2002年8月5日）
公安机关办理行政复议案件程序规定（节录）(2002年11月2日)
公安机关窗口单位服务规定（节录）（2003年2月17日）
110接处警工作规则（节录）（2003年4月30日）
公安部关于以钱财为媒介尚未发生性行为或发生性行为尚未给付钱财如何定性问题的批复（2003年9月24日）
人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释（节录）（2003年12月4日）
公安部、财政部、监察部、国务院纠风办关于印发《仿制人民警察制式服装及其标志的判定规则》的通知（2004年6月28日）
公安机关适用继续盘问规定（节录）（2004年7月12日）
公安部、中央社会治安综合治理委员会办公室、民政部等关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知（节录）（2004年11月12日）
公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知（节录）(2005年5月25日)
关于建立派出所和刑警队办理刑事案件工作机制的意见（节录）（2005年12月30日）
公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（节录）（2006年1月23日）
公安机关办理经济犯罪案件的若干规定（节录）(2005年12月31日)
公安部关于实施社区和农村警务战略的决定（节录）（2006年9月19日)
易制毒化学品购销和运输管理办法（节录）（2006年8月22日）
公安部关于对以气体等为动力发射金属弹丸或者其他物质的仿真枪认定问题的批复（2006年10月11日）
公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）（节录）（2007年1月8日）
公安部、国家工商行政管理总局关于规范开锁经营单位经营行为加强开锁行业管理的通知（节录）（2007年4月4日）
公安派出所正规化建设规范（节录）（2007年5月17日）
伤残抚恤管理办法（节录）（2007年7月31日）
公安部关于印发《仿真枪认定标准》的通知（节录）（2008年2月22日）
交通警察道路执勤执法工作规范（节录）（2008年11月15日）
公安机关人民警察盘查规范（节录）（2008年11月28日）
道路交通事故处理程序规定（节录）（2017年7月22日）
道路交通事故处理工作规范（节录）（2009年1月1日）
道路交通安全违法行为处理程序规定（节录）（2008年12月20日）
公安机关保障民警依法履行职务工作规范（节录）（2009年8月31日）
公安机关治安调解工作规范（节录）（2007年12月8日）
公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程（节录）（２０１０年１月２７日）
公安部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局关于加强开锁行业管理严厉打击利用开锁技术违法犯罪的通知（节录）（2010年8月31日)
人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）（2010年7月26日）
公安机关涉案枪支弹药性能鉴定工作规定（节录）（2010年12月7日）
公安部关于禁止非法生产销售持有使用的通告(2011年1月19日)
公路巡逻民警队警务工作规范（节录）(2011年4月9日)
消防监督检查规定（节录）（2012年7月17日）
人民法院、人民检察院、公安部、国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营行为刑事责任追究的通知(节录)（2012年9月6日）
国家工商行政管理总局、公安部、人民检察院关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见（节录）（2012年12月18日）
公安机关执法公开规定(2012年8月18日)
人民法院、人民检察院、公安部等关于印发《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》的通知（节录）(2013年9月1日)
民政部、人民检察院、*、公安部、
国家安全部、司法部、财政部、交通运输部
关于印发《人民警察抚恤优待办法》的通知（节录）（2014年4月30日）
人民法院、人民检察院、公安部关于办理网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见（节录）（2014年5月4日）
公安机关办理国家赔偿案件程序规定（节录）(2014年4月7日)
公安机关内部执法监督工作规定（节录）（1999年6月11日）
交通警察执勤执法安全防护规定（试行）（节录）（２０１４年7月3日）
公安部关于印发《公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定》的通知（节录）（2014年9月5日）
公安机关人民警察训练条令（节录）（2014年11月29日）
公安机关公务用枪管理规定（节录）（2015年1月16日）
公安部关于印发《公安机关人民警察佩带使用枪支规范》的通知（节录）（2015年1月16日）
公安机关涉案财物管理若干规定（节录）(2015年7月22日)
中华人民共和国刑法修正案（九）（节录）（2015年8月29日）
公安部关于改革完善受案立案制度的意见（节录）（2015年11月4日）
公安部关于印发《违反公安行政管理行为的名称及其适用意见》的通知（节录）（2015年11月23日）
食品药品监管总局、公安部、人民法院、人民检察院、国务院食品安全办关于印发《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》的通知（节录）（2015年12月22日）
关于加强公安机关窗口单位规范化建设的指导意见（节录）（2016年1月27日）
公安机关人民警察执法过错责任追究规定（节录）（2016年1月4日）
公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定（节录）（2016年6月16日）
公安机关现场执法视音频记录工作规定（节录）（2016年6月14日）
国家邮政局、公安部、国家安全部关于发布《禁止寄递物品管理规定》的通告(节录)（2016年11月7日）
后记

　　代前言

　　深化公安执法规范化建设，在整个公安工作中居于全局性、基础性地位，对全面推进依法治国具有十分重要的作用。公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量，是全面推进依法治国的践行者、推动者、保障者，公安工作法治化水平直接关系职责任务的依法履行和国家法律的有效实施，事关社会大局稳定和人民群众切身利益，事关宪法法律权威和社会公平正义，事关政府法治形象和执法公信力。深化执法规范化建设、全面建设法治公安的目的，就是要更好地发挥公安机关在全面推进依法治国中的生力军作用，切实履行好党和人民赋予的职责使命。

　　新形势新任务新要求迫切需要着力建设与之相适应的法治公安，不断增强公安机关依法履职能力。近年来，全国公安机关坚持不懈、持之以恒地狠抓执法规范化建设，无论是在法治观念、群众观念和执法理念、执法能力上，还是在权力运行、管理监督和执法质量、执法公信力上都有了明显提高，广大公安民警牢记使命、忠实履职，涌现出了一批执法为民先进典型，为维护国家安全和社会稳定、服务经济社会发展和人民群众作出了重大贡献。但我们也清醒看到，与协调推进”四个全面”战略布局的新形势新任务相比，与党和人民的新要求新期待相比，当前公安执法工作还存在很多不适应、不符合的地方，一些民警法治观念不强、执法素养不高，运用法治思维、法治方式处理新情况新问题能力仍需进一步提升，执法标准、操作规程、管理监督等制度机制还不够完善、严密，执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题还时有发生，群众反映强烈。为此，必须把深化公安执法规范化建设摆上更加突出的位置，拿出一系列硬招、实招，在抓根治本、解决问题、破解难题上下功夫求实效，在更高层次、更高水平上建设法治公安，不断提升公安机关的依法履职能力和执法公信力。

　　公安机关在群众中工作，公安民警在镜头前执法。实践证明，公安执法工作做得好，一定能维护人民利益，也会赢得群众口碑，反之，则伤害群众感情甚至损害群众权益，群众就会有意见，执法活动就会缺乏公信力。在具体执法活动和案件办理中，公安机关每个警种、每个部门和每一名民警，都要牢固树立并忠实践行以人民为中心的执法理念，坚决维护好人民群众利益，当好严格规范公正文明执法的形象代言人。一要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格执法、不枉不纵，确保法律的严格有效实施。二要坚持依法行政、规范执法，严格依照法定权限、时限和程序履行职责、行使权力，确保执法权力在法治轨道内规范运行。三要坚持法律面前人人平等，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。四要坚持理性平和、文明热情，注重方式方法，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　通过建立系统化、实时化、常态化的执法监督管理体系，要实现对执法工作全方位、全过程的监督管理。一是严格源头防控。落实受案立案制度改革的意见，完善接报案登记、受案立案审查工作程序，实现接报案、受立案信息全要素网上记载流转，落实受案立案工作责任制，加强对受立案环节的监督；深化法制员制度，进一步发挥基层一线执法勤务机构和派出所派驻配备的法制员的作用，负责对案件质量审核把关，建立起保障执法公正的道防线。二是严格过程监督。全面实行刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度，由法制部门对刑事案件重点执法环节统一审核，在审查起诉环节统一与检察机关对接；借助信息化手段，全面实现网上办案，并着力打造覆盖接处警、现场执法到案件终结的整个执法环节的记录机制，实现执法办案全流程同步记录、实时监督；优化执法信息查询服务，建立生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度等措施，提高公安执法的透明度，自觉接受人民群众的监督。三是严格责任追究。构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善对民警违纪违法行为的督察机制，对违反制度规定的人、对触碰”高压线”的事，一经查实，坚决严肃查处。

　　深化公安执法规范化建设是一项系统工程，既离不开党委和政府的坚强领导、有关部门的支持配合，也离不开社会各界、广大群众的理解支持，需要各方面共同努力，切实形成整体推进合力，营造良好执法环境。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》明确，各地党委和政府要将公安机关深化执法规范化建设纳入本地国民经济发展规划，加强组织领导，抓好贯彻落实。加强公安机关执法工作经费、装备、人力等保障，健全公安民警合法权益维护机制，保障民警依法履行职务；支持、保障公安机关依法行使职权，不得指派公安民警参与法定职责之外的非警务活动，对违法指派的依纪依法追究相关领导干部责任，落实违规过问、干预案件办理的记录、通报和责任追究制度，改革完善社会治安综合治理等考核机制等。公检法司等政法部门要互相配合、加强沟通，共同研究解决工作衔接中的问题，组织、宣传、人力资源社会保障、财政等部门要支持帮助公安机关开展工作，为公安机关依法高效履职提供必要的保障。