科技创新与科技成果转化：促进科技成果转化地方性立法研究

科技成果转化是科技与经济结合的重要途径，是提高科技创新能力与经济社会发展能力、推动创新驱动发展的重要手段。1996年《中华人民共和国促进科技成果转化法》的出台，首次从立法上为科技成果转化提供了法律保障，对加速科技成果转化、推动经济社会发展发挥了重要作用。本书旨在探索地方立法工作实践，总结新时期地方立法理论创新和实践经验，发挥地方法制工作在富民强省中的“规范、引导、保障、促进”作用，为地方经济发展提供法律服务和保障。

马治国，男，现任西安交通大学法学院二级教授，博士生导师、律师、仲裁员、司法鉴定人。陕西省哲学社会科学重点研究基地——知识产权研究中心主任，西安交通大学知识产权研究院院长。研究领域：知识产权法、科学技术法、文化遗产与传统医药法。主要学术职务：中国科学技术法学会副会长，中国知识产权法学研究会常务理事兼中医药知识产权专业委员会副主任，世界中医药学会联合会中医药传统知识保护研究专业委员会副会长、中国传统医药非物质文化遗产产业分会副会长、知识产权保护工作委员会副会长，中国卫生法学会常务理事兼医药知识产权委员会副主任，新丝路大学联盟之“一带一路”知识产权联盟理事长，丝路创新创业产权保护服务联盟副理事长。主要社会兼职：陕西省委政法委咨询专家、特邀研究员，陕西省决策咨询委员会咨询专家，陕西省人大常委会立法咨询专家、教科文卫工作咨询专家，陕西省发展和改革委员会法律顾问，陕西省科学技术厅法律顾问，陕西省知识产权局法律顾问。主要学术成果：主持重要科研课题73项，其中国家级项目8项（包括国家社科基金重大项目、863专项、软科学项目等），省部级课题20项，地方政府或企业委托项目45项。发表论文300余篇，出版著作、教材15部。获得省部级科研、教学成果奖12项，其中省政府哲学社会科学优秀成果二等奖2项、三等奖4项，省部级教学成果奖2项。为党政部门提交20余份资政建言智库成果，其中16份获得重要批示并被实质性采纳。主要荣誉：国务院“享受政府特殊津贴专家”，国家知识产权局首批专家库成员，国家知识产权战略研究骨干专家，国家知识产权海外维权专家，全国社科普及名家，全国社科联先进个人。获国家知识产权战略制定重要贡献奖、中国科技法学杰出贡献奖、西安交通大学宝钢优秀教师奖、王宽诚育才奖、教书育人先进个人、优秀教材奖、优秀课程奖等。

第一章
科技成果转化的困境与地方立法的作用发挥

第一节
科技创新与科技成果转化的法制化

第二节
科技成果转化法律制度的完善方向

第三节
促进科技成果转化地方性立法的重点

第二章
高校职务科技成果转化及其发明专利权属

第一节
高校职务发明专利权属制度

第二节
高校职务发明专利权属的成本收益分析及制度建构

第三章
公办高校职务科技成果转化及其收益转化权

第一节
科技成果转化收益现状

第二节
转化收益制度

第三节
“转化收益权”制度的建构

第四章
促进科技成果转化立法体系与地方立法需求

第一节
促进科技成果转化国家立法现状

第二节
促进科技成果转化地方立法体系

第五章
陕西省地方性科技立法评估

第一节
陕西省现行科技性法规评估

第二节
《陕西省促进科技成果转化条例》及其相关法规的

文本评估

第三节
社会认知评估及分析

第四节
量化评估及分析

第六章
《陕西省促进科技成果转化条例》修订历程

第一节
修订工作的实施

第二节
《陕西省促进科技成果转化条例》修订草案第一版及论证

第三节
《陕西省促进科技成果转化条例》修订草案第二版及论证

第四节
《陕西省促进科技成果转化条例》修订草案第三版及论证

附录1专家权重表（按专家姓氏的汉语拼音顺序排列）

附录2 陕西省科技类法规量化评分表

参考文献

后  记

科技成果转化是科技与经济结合的重要途径，是科学技术转化为生产力的关键环节，是提高科技创新能力与经济社会发展能力、推动创新驱动发展的重要手段。1996年5月15日，第八届全国人大常委会第十九次会议通过了《中华人民共和国促进科技成果转化法》（以下简称《促进科技成果转化法》），1996年10月1日起施行。《促进科技成果转化法》的出台，首次从立法上为科技成果转化提供了法律保障，对加速科技成果转化、推动经济社会发展发挥了重要作用。

2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。2014年，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，完善促进科技成果转化的体制机制。2015年3月，《中共中央
国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》对营造激励创新的公平竞争环境、建立技术创新市场导向机制、强化金融创新的功能、完善成果转化激励政策、构建更加高效的科研体系等进一步提出了要求。

2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉的决定》。同日，国家主席习近平签署第三十二号主席令予以公布，修改决定自2015年10月1日起施行。这是《促进科技成果转化法》颁布实施近20年来的第一次重要修改。它立足我国当前促进科技成果转化工作面临的新情况、新问题，按照《中共中央
国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的要求，在总结改革试点经验的基础上，着力解决当前制约科技成果转化的突出问题，对现行《促进科技成果转化法》作出了重要补充和完善。

马治国教授提出：“‘法不孤起，仗境方生；道不虚行，遇缘则应。’科技法律制度是‘法’是‘道’；‘境’和‘缘’是其发挥作用需要的环境、条件，一旦条件具备，就可以释放出巨大能量，推动创新发展。陕西省已经明确了创新发展模式、目标和任务，创新型省份建设已经盛大起航，科技法律制度如同护卫舰一样，将提供反潜、护航、巡逻、预警、侦察及登陆支援作战等全方位、立体性保护。”