我国粮食现代储备体系建设探析

　　粮食是民生之本。对于我国这样一个发展中的人口大国，粮食储备对于经济社会持续稳定发展具有重要的现实意义。党的十八大以来，以*同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，高屋建瓴地提出了新时期国家粮食安全战略，强调要把饭碗牢牢端在自己手中，而且我们的饭碗应该主要装中国粮。我国始终坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，实行严格的耕地保护制度，农业科技贡献率稳步提升，粮食生产能力稳定增强，粮食流通现代化水平明显提升，粮食储备能力不断夯实，粮食产业经济稳步发展，更高层次、高质量、有效率、可持续的粮食安全保障体系逐步构建，国家粮食安全得到切实保障，走出了一条中国特色的粮食安全之路。
　　综观经济全球化、世界多极化和全球粮食供求变化态势，我国粮食储备制度的建立和运行为保证国内粮食消费需求，调节粮食供求平衡、粮食市场价格起到了“蓄水池”和“稳定器”作用，为应对重大自然灾害或其他突发事件发挥了重要作用，为保障国家粮食安全发挥了“压舱石”作用，为经济社会稳定发展提供了坚实基础，为广大发展中国家解决粮食安全提供了有益经验借鉴，为全球粮食安全做出了重要贡献。同时，也应清晰地看到，随着近些年来国际粮食市场价格的大幅波动和贸易摩擦的频繁发生，在一定程度上增加了国内粮食市场的不确定性。随着世界经济低速增长态势的延续，各国“自保化”倾向明显，国际粮食市场波动不确定性增强。我国粮食储备地区布局和品种结构还有待进一步完善，国内粮食应急保障能力还不能满足突发事件的要求，地区间粮食物流运输方式落后，流通成本高、效率低等诸多方面仍然存在许多有待提升的空间。
　　面对新形势、新情况，我国粮食储备体系亟待进一步完善，亢霞等同志所著的《我国粮食现代储备体系建设探析》以经济学和计量经济分析范式，运用比较分析法、趋势推算法和多目标供求平衡模型等方法，对影响粮食储备的生产投入要素、粮食储备规模布局等因素进行深入分析，在回顾我国粮食储备管理制度变迁的基础上，对我国粮食储备发挥的成效和存在的问题进行深入剖析，在理论层面论证了粮食储备的必要性，系统测算了我国粮食储备的规模、结构与布局，借鉴国外粮食储备管理经验，系统提出了进一步完善当前我国粮食储备体系及运行机制的对策建议。但是对于粮食储备规模优化模型以及储备弹性等方面还需进一步深入研究，以期为国家粮食安全政策决策提供依据，更好地推动实际工作。

　　亢霞，1976年生，陕西神木人，研究员。中国财政科学研究院博土后，中国农业大学经济管理学院博土。现在中国粮食研究培训中心工作。、
　　2005年6月至2018年6月在原国家粮食局科学研究院工作，2012年5月赴安徽省桐城市粮食局任副局长（挂职）。主要从事粮食安全与政策研究、区域规划与供求平衡模型研究、粮食产业经济与发展战略研究以及国际农产品市场分析与贸易政策研究。先后主持国家项目50余项，公开发表论文60余篇，撰写咨询研究报告30多篇；先后获得国家发改委优秀研究成果三等奖2项，商务部优秀成果奖1项，国家粮食局优秀软科学研究成果和优秀调研报告一等奖、二等奖、三等奖若干项，拥有发明专利1项，软件著作权若干项；出版专著《中国粮食流通效率和现代流通体系构建初探》1部；研发了粮食安全综合评估模型和多目标决策支持系统、粮食安全综合信息共享与服务平台、爱粮节粮科普技术平台；参与了国家“粮安工程”、“十二五”规划、“十三五”规划的部分工作，完成了北京、上海、山西、内蒙古、浙江等省区市的粮食仓储物流、信息化和产业经济规划以及发展战略的研究；参与了优质粮食工程“中国好粮油行动计划”实施方案的设计、组织与实施工作，为推动实际工作发挥了一定作用。

　　面向“两个一百年”奋斗目标，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。在新时期，如何增强国家粮食安全保证能力，确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”，粮食储备制度发挥了重要积极作用。
　　随着人口总量的持续增加和城镇化、新型工业化、信息化、现代化的协调推进，国内粮食需求总体上呈现刚性增长态势；从供给来看，粮食生产能力相对稳定，且具备一定的抗风险能力，特别是在人努力、天帮忙、政策好等因素共同作用下，2017年我国粮食总产量达到66160.7万吨，粮食产量连续6年维持在6亿吨以上的水平，粮食持续增产为经济持续快速增长提供了有力支持，粮食库存充裕为搞好市场调控提供了物质基础。但是近年来受粮食供求宽松和国内外市场价格倒挂影响，国内粮食库存数量不断增高，过多的库存与有限政策支持空间矛盾突出。如何建立适应市场经济运行规则的粮食储备管理机制，逐步理顺粮食储备与供求、政府储备与社会储备、中央储备与地方储备之间的关系，对于粮食市场调控、维护国家粮食安全等具有重要的战略意义和深远的现实意义。