图们江合作二十年

本书全面记录了图们江区域合作开发历史进程，系统总结了20年来图们江区域合作的经验教训，深入研究了我国实施“一带一路”战略以及大图们倡议（GTI）转变为独立的政府间国际组织后给图们江区域合作带来的历史新机遇及其发展趋势，提出了在新形势下参与东北亚国际合作及多边、双边合作的主要方向、领域和路径，具有重要的现实应用和理论研究价值。

李铁，男，现任吉林省人民政府参事、中国图们江区域合作开发专家组成员、中国国际贸易学会副会长、吉林省图们江国际合作学会会长。吉林大学东北亚研究院、外国语学院兼职教授，为硕士研究生讲授“国际区域经贸合作实务”课程，吉林省政府参事，中国国际贸易学会图们江分会（吉林省图们江国际合作学会）会长。曾任舒兰市委书记、白城市副市长、吉林省商务厅副厅长、吉林省发展研究中心主任、吉林省经济技术合作局局长等职。现兼任《图们江合作》刊物主编。有近40年经济工作和国际经贸工作经历，长于经济研究。其组织完成的“中蒙‘阿尔山-乔巴山’（两山）铁路通道建设研究”课题成果获吉林省第十届社会科学优秀成果咨询报告类一等奖。出版了《吉林沿边开放问题研究》专著，组织编撰了《中国东北地区面向东北亚区域合作开放战略研究》《图们江区域合作发展报告（2015）》《长吉图战略的“东进西连”发展战略研究》《新形势下中俄区域合作研究》等图们江国际合作系列丛书。
王维娜，大图们倡议秘书处主任。曾在中国驻法国大使馆经商处工作，负责与法国大型企业的合作、中国与经合组织关系和中法政府间经贸关系。完成欧洲经贸联盟、法国私有化发展、法国粮食储备等多项调研，参与编写《法国经济》一书，获得商务部驻外机构经贸调研二等奖；先后11年在商务部国际司任职，负责中比、中卢和中欧发展援助项目以及经合组织、亚欧会议、中亚区域经济合作、大湄公河区域经济合作和大图们倡议区域合作业务。2011年至今，在大图们倡议秘书处担任主任。
邱成利，中国图们江区域合作开发专家组执行副秘书长。经济学博士，多所高校兼职教授、研究员。美国威斯康星大学访问学者。长期从事国家科普政策、科技政策和科技人才政策研究，科技发展规划制订，科普宣传和管理工作。国家“十二五”科普发展规划和科技人才规划主要起草人。曾参加中组部第五批博士团赴贵州挂职锻炼，任贵州省科技厅厅长助理。

序　言【蒋正华】／001

总　论
图们江区域合作20年回顾与展望【李　铁】／003

高端论坛
加快图们江地区开发　推进东北亚区域经济合作【魏敏学】／021
组织开展前期战略研究与协调工作　为图们江区域合作奠定基础【张景安】／025
深化中俄合作　推进图们江合作开发【朱佳木】／034
积极融入“一带一路”建设　打造我国面向东北亚开发开放的桥头堡【张安顺】／036

GTI记述
发展在望　经验可鉴【〔蒙〕卓赛罕·贡布】／047
大图们倡议对东北亚地区可持续发展所做的贡献【〔俄〕娜塔丽娅·亚契斯托娃】／050
构筑“后GTI”体制的意义与东北亚经济合作【〔韩〕崔　勋】／059
大图们倡议合作情况及发展构想【王维娜】／072

部委聚焦
加强统筹协调　推动图们江合作不断走向深入【邹　勇】／085
打通互连互通节点　夯实区域合作基础【欧阳玉靖】／090
锲而不舍推进图们江地区开发合作【赵永利　李锟先　王　伟　吴可亮】／095
中国图们江区域合作开发专家组积极推动图们江区域开发【邱成利】／101

国别视野
大图们倡议与韩国之20年历程【〔韩〕林虎烈　金俊永】／109
大图们倡议：未来新角色与法律地位
　　【〔俄〕巴维尔·卡多奇尼科夫　〔俄〕叶甫盖尼·古辛】／119
蒙古国积极参与图们江地区开发合作
　　【〔蒙〕恩科拜盖莉·巴亚巴苏　〔蒙〕图莫普鲁夫·杜拉姆巴扎】／132

区域行动
辽宁省：深化东北亚经贸合作开辟外向型发展新天地【毛　泽】／141
吉林省：参与图们江合作开发进程与前景展望【李寅权　任　晶】／156
黑龙江省：参与图们江区域合作建设向北开放窗口【刘国会】／167
内蒙古：发挥在中蒙俄经济合作中的门户作用【杨臣华　宝　鲁　刘兴波】／179
实施长吉图开发开放先导区战略取得的成效与对策【陈云雾】／191
充分发挥珲春国际合作示范区龙头带动作用【高玉龙】／201

学者建言
融入“一带一路”建设　开创东北亚区域合作新局面【叶晓峰】／213
朝鲜参与图们江区域合作的历史、现实与未来【张慧智　金香丹】／221
图们江通海问题回顾与解读【刘曙光】／232

附件资料
一　图们江地区开发三个纲领性文件／245
二　中国历任党和国家领导人关注图们江地区开发与合作／252
三　大图们倡议（图们江地区开发项目）历次政府间协商委员会部长级会议报告／254
四　图们江区域合作开发组织体系沿革／288
五　大图们倡议各专业委员会工作纪事／290
六　大图们倡议中、韩、俄、蒙四国学术机构网络成员简介／298
七　图们江区域合作开发20年大事记（1995～2015）／300
八　图们江区域合作开发20年重要文件／329
九　中国图们江区域合作开发专家组成员／331
十　中国图们江地区开发项目协调小组工作简况／332
十一　中国商务部（外经贸部）组织图们江区域国际合作历任负责人／338
十二　中国国际贸易学会图们江分会简介／339
十三　吉林省长吉图开发开放先导区战略实施领导小组办公室简介／341

后　记／343

序　　言
蒋正华
蒋正华，十届全国人大常委会副委员长，中国图们江区域合作开发专家组组长。

图们江区域合作开发从20世纪90年代初由联合国开发计划署（UNDP）发起并支持至今，已经走过了二十几年的历程。经过我国及图们江区域其他各国的共同推进，内涵不断深化，规模不断扩大，呈现良好的发展态势，图们江合作机制成为中国与东北亚各国交流、合作和发展的良好的平台和便捷的通道。东北亚各国不断加大交通、经贸、旅游、能源、农业、金融等领域的合作，区域内的铁路、公路、港口等基础设施得到较大改善，立体交通运输体系初步形成，有效促进了贸易、旅游及物流产业的快速发展。图们江区域合作为促进东北亚地区的经济文化等诸多领域交流与合作，发挥了不可替代的作用。
1995年12月6日，在图们江地区开发项目管理委员会第六次会议上，中、俄、朝三国政府代表签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、韩、蒙五国政府代表签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协调委员会的协定》和《关于建立图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》。三个文件的签署，表明了各缔约国对共同合作开发这一地区的态度，标志着UNDP从1991年开始倡导和支持的图们江地区国际合作开发项目，由前期研究论证阶段转入区域合作开发的实施阶段。
2005年，在UNDP组织召开的第八次图们江地区国际合作项目政府间会议上，中、朝、韩、俄、蒙五国一致同意将1995年签署的两个协定和一个备忘录再延长10年，并签署了《大图们江行动计划》，将“图们江区域开发”更名为“大图们江倡议”，即东北亚地区的政府间合作机制。这也是东北亚地区**的政府间经济合作平台，促进了该地区的和平、稳定和可持续发展。
2016年，大图们倡议将转变为独立的政府间国际组织，标志着图们江国际合作将步入一个崭新的历史发展时期。
2015年3月，我国发布了建设“一带一路”的战略规划，这是我国今后对外开放和对外经济合作的总纲领，要求东北四省区“建设向北开放的重要窗口”。这是东北四省区参与图们江区域合作纳入“一带一路”建设的战略序幕，图们江区域合作将与“一带一路”战略紧密对接，以大图们江国际通道建设为核心，打造中国北方的大图们江“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
由图们江区域开发合作专家组成员、中国国际贸易学会副会长李铁同志担任主编的《图们江合作二十年》一书，全面记录图们江区域合作开发历史进程，系统总结20年来图们江区域合作的经验教训，深入研究我国实施“一带一路”战略以及大图们倡议（GTI）转变为独立的政府间国际组织后给图们江区域合作带来的历史新机遇及其发展趋势，提出在新形势下参与东北亚国际合作及多边、双边合作的主要方向、领域和路径，具有重要的现实应用和理论研究价值。
党的十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。2015年5月，国家提出，打造对外开放战略智库。发挥智库作用，增进国家间智库研究交流，打造拥有国际视野和战略意识的智库力量，提高对外开放战略谋划水平和国际经贸合作服务能力。加强对有关国家、区域、重点合作领域的前瞻性研究，为我国政府和企业提供政策建议和智力支持。
作为我国目前**从事图们江区域合作研究的学会机构，中国国际贸易学会图们江分会（图们江国际合作学会）充分发挥其智库专家的资源优势，在进一步推动长吉图战略实施以及图们江区域务实合作中起到了专业化智库作用。相信《图们江合作二十年》一书的出版，一定会为推动我国深化图们江区域合作发挥开阔眼界、启发思路和建言献策的作用。