我国财政权力结构研究

“十二五”辽宁省重点图书出版规划项目 

本书尝试在归纳推理和演绎推理有机结合的“假设演绎法”的逻辑过程中，采用利益分析与社会关系分析相结合、动态（历史）与静态分析相结合、实证与规范分析相结合的研究方法对我国财政权力结构问题进行研究。在对财政权力结构的基本界定中，本书从财政社会学的基本议题出发，以经济社会学主要取向——结构功能主义的理论为基础，大胆运用分析、综合、抽象、具体等方法，阐释财政权力结构的基本内涵以及相关理论。对西方成熟市场经济下的财政权力结构采取了静态分析的方法，从经济学的角度，论述了财政权力结构构建的依据；对我国财政权力结构的分析则采用了动态（历史）分析的方法，回顾了其在社会“危机”推动下的演化路径，并运用实证与规范相结合的研究方法，对我国现行财政权力结构的有效性及地方政府财政权力进行了分析。*后，通过与成熟市场经济下财政权力结构的一般性相比较，并结合我国财政权力结构的特殊性，提出优化我国财政权力结构的方案。

1 导论

1.1 选题背景及研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 不同视角下的财政体制研究综述

1.2.1 财政社会学视角下的研究综述

1.2.2 经济学公共财政视角下的研究综述

1.2.3 新政治经济学视角下的研究综述

1.3 研究框架与主要内容

1.4 研究方法、创新与不足

1.4.1 本书的研究方法

1.4.2 本书的创新与不足

2 财政权力结构的基本界定

2.1 财政权力与财政权力结构

2.1.1 财政权力

2.1.2 由结构功能主义引申出的财政权力结构

2.2 财政权力结构与社会系统

2.2.1 财政权力结构演化的路径

2.2.2 财政权力结构演化的推动力

2.3 市场经济下财政权力结构的特质

2.3.1 市场经济下财政权力结构的合法性

2.3.2 市场经济下财政权力结构的有效性

3 市场经济下财政权力结构的构建依据

3.1 公共产品理论对政府财政权力与市场权力的界定

3.1.1 公共产品供给的均衡

3.1.2 广义上的公共产品供给

3.1.3 政府财政权力边界的具体界定

3.2 公共产品层次性对政府间财政支出权力的界定

3.2.1 分权与公共产品供给优化

3.2.2 公共选择——公共产品供给的基础

3.2.3 政府间财政支出权力的具体划分

3.3 与支出相匹配的政府间财政收入权力的界定

3.3.1 税制结构的模式

3.3.2 政府间税收权力划分原则

3.3.3 政府间税收权力的具体划分

3.4 财政权力结构的协调与政府间转移支付

3.4.1 政府间转移支付的理论依据

3.4.2 政府间转移支付的方式及效应

4 我国财政权力结构的理论基础及演化路径

4.1 我国的财政理论基础：“国家分配论”

4.1.1 “国家分配论”的产生和发展

4.1.2 “国家分配论”的主要内容

4.1.3 “国家分配论”对公共财政理论的借鉴

4.2 我国财政权力结构构建的“原则论”

4.2.1 “国家分配论”下有关财政体制的理论

4.2.2 我国财政体制理论的演化

4.3 我国财政权力结构的演化路径

4.3.1 U形组织结构下的统收统支模式

4.3.2 M形组织结构下的包干制模式

4.3.3 U形与M形结合组织结构下的分税制模式

5 我国现行财政权力结构有效性的缺失

5.1 政府财政权力与市场权力界定不清

5.1.1 以行政权为依托的财政支出权力界定未发生根本性转变

5.1.2 以所有权为依托的国有经济结构不合理、规模偏大

5.2 政府间财政支出权力未明确划分致使政府间分工不规范

5.2.1 我国财政支出权力的增加明显集中于地方政府

5.2.2 省以下财政支出权力划分各异但支出权力集中在基层政府

5.3 财政收入权力集中造成地方政府收入与支出的不匹配

5.3.1 地方政府缺乏真正意义上的税收权力

5.3.2 税收收入不断上收造成地方政府财政资金紧张

5.3.3 税收收入划分的不规范使得基层政府财政困难突出

5.4 现行转移支付制度未对财政权力结构起到协调作用

5.4.1 转移支付制度的“过渡性”色彩严重

5.4.2 协调作用不显著且转移支付管理滞后

5.4.3 省以下转移支付制度因省而异缺乏规范性

6 我国地方政府财政权力分析

6.1 我国法律层面对地方政府财政权力的界定

6.1.1 我国《宪法》对地方政府财政权力的界定

6.1.2 我国《预算法》对地方政府财政权力的界定

6.2 我国地方政府税收收入权力的衡量

6.2.1 衡量财政收入权力的主要经济指标——税收控制指数

6.2.2 传统指标下我国地方政府税收收入权力衡量

6.3 我国地方政府非税收入权力的衡量

6.3.1 我国地方政府非税收入权力的界定

6.3.2 我国地方政府非税收入的规模分析

6.4 我国地方政府财政支出权力的衡量

6.4.1传统指标下我国地方政府财政支出权力衡量

6.4.2 我国地方政府财政支出权力中的限制

7 我国财政权力结构的优化

7.1 优化我国财政权力结构的目标与途径

7.1.1 优化我国财政权力结构的目标

7.1.2 优化我国财政权力结构的途径

7.2 合理划分我国政府间财政支出权力

7.2.1 政府财政权力与市场权力的进一步界定

7.2.2 各级政府间财政支出权力的合理划分

7.3 有效配置我国地方政府的税收权力及投融资权力

7.3.1 我国地方政府税收权力的配置

7.3.2 我国地方政府投融资权力的配置

7.4 规范我国政府间转移支付制度

7.4.1规范我国政府间转移支付制度的基本构想

7.4.2 规范我国政府间转移支付制度的主要措施

7.5 优化我国财政权力结构不容忽视的两个问题

7.5.1 我国政府预算的整合

7.5.2 我国地方财政民主制度的健全

在学期间发表的科研成果

参考文献