公平竞争审查制度研究

　　公平竞争审查制度旨在约束政府行为，以确保今后政府出台的各种产业、投资政策，都要以不破坏统一市场和公平竞争为前提。公平竞争审查制度的审查对象为，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，这些组织在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。《公平竞争审查制度研究》系统阐述了公平竞争审查制度，为研究该制度提供了较大的参考价值。

　　丁茂中（1981-），男，江苏盐城人，民革成员，竞争法学博士。上海政法学院经济法学院副教授、竞争法研究中心主任，对外经济贸易大学竞争法中心博士后，中国政法大学竞争法研究中心访问学者，上海市法学会竞争法研究会副秘书长，中国法学会经济法研究会理事，中国法学会中国商业法研究会理事，北京金诚同达（上海）律师事务所兼职律师。已出版《反垄断法实施中的相关市场界定研究》《经营者集中控制制度中的资产剥离问题研究》《反垄断法与经济现象的点面透视研究》《竞争维护的路径及其实施问题》《竞争中立政策研究》《竞争秩序的法律治理问题研究》专著六部，在《法商研究》《法学》《现代法学》《法学评论》《当代法学》《政治与法律》《知识产权》《法学杂志》《政法论丛》《东方法学》等核心期刊发表多篇论文，主持完成国家社科基金项目、*人文社科基金项目、上海市*人文社科基金项目以及其他项目等多个课题研究，先后荣获上海市晨光学者、上海市曙光学者称号。

绪　论　公平竞争审查的制度建设
节　公平竞争审查的制度建立
一、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的规定事项
二、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的出台背景
三、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的历史意义
四、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的现实不足
第二节　公平竞争审查的制度健全
一、公平竞争审查制度的科学体系
二、公平竞争审查制度的发展重点
章　公平竞争审查的目标对象
节　目标对象的确立原理
一、“经济性”基础定位
二、“公权性”原则区分
三、“直接性”精确划界
第二节　目标对象的确立范围
一、全国立法机关发布的规范性文件
二、国务院发布的规范性文件及举措
三、地方立法机关发布的规范性文件
四、国务院部委发布的规范性文件及举措
五、地方性政府发布的规范性文件及举措
六、司法机关发布的规范性文件
第二章　公平竞争审查的责任主体
节　政策制定部门
一、政策制定部门负责的社会缘由
二、政策制定部门履责的参与模式
第二节　上级行政机关
一、上级行政机关负责的社会缘由
二、上级行政机关履职的参与模式
第三节　各级权力组织
一、各级权力组织负责的社会缘由
二、各级权力组织履职的参与模式
第四节　竞争执法机构
一、竞争执法机构负责的社会缘由
二、竞争执法机构履职的参与模式
第三章　公平竞争审查的实施标准
节　政府干预必要性
一、政府干预的范围
二、政府干预的权限
第二节　政府干预中立性
一、交易机会提供中立
二、经营负担影响中立
三、投资回报给予中立
第四章　公平竞争审查的评估方法
节　竞争评估的基本思路
一、界定相关市场
二、考察竞争影响
三、分析合理程度
第二节　经验定性的评估方法
一、本身违法原则的演绎适用法
二、事情本身说明的演绎适用法
三、清单对照排除法
第五章　公平竞争审查的促进机制
节　公平竞争审查的约束机制
一、公平竞争审查约束机制的建立需求
二、公平竞争审查约束机制的构造难点
三、公平竞争审查约束机制的设计路径
第二节　公平竞争审查的激励机制
一、公平竞争审查激励机制的理论基础
二、公平竞争审查激励机制的域外经验
三、公平竞争审查激励机制的中国做法
尾论　公平竞争审查的发展进程
一、公平竞争审查的行政推进迟缓期
二、公平竞争审查的行政推进起色期
三、公平竞争审查出现司法性审查期
四、公平竞争审查走向法律化动议期
附　国务院及其部委发布的公平竞争审查文件
国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见
国务院办公厅关于同意建立公平竞争审查工作部际联席会议制度的函
国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办关于印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的通知