连片特困区蓝皮书：中国连片特困区发展报告（2018～2019）

《中国连片特困区发展报告（2018-2019）》以“产业扶贫的生计响应、益贫机制与可持续脱贫”为主题，采用“点面结合”的研究样本选择原则，一方面选择4个连片特困区的4个样本县进行抽样调查，全面考察县域层面产业扶贫实践特点、成效、农户的生计响应及其影响因素，另一方面选择7个样本村，在深度访谈、调研的基础上，以个案的方式呈现产业扶贫的基层实践、农户响应、益贫成效及可持续脱贫建议。本书由总报告、县域篇和村寨篇3部分共12个章节构成。其中，总报告基于4个连片特困区的4个样本县28个乡镇55村2363户农户的调查数据，测度和对比分析了农户对产业扶贫的生计响应特征及其影响因素，提出了益贫机制创新与可持续脱贫的建议。县域篇分为4章，分别为滇桂黔石漠化片区瓮安县、武陵山片区花垣县、六盘山片区临洮县和罗霄山片区桂东县4县的产业扶贫实践、农户生计响应及影响因素、脱贫成效分析与可持续脱贫建议。村寨篇共7章，分别为4个片区内海原县贺堡村、镇雄县三滴水村、永仁县大坝村、贵定县谷兵村、安化县兴果村、桂东县寨坪村和花垣县董马库村等等7个典型贫困村的产业扶贫实践、农户生计响应及减贫成效的调查分析。

游俊二级教授，博士生导师，国家特殊津贴专家。现任吉首大学党委书记，兼任中国民族史学会、中国民族学学会副会长，“武陵山片区扶贫与发展”湖南省2011协同创新中心主任，连片特困区蓝皮书《中国连片特困区发展报告》主编之一。主要从事民族历史、民族文化教学与研究。著有《湖南少数民族史》等多部学术专著，在《民族研究》《世界宗教研究》《中国高等教育》《中国高教研究》等学术刊物上发表论文40余篇。主持国家社科基金重点项目1项，国家自科基金管理学部应急管理项目1项，主持并完成国家社科基金项目和湖南省社科基金项目、软科学基金项目多项。获得国家级教学成果二等奖、湖南省教学成果一等奖和二等奖、湖南省“五个一工程”理论文章奖、湖南省哲学社会科学优秀成果奖一等奖等多项成果奖。
冷志明博士后，二级教授，博士生导师，教育部“21世纪优秀人才支持计划”人选，湖南省学科带头人，湖南省“121”人才工程人选，湖南省管理科学学会副会长，连片特困区蓝皮书《中国连片特区发展报告》主编之一。现任吉首大学副校长。主要从事区域协同创新、区域发展资源环境评价、贫困地区企业创新研究。主持国家自科、国家社科、教育部人文社科等国家和省部级项目10余项。获湖南省人民政府社科成果二、三等奖各1项，获湖南省教学成果一等奖、二等奖各1项。在《地理学报》《经济学动态》《地理研究》等权威刊物上发表论文60余篇，出版专著、教材共5部。
丁建军博士，教授，博士生导师，美国马歇尔大学商学院访问学者，中国区域经济学会理事，“武陵山片区扶贫与发展”湖南省2011协同创新中心办公室主任，湖南省青年骨干教师，连片特困区蓝皮书《中国连片特区发展报告》主编之一。现任吉首大学商学院副院长。主要从事区域经济学、产业经济学、发展经济学以及连片特困区减贫与发展研究。主持国家自科、国家社科、湖南省社科等项目多项，获湖南省人民政府社科成果奖二等奖、湖南省教学成果奖一等奖各1项。在《中国工业经济》、《地理研究》、《经济学动态》、《旅游学刊》等权威刊物上发表论文40余篇，出版专著《连片特困区统筹发展与多维减贫研究》等3部。

Ⅰ　总报告

.1　产业扶贫的生计响应、益贫机制与可持续脱贫建议

　　——基于4片区县、28个乡镇、55个村、2363户农户调查数据的分析

　　　　游俊 冷志明 丁建军／001

　　一　引言／003

　　二　产业扶贫的“生计响应–多维益贫–持续脱贫”框架／004

　　三　连片特困区产业扶贫实践及面临的主要挑战／008

　　四　代表性片区产业扶贫农户生计响应测度与比较／013

　　五　产业扶贫农户生计响应的影响因素分析／026

　　六　产业扶贫益贫机制创新与可持续脱贫建议／035

 

Ⅱ　县域篇

.2　滇桂黔片区瓮安县产业扶贫典型模式与可持续脱贫经验　游俊　李晓冰／039

.3　花垣县产业扶贫、农户生计响应与益贫机制创新　丁建军　李骥龙　王璋／067

.4　六盘山片区临洮县产业扶贫实践与农户生计响应　冷志明　殷强　刘进／097

.5　罗霄山片区桂东县产业扶贫、农户生计响应与可持续脱贫建议

　　张怀英　蒋辉　何永安　张霞／134

 

Ⅲ　村寨篇

.6　贺堡村产业扶贫中的农户生计响应与脱贫成效　刘芳　张晓丹　周雯　彭耿／162

.7　三滴水村产业扶贫中的农户生计响应与脱贫成效　龙海军　周金欣　李峰／196

.8　云南省永仁县大坝村产业扶贫农户生计响应与脱贫成效　李湘玲　黄钰雲　敖立／228

.9　谷兵村产业扶贫农户生计响应和扶贫产业可持续发展

　　吴雄周　曾丽　金惠双　王清／246

.10　安化县兴果村产业扶贫农户生计响应及提升建议　袁明达　夏文星／274

.11　桂东县寨坪村产业扶贫农户生计响应差异及影响因素

　　张琰飞　朱海英　张霞　何永安／299

.12　花垣县董马库村产业扶贫农户生计响应障碍及应对策略

　　彭丹丹　邵佳　黄利文　吴利芳／324

 

Abstract／351

Contents／354

引导农户生计响应，创新产业益贫机制（代前言）

黄承伟

黄承伟，国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任，研究员、博士生导师。

 

习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策，因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。作为精准扶贫方略“五个一批”之首，产业扶贫在脱贫攻坚战中“地位显赫”，要求70%的扶贫资金用于产业扶贫。然而，产业扶贫也是脱贫攻坚实践中的难点。发展什么产业、如何发展产业、产业如何带动贫困户持续脱贫等一直是困扰脱贫攻坚一线干部的难题，也是扶贫研究者面临的挑战。参与式扶贫理论认为，忽视贫困者“自我”的“他者”帮扶难以发挥贫困者的主动性和能动性，建议要充分尊重穷人的意愿并邀请他们参与决策。具体到产业扶贫中，则可理解为要充分尊重并引导农户的生计响应，创新产业益贫机制，让贫困户在参与扶贫产业的发展中形成可持续生计能力。

一　产业扶贫是打好打赢脱贫攻坚战的根本出路

2015年11月29日，中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，产业扶贫脱贫被列为“五个一批”之首，要求“制定贫困地区特色产业发展规划”。2018年6月15日，《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》发布，进一步提出“加大产业扶贫力度”“强化到村到户到人精准帮扶举措”。可见，作为扶贫脱贫的重要路径和方式，产业扶贫无论是在精准扶贫方略的顶层设计上还是在脱贫攻坚的具体实践中，都具有非常重要的地位。

产业扶贫作为“五个一批”之首的重要性还体现在易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批以及教育扶贫脱贫一批等都与产业扶贫或扶贫产业的发展密切相关。易地扶贫搬迁要求不仅要“搬得出”，还得“稳得住”，而“稳得住”的关键在于在安置点周边配套发展好具备可持续发展能力的扶贫产业，让易地搬迁户“有业可就”；生态补偿脱贫一批一方面通过公益林补贴、生态公益岗位等提供收入补偿，另一方面同样要为因生态保护而放弃传统生计方……