地方性法规创制空间及其合法性研究

 作者从民主集中制原则出发得出四点结论：一是属于中央事权，但需要地方视实际情况实施的，国家层面的立法要留有余地，给地方性法规创制留有空间；二是地方差异性大于统一性要求的事项，国家层面立法可适当谦抑，以便于地方立法有针对性地、因地制宜地具体化；三是在国家高速发展时期，应当从合目的性的角度从宽理解与上位法的不抵触原则，支持地方进行立法探索；四是地方立法从保障公民、法人和其他组织权利，维护和实现公共利益的目的出发，使立法具有民意基础，可以为地方立法提供正当性支撑。 

 在单一制且地方差异悬殊的大国，省级地方性法规的创制空间有无限制，创制行为的正当性与合法性何在，这是一个值得研究的问题。本书在我国中央—地方立法权限划分的框架中，考察地方立法权的实际运作，分析地方性法规创制条款的表现形态、形成机理及其合法性与正当性基础，尝试提出地方性法规创制空间的法解释方案和法政策措施。作者通过对地方立法客观实践的梳理和观察，尝试为界分中央与地方立法权限提供一种分析的角度和思路，以此推动国家治理能力和治理体系的现代化。

 金黎钢，法学博士，人民警察，现任上海市公安局法制总队副总队长。2001年毕业于华东政法学院经济法专业，获法学学士学位。2015年毕业于上海交通大学法学院宪法学与行政法学专业，先后获法学硕士学位和法学博士学位。

序言

绪论001

一、 论题的确定001

二、 研究范围的界定007

三、 研究现状述评011

四、 研究方法的择定017

五、 研究的基本思路与结构018

 

第一章道路交通安全地方性法规创制性

条款022

第一节中央和省级地方道路交通安全

立法简况023

一、 道路交通安全法律和行政法规023

二、 道路交通安全省级地方性法规024

第二节道路交通安全地方性法规创制

条款的具体表现028

一、 创制行政主体权力和责任条款029

二、 创制公民、法人等主体权利和义务

条款039

三、 创制公民、法人等主体法律责任

条款049

第三节道路交通安全地方性法规创制

条款的成因及其正当性065

一、 合法性标准066

二、 正当性考量因素070

 

第二章消防安全地方性法规创制性条款084

第一节中央和省级地方消防安全立法简况084

一、 消防安全法律084

二、 消防安全省级地方性法规089

第二节消防安全地方性法规创制条款的具体表现092

一、 创制行政主体权力条款093

二、 创制公民、法人等主体义务条款095

三、 创制公民、法人等主体法律责任条款102

第三节消防安全地方性法规创制条款的成因及其

正当性105

一、 地方性法规创制条款的成因分析105

二、 地方性法规创制条款的合法性问题114

 

第三章治安管理地方性法规创制性条款122

第一节治安管理立法简述122

一、 治安管理的内涵122

二、 中央和省级地方治安管理立法简况124

第二节治安管理地方性法规创制条款的具体表现131

一、 治安管理地方性法规中的创制性条款131

二、 上海世博会安保地方立法中的创制性条款139

第三节治安管理地方立法创制条款的成因及其正当性142

一、 地方性法规创制条款的成因分析143

二、 地方性法规创制条款的合法性问题147        第四章地方性法规创制性条款的合法性分析155

第一节优化中央与地方立法权配置155

一、 中央与地方立法权限配置的原则156

二、 中央与地方立法权限配置的具体标准159

三、 中央与地方立法调整的具体事项范围162

第二节妥帖界定“地方性事务”165

一、 “地方性事务”概念的提出165

二、 “地方性事务”的内涵167

三、 “地方性事务”范围的确定171

第三节适当解释“不抵触原则”172

一、 “不抵触原则”的含义173

二、 关于“不抵触原则”认定标准的检讨175

三、 把握“不抵触原则”的具体建议181

第四节总结与展望185

 

参考文献190

 习近平总书记在全国公安工作会议上提出了“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”新十六字方针，中共中央要求把加强公安政策理论和重大问题研究作为新时代公安工作的重要内容。为在新的历史起点上推动公安工作实现新发展提供智力支持，是全国公安院校必须承担的重要职责。作为我国公安人才培养的重要基地之一，上海公安学院是上海培养应用型、复合型警务人才的唯一公安类本科院校，也是公安部设立的全国公安师资、外警、国保、科技信息化、网络警察、心理等培训基地，至今已为上海乃至全国公安政法系统输送了3.6万余名毕业生，培养了一批立足时代前沿的警学研究人才，被誉为申城“警察的摇篮、警官的熔炉”。为更好地服务平安上海建设，促进社会长治久安，值此上海公安学院建校70周年之际，我们推出“上海公安学院警学论丛”（以下简称“警学论丛”）系列著作资助出版活动，希望通过对全市公安系统重要科研成果的出版资助，一方面，倡导全市公安机关开展公安理论及实务研究，营造良好的学术研究氛围，更好地推动上海警学研究，培育公安研究新人；另一方面，将科研成果转化为现实的公安战斗力，助推超大城市社会治理创新。随着上海公安事业的发展、公安实践的不断丰富和高水平研究人才队伍的建设发展，未来从事警学研究的人员必将越来越多。“警学论丛”旨在反映当前上海公安系统警学研究的最新成果，为上海公安系统警学研究人才提供可持续的展示平台。列入“警学论丛”的著作，理论上应有所创新，并具备重要的实战指导价值。为了保证“警学论丛”的质量，我们坚持“好中选优、宁缺毋滥”的原则，引入严格的评审机制，以保证列入其中的每一部著作在研究质量和推广价值等方面都经得起实践的检验。智能时代的到来，公安工作面临新的深刻变革，需要广大科研人员深入、持续的探索。我们将以推进平安上海、法治中国为己任，不断推出能够反映上海警学研究新成果的优秀作品。这项工作如果能够得以持续，若干年后，我们一定会为“警学论丛”在建设最有序、最安全、最干净的“卓越的全球城市”中所发挥的智力支持作用而备感欣慰。是为序。上海市公安局党委委员上海公安学院党委书记、常务副院长韩勇2019年5月27日