《吉林省安全生产条例》（2005）立法后评估报告

立法后评估对《吉林省安全生产条例》的贯彻执行情况和公众对《吉林省安全生产条例》的认知程度进行了充分调研，对《吉林省安全生产条例》（2005）的立法质量和实施效果进行了全面评估，提出《吉林省安全生产条例》修改的主要建议，为已启动的《吉林省安全生产条例》立法修订工作奠定了基础。

《吉林省安全生产条例》在一定时期内对于加强我省安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展起到了积极的作用。

在立法质量评估部分，项目组针对《吉林省安全生产条例》立法形式的评估，主要是从法条的规定出发，分别从立法主体、立法程序、立法体例、立法技术四个方面展开，集中探讨《吉林省安全生产条例》规范本身的合法性与合理性。

关鑫，1983年7月生，吉林省长春市人，法学博士，长春理工大学法学院副教授。近年来发表论文十余篇，主持和参与各级课题多项，并参与吉林省人大法规清理、第三方立法评估等地方立法活动。研究方向：法理学与立法学。

唐萌，1974年5月生，吉林省吉林市人，法学博士，长春理工大学法学院副教授。近年来主持和参与各级课题多项，并参与地方立法活动。研究方向：西方法学理论与法社会学。

周隆基，1986年3月生，山东省胶州市人，法学博士，长春理工大学法学院讲师。在《当代法学》《北方法学》《吉林日报》《中国宪法年刊》等刊物发表学术论文多篇，主持吉林省社科基金项目、吉林省法学会重点项目、中国法学会比较法研究会项目等多项研究课题。研究方向：宪法学与行政法学。

目　录

1.《吉林省安全生产条例》立法质量评估 1

1.1　立法质量总体评估 1

1.2　立法质量具体评估 5

1.2.1　立法主体合法性评估 5

1.2.2　立法程序合法性评估 7

1.2.3　立法体例合理性评估 8

1.2.4　立法技术合理性评估 10

1.3　立法细则评估意见 13

2.《吉林省安全生产条例》实施效果评估 37

2.1　执法效果评估 37

2.1.1　执法的积极性评估 38

2.1.2　执法的正当性评估 41

2.1.3　执法的可行性评估 43

2.1.4　执法的社会效果评估 47

2.2　守法效果评估 53

2.2.1　主动守法效果 53

2.2.2　被动守法效果 58

3.《吉林省安全生产条例》评估结论 61

3.1　《吉林省安全生产条例》立法质量总体评价 61

3.1.1　《吉林省安全生产条例》

立法形式总体评价 61

3.1.2　《吉林省安全生产条例》

立法内容总体评价 62

3.2　《吉林省安全生产条例》实施效果总体评价 64

3.2.1　《吉林省安全生产条例》执法效果总体评价 64

3.2.2　《吉林省安全生产条例》守法效果总体评价 65

3.3　修订《吉林省安全生产条例》的主要建议 66

3.3.1　关于安全生产工作责任和

监督管理分工的建议 66

3.3.2　关于生产经营单位参加安全生产

责任保险的建议 68

3.3.3　关于委托执法的建议 70

4.《吉林省安全生产条例》专家建议稿及修改说明 74

附1：《吉林省安全生产条例》修改对照表 129

附2：《吉林省安全生产条例》立法后评估工作方案 157

附3：实施效果调查问卷 162

调查问卷（一） 162

调查问卷（二） 170

调查问卷（三） 179

调查问卷（四） 184

附4：实施效果访谈提纲 189

访谈提纲（一） 189

访谈提纲（二） 192

访谈提纲（三） 194

访谈提纲（四） 196

访谈提纲（五） 197