警察法治的理论与实践

本书基于“中国问题，国际视野”立场，对行政执法中的警察执法权益、刑事侦查程序中被害人参与权、基层公安机关法制部门执法困境以及大数据时代公安机关侦查模式转型等警务实践问题展开研究。 

“依法治国”新时代背景下，作为事关公共安全和人民福祉的重要力量，警察执法的规范化和法治化一直为学界乃至社会所关注。“警察法治”需要理论指导和实践探索。本书从警察权基本原理出发，既探讨了警察权的宪法调适、警察执法与人权保障、警察执法与法治理念、警察执法意识与动机、警察人性化执法等若干理论问题，也对当下中国警察教育中的人权法教学、行政法教学、宪法教学以及警务化管理等现状进行反思。基于“中国问题，国际视野”立场，本书亦对中国-东盟区域警务合作、东盟国家（马来西亚）警察制度以及中外警察教育培训机制进行了考察，并注重对行政执法中的警察执法权益、刑事侦查程序中被害人参与权、基层公安机关法制部门执法困境以及大数据时代公安机关侦查模式转型等警务实践问题展开研究。

陈华，男，汉族，1979年7月出生。广西警察学院法学系副教授、学报编辑部副主编、警察权与人权研究中心执行主任，专业技术一级警督。中国政法大学法学硕士、中国人民大学法学院访问学者。广西宪法学研究会、广西行政法学研究会常务理事。广西壮族自治区公务员培训中心、广西大学继续教育学院特约教授、广西公安厅高级教官。主要从事宪法学、行政法学、警察法学研究。在《中国人民公安大学学报（社会科学版）》《广西社会科学》等刊物发表论文四十余篇，参编著作两部，主持完成公安部等省部级两项、地厅级课题四项，参与完成课题十余项。

序
言

第一章警察法治理论研究

第一节中国宪法文本中的警察权研究

第二节公安执法规范化与人权保障关系研究

第三节法治理念与公安执法同构关系研究

第四节人民警察宪政意识研究

第五节公安执法动机问题研究

第六节公安人性化执法的形成要素与实践价值研究

第二章警察教育研究

第一节警察院校人权法教学探索与实践研究

第二节警察院校《行政法》课程教学改革研究

第三节警察院校宪法事例教学研究

第四节警察院校警务化管理研究

第三章国际警务研究

第一节中国—东盟区域警务合作机制研究

第二节马来西亚警察制度研究

第三节中外警察教育培训机制比较研究

第四章警务实践研究

第一节行政执法中的警察执法权益保障研究

第二节论我国刑事侦查程序被害人参与权的保护

第三节基层公安机关法制部门的困境与反思

第四节大数据时代公安机关侦查模式的转型

参考文献

后记

警察权乃现代国家公权之核心权力。其一方面担负着打击违法犯罪、维护社会秩序与公共安全之神圣职责，另一方面又充当着公民权利保护神的重要角色。警察权之运行既要体现国家权力所共有的公益性、法定性和支配性等特征，又需要体现高度的效率性、强制性、风险性等特殊个性。基于对“权力扩张性”和“即时强制性”的高度警觉，无论是理论上还是实践中，警察权在造福桑梓保一方平安的同时，往往被视为最有可能侵犯公民权利的国家“威权”，社会各界对警察执法的要求也近乎苛刻。

         国内警察法的研究虽起步较晚、时间不长，但是其对法治国家建设的重要意义已获各界共识，表现在“警察法治”相关议题逐渐受到学界和实务界的关注。目前国内围绕“警察法治”展开的研究多从“权利本位”出发，以“分权和控权”为主要研究思路，以规范和治理警察权及其运行为基本目标。学界从不同视角展开了系列研究，晚近比较有代表性的议题包括：警察法基础理论研究，对警察的本体论、价值论、发展论等进行阐释；中国警察发展史研究；中外警察制度比较研究；“袭警罪”立法问题研究；警察涉枪问题研究；警察防卫权研究；警察盘查、讯问、传唤等强制措施研究；警察职（执）业保障研究；警察执法公信力和执法权威研究以及《人民警察法》修改问题研究等。总体上看，国内警察法研究呈现出鲜明的问题导向特征，即由个案或类案进行法理阐释进而提出应对策略。随着警察职业化发展，网络警察、环境警察等新型警察的出现必将引发更多的理论和实务探讨。尤其是在步入“新时代”的伟大时刻，我国社会的主要矛盾和治理方式均发生了深刻变革，警察执法环境亦面临广泛而深刻的变化：全球化的反恐、禁毒和犯罪趋势，互联网时代虚拟财产的保护，自媒体时代公民自由的保护，人工智能带来的治理理念与方式革新等，这些问题都需要公安机关及人民警察在权力规范依据、运行机制、教育培训和执法理念上做出必要的回应和调整。

         作为一名公安院校的教师，笔者在十八年的法律教学、科研以及数次赴基层公安机关挂职锻炼过程中，持续不断地对上述警察法治进程中的理论与实务问题进行追问和反思。本书所收录的内容是这期间发表的部分论文和从未公开出版或发表的课题研究报告，并根据学科属性进行分类汇总。具体包括：第一章“警察法治理论研究”，对中国宪法文本中的警察权、公安执法规范化与人权保障之关系、法治理念与公安执法同构之关系、人民警察的宪政意识、公安执法的动机问题、公安人性化执法的形成要素与实践价值等问题进行初步的理论探讨；第二章“警察教育研究”，对警察院校的人权法教学、《行政法》课程教学改革、宪法课程事例教学改革以及公安院校警务化管理等当下事关警察职业素养和执法能力的我国警察教育进行反思；由于广西地处边境地区，与东盟国家依山傍水，因此笔者较为关注对东盟国家警察制度以及警务合作问题的研究，于是便有了第三章“国际警务研究”，包括“中国—东盟区域警务合作机制研究”“中外警察教育培训机制比较研究”以及国内几乎是首次对马来西亚警察制度进行的精细化研究；第四章“警务实践研究”，重点分析当前警务实践中发生或面临的焦点问题，如当前频繁发生的“袭警案”“辱警案”所引发的“行政执法中的警察执法权益保障研究”；由司法体制改革中“以审判为中心”改革引发的“我国刑事侦查程序中被害人参与权保护”问题的关注；基于困扰基层公安工作多年的“基层公安机关法制部门的困境与反思”以及在信息化高速发展背景下对“大数据时代公安机关侦查模式转型”的思考与探索。

         持续多年的公安执法规范化建设经验表明，“警察法治”是中国特色社会主义道路中国警察制度发展的必由之路。在中国的文化传统和权力构造背景下，警察法治建设进程不会一帆风顺，因为无论是从理论还是从实践看，仍有太多的问题值得我们关注和研究。但我相信，伴随着习近平新时代中国特色社会主义理论不断由理念转变为现实，中国警察当前所面临的“人民群众日益增长的警务需求与警察权的不充分不平衡发展之间的矛盾”必将得以解决。“路漫漫其修远兮”，我们需要时间，也需要更多理论与实务界的专家学者参与警察法学研究，更需要可以相互交流和沟通的平台，这也许正是本书结集出版的意义所在。