描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787302525967
编辑推荐
本书依托瑞昌市县域发展研究院的平台，以协同治理为切入角度，收集整理了丰富的经验素材，可以为乡村振兴的研究者与实践者提供参考与借鉴。
内容简介
2018年初，中央一号文件提出实施乡村振兴的重大战略部署。在乡村振兴战略实施过程中，需要充分调动政府、企业、社会的力量，协同推进战略落实。本书依托瑞昌市县域发展研究院的平台，以协同治理为切入角度，针对乡村振兴的宏观布局、农村经济、农村治理、绿色发展等4个方面，收集整理了丰富的经验素材，可以为乡村振兴的研究者与实践者提供参考与借鉴。
目 录
第一章瑞昌市情1
第二章准确把握乡村振兴的全面性和系统性19
关于瑞昌市实施乡村振兴战略的思考19
关于推进秀美乡村升级的调研报告26
实施乡村振兴战略，共建大美大德31
把握关键环节，助推乡村振兴34
“五个着力”抓好乡村振兴39
实施乡村振兴战略，共绘秀美乡村蓝图43
实施乡村振兴战略的几点思考47
乡村振兴浅论51
实施乡村振兴战略，促黄金跨越发展54
促进乡村振兴，共创美好生活57
关于落实乡村振兴战略的思考和建议62
如何推动乡村振兴65
洪一乡实施乡村振兴战略的五大着力点68
书写乡村振兴大文章70··协同推进 乡村振兴目录唱响瑞昌新时代乡村振兴“好声音”73
五大举措助力乡村振兴75
创新思路，谋划乡村振兴79
第三章准确把握农村经济的基础性和战略性83
推动农村土地流转撬动乡村振兴83
发展奶山羊产业，助推乡村振兴89
浅谈农村经济发展的意义95
发展村级集体经济，加快乡村振兴步伐100
壮大村级集体经济，推动乡村全面振兴103
浅谈乡村振兴之发展村集体经济105
农机化发展助力乡村振兴战略108
为了秋的收获112
坚持推动乡村振兴，持续激发“三农”发展活力114
提高林业质量促进乡村振兴116
以农业产业化促进农民增收119
第四章准确把握农村治理的引领性和保障性123
法律乡土化与乡村法治现代化123
打造农村养老服务的“瑞昌品牌”131
创新三治融合体系，构建和谐幸福乡村138
克服小农意识影响，做乡村振兴主人翁142
统筹城乡规划，实施乡村振兴145
关于秀美乡村制度建设的几点思考147
浅谈乡村振兴战略中如何做好农村交通管理工作152
激发内生动力，助推乡村振兴156
实施乡村振兴，打造秀美白杨161
挖掘乡贤文化，助推乡村振兴164
“乡村振兴”需要“人气”166
乡村振兴，党建先行168
深化平安范镇，助力乡村振兴170
乡村振兴关键在“人”173
兴盛农村文化，培育文明乡风175
发挥乡村干部排头尖兵作用，夺取乡村振兴
战全面胜利178
第五章准确把握绿色发展的关键性和持续性182
乡村振兴视域下推进生态宜居型乡村建设的思考182
发展特色农业，打造美丽乡村189
依托山地特色农业，发展乡村休闲旅游195
挖掘产业潜力，做活茶叶文章202
大力发展茶叶产业，促进山区经济发展208
创新发展理念，建设秀美乡村211
发展乡村旅游，助力乡村振兴214
紧抓文化旅游产业，助推乡村振兴218
实施优质粮农工程，助推乡村振兴战略220
关于做好农业和农村工作的意见223
建设生态宜居乡村227
依托青铜遗址打造美丽乡村文化之旅229
以“绿色佳”谋“绿色 ”231
乡村振兴，留住我们的乡愁234
做好乡村旅游，建设美丽瑞昌236
前 言
2018年年初，中央一号文件提出实施乡村振兴的重大战略部署。这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。按照文件精神，要把农村建设成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽家园。这就需要在乡村振兴战略实施过程中，充分调动政府、企业、社会的力量，协同推进战略落实。
县域是中国国家治理体系的基层单位，在国家治理体系和治理能力现代化中扮演至关重要的角色，习近平总书记多次强调“郡县治则天下安”。实施乡村振兴战略，关键节点也是在县域的振兴和发展。为了探索县域发展的新模式、新形态、新思路，江西省瑞昌市大胆探索、勇于创新，建立“瑞昌市县域发展研究院”这样一个协同创新平台。
瑞昌市县域发展研究院由瑞昌市委和市政府发起成立，清华大学公共管理学院支持并参与建设，于2018年2月1日正式挂牌成立。研究院目标定位为：①瑞昌市经济社会发展研究、咨询和人才培养的综合服务平台；②县域治理的政府、企业和高校协同创新平台；③国家中部地区县域发展研究探索平台。研究院不同于一般的学术科研机构，其研究工作聚焦并服务于县域发展，同时致力于有效整合政府、高校、企业等各方面的资源，引导人力、资本等资源流向县域。从这个意义上说，研究院本身就是县域治理体系和治理能力创新的一种形式。
··协同推进 乡村振兴序2018年中央一号文件出台以后，瑞昌市县域发展研究院积极响应中央要求，把“乡村振兴”作为一号项目，围绕这一主题展开积极的研究与探索。支持推进赤湖协同创新区开发建设、组织力量进行乡村振兴的调查研究、吸引外部专家学者关注瑞昌发展、开展乡村振兴青年干部培训和能力提升项目……为了鼓励和支持全市青年干部投身乡村振兴工作，2018年4月，瑞昌市县域发展研究院与市委组织部、市农工委联合发起“乡村振兴”主题征文活动，号召青年干部结合自身工作，选取乡村振兴战略的一个主题进行研究，或总结瑞昌乡村振兴相关工作中的好做法，或对瑞昌乡村振兴工作建言献策，或提出乡村振兴中的难点问题。征文活动得到青年干部的积极响应，一个多月的时间里共收到征文150余篇。本书收录了获得一、二、三等奖的约60篇文章，这些文章充分展现了瑞昌青年干部对乡村振兴工作的热情、信心、思考和实践。
本书总共包括五章。第一章为“瑞昌市情”，作为国家中部地区的一个县级市，瑞昌市在全国具有一定的代表性，我们希望通过一章的内容使读者了解瑞昌，进而关注瑞昌。第二章为“准确把握乡村振兴的全面性和系统性”，收录了系统全面讨论乡村振兴主题的文章。第三章为“准确把握农村经济的基础性和战略性”，收录了重点思考农村经济发展的文章。第四章为“准确把握农村治理的引领性和保障性”，收录了着重研究农村治理的文章。第五章为“准确把握绿色发展的关键性和持续性”，收录了深入分析农村绿色发展的文章。
本书作为瑞昌市县域发展研究院2018年一号项目的成果之一，表明了瑞昌市坚决落实中央一号文件精神的实际行动，以一己之力为新时代的乡村振兴贡献智慧与力量。对于瑞昌的青年干部，本书的编辑出版意味着一种鼓励。对于乡村振兴的实践者，这是一份总结、思考、相互学习的材料。对于乡村振兴的研究者，这是一个创新乡村振兴理论与实证研究的案例。我们希望，那些正在从事乡村振兴工作的各界人士能够从本书中有所收获。
本书的编写和出版得到了相关方面领导、专家与专业人士的指导、关注和支持。瑞昌市委、市政府以及各个部门领导大力支持开展乡村振兴的相关研究。瑞昌市广大青年干部积极参与支持乡村振兴实践工作。瑞昌市县域发展研究院工作人员投入了大量的时间和精力进行乡村振兴的调研分析工作。清华大学公共管理学院等国内高校和科研院所提供了宝贵的智力支持。可以说，本书是一部集体智慧的结晶。在此我们一并表示衷心的感谢！
县域是中国国家治理体系的基层单位，在国家治理体系和治理能力现代化中扮演至关重要的角色，习近平总书记多次强调“郡县治则天下安”。实施乡村振兴战略，关键节点也是在县域的振兴和发展。为了探索县域发展的新模式、新形态、新思路，江西省瑞昌市大胆探索、勇于创新，建立“瑞昌市县域发展研究院”这样一个协同创新平台。
瑞昌市县域发展研究院由瑞昌市委和市政府发起成立，清华大学公共管理学院支持并参与建设，于2018年2月1日正式挂牌成立。研究院目标定位为：①瑞昌市经济社会发展研究、咨询和人才培养的综合服务平台；②县域治理的政府、企业和高校协同创新平台；③国家中部地区县域发展研究探索平台。研究院不同于一般的学术科研机构，其研究工作聚焦并服务于县域发展，同时致力于有效整合政府、高校、企业等各方面的资源，引导人力、资本等资源流向县域。从这个意义上说，研究院本身就是县域治理体系和治理能力创新的一种形式。
··协同推进 乡村振兴序2018年中央一号文件出台以后，瑞昌市县域发展研究院积极响应中央要求，把“乡村振兴”作为一号项目，围绕这一主题展开积极的研究与探索。支持推进赤湖协同创新区开发建设、组织力量进行乡村振兴的调查研究、吸引外部专家学者关注瑞昌发展、开展乡村振兴青年干部培训和能力提升项目……为了鼓励和支持全市青年干部投身乡村振兴工作，2018年4月，瑞昌市县域发展研究院与市委组织部、市农工委联合发起“乡村振兴”主题征文活动，号召青年干部结合自身工作，选取乡村振兴战略的一个主题进行研究，或总结瑞昌乡村振兴相关工作中的好做法，或对瑞昌乡村振兴工作建言献策，或提出乡村振兴中的难点问题。征文活动得到青年干部的积极响应，一个多月的时间里共收到征文150余篇。本书收录了获得一、二、三等奖的约60篇文章，这些文章充分展现了瑞昌青年干部对乡村振兴工作的热情、信心、思考和实践。
本书总共包括五章。第一章为“瑞昌市情”，作为国家中部地区的一个县级市，瑞昌市在全国具有一定的代表性，我们希望通过一章的内容使读者了解瑞昌，进而关注瑞昌。第二章为“准确把握乡村振兴的全面性和系统性”，收录了系统全面讨论乡村振兴主题的文章。第三章为“准确把握农村经济的基础性和战略性”，收录了重点思考农村经济发展的文章。第四章为“准确把握农村治理的引领性和保障性”，收录了着重研究农村治理的文章。第五章为“准确把握绿色发展的关键性和持续性”，收录了深入分析农村绿色发展的文章。
本书作为瑞昌市县域发展研究院2018年一号项目的成果之一，表明了瑞昌市坚决落实中央一号文件精神的实际行动，以一己之力为新时代的乡村振兴贡献智慧与力量。对于瑞昌的青年干部，本书的编辑出版意味着一种鼓励。对于乡村振兴的实践者，这是一份总结、思考、相互学习的材料。对于乡村振兴的研究者，这是一个创新乡村振兴理论与实证研究的案例。我们希望，那些正在从事乡村振兴工作的各界人士能够从本书中有所收获。
本书的编写和出版得到了相关方面领导、专家与专业人士的指导、关注和支持。瑞昌市委、市政府以及各个部门领导大力支持开展乡村振兴的相关研究。瑞昌市广大青年干部积极参与支持乡村振兴实践工作。瑞昌市县域发展研究院工作人员投入了大量的时间和精力进行乡村振兴的调研分析工作。清华大学公共管理学院等国内高校和科研院所提供了宝贵的智力支持。可以说，本书是一部集体智慧的结晶。在此我们一并表示衷心的感谢！
瑞昌市县域发展研究院
《2018年一号项目组》
2018年11月
免费在线读
第三章准确把握农村经济的
基础性和战略性推动农村土地流转
撬动乡村振兴——以横港镇土地流转为例简谈
土地流转在乡村振兴中的作用瑞昌市横港镇聂净瓶党的十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，产业兴旺是乡村振兴的关键。横港镇土地流转的实践证明，土地流转是新型农业经营主体得以发展、农业产业化得以推进、农村产业兴旺的基础，土地流转在乡村振兴中发挥着重大作用。
··协同推进 乡村振兴第三章准确把握农村经济的基础性和战略性一、土地流转的发展
横港镇土地流转呈蓬勃之势。自2005年启动土地流转工作至今，横港镇土地流转面积从2006年的500亩到2016年年底的14 420余亩，土地流转面积增长2884倍，增长速度之快令人惊叹，横港镇也成为瑞昌市土地流转面积最大的乡镇。除流转量的增长外，土地流转类型也由最初的水田逐步发展为水田、旱地和山林兼有；50亩以上土地流转大户由2006年的2家发展至2016年的46家；土地流转的范围由横港河南岸的远景村和清湓村逐渐蔓延至横港河两岸，如今，已遍布全镇13个行政村，连曾经山多地少的峨眉和乐山两个边远山头的土地也逐步被大户转租承包。横港镇2006—2016年土地流转情况如表31所示。表31横港镇2006—2016年土地流转情况
年份流转总
面积/亩流转耕
地/亩占总耕地
面积比例/％流转
山林/亩占总林地总
面积比例/％备注2006500500212200761081034420083 680582 6405811201 04009620095 011323 9713216851 04020105 126204 0862017341 04020117 388776 3460026931 040201210 241678 0746734262 167201311 177419 0104138232 167201411 826039 6590340982 167201513 3205911 1535947322 167201614 4205912 0435951102 167备注： 横港镇耕地总面积19万亩，林地总面积108万亩。土地流转的快速发展，也带来了承包手续操作不规范、大户争抢承包土地等一系列问题，为了规范我镇土地流转工作，2013年，我镇成立了土地流转服务的专门机构，即土地流转服务站，在镇政府农业办设中心站，13个行政村设分站，服务站负责处理土地流转登记备案、手续办理、纠纷调处等事宜。同时，为促进土地流转健康发展，形成大户和大户之间及大户与农户之间共赢的良好局面，在土地流转服务站的监督之下，参与土地流转的大户协商制定了《横港镇大户土地流转公约》，2013年6月5日19名大户在公约上签字，约定土地流转规则事宜，共同遵守。
新型农业经营主体方兴未艾。随着农村土地流转的发展，合作社等新型农业经营主体应运而生。2004年4月，横港镇碧野农机专业合作社的成立标志着横港镇第一家农民专业合作社的诞生。随着土地流转速度的加快，合作社、家庭农场、农业发展公司等新型农业经营主体如雨后春笋般遍地开花，截至2016年底横港镇已注册成立合作社30余家，家庭农场40家。
这些新型农业经营主体在享受着规模经营带来的效益和一系列国家惠农政策的同时，也遇到进一步发展壮大的障碍，运行中成本的增长，各自的短板逐渐暴露出来。如有的合作社流转土地多，管理技术好，但资金不足，农业机械少；有的合作社农业机械多，作业技术好，但只是零散作业，形不成规模。优势互补、资源重新整合成为大势所趋，抱团取暖成为共识。
2013年9月，瑞昌市碧野农机专业合作社、九江市辉祥有机果蔬专业合作社和瑞昌市祥瑞棉花种植专业合作社等9家专业合作社联合成立横港镇粮油生产合作联社，成为瑞昌市首家农民专业合作社联社，标志着我镇在朝着农民专业合作社经济组织方向又迈出了崭新的一步。联社为下属合作社的粮食、油料、棉花及其他农作物种植提供农业生产资料的购买、产品的销售、运输、储藏、机械化作业、病虫害防治、市场经营、生产管理有关的技术、信息等服务，大大降低了这些合作社的生产成本，提高了效益。
2015年7月，投资200万元的横港镇粮油烘储中心建成，成为瑞昌市首家粮油烘储中心，烘储中心的建成是聚联社下属合作社之力办成的第一件大事。烘储中心整套生产线设备全部由电脑控制，投料和出料都是机械化自动进行。建成之初有烘干机3台，年烘干量300万斤，2017年，烘干机增至8台，年烘干量达1 200余万斤。中心除了以优惠价格给联社社员提供烘干服务外还吸引了周边乡镇甚至瑞昌市周边的永修、武宁、九江县等地的大户将粮油作物运来烘干。
从横港镇各类新型农业经营主体发展壮大的历程看，土地流转是发展多种形式适度规模经营的前提。以碧野农机专业合作社为例，从2005年流转承包水田320亩到如今的2 230亩；从最初5人注册成立的碧野农机专业合作社发展到如今由12家合作社组建的横港粮油生产合作联社；从注册之初的本村社员到如今的联合社社员遍布本镇及周边乡镇；从2006年合作社单一种植销售水稻等粮油作物，到如今联合社的集粮油作物、蔬菜、瓜果等多种种植、农技农机服务、粮油烘干加工、农资代购、信息服务等为一体；从合作社的自给自足到联合社服务范围辐射至周边县市；从成立之初农忙时节的临时用工，到如今长期用工近30人，农忙时节临时用工几十人等等。土地流转如一支神奇的杠杆撬动整个农业产业化发展，引发一系列连锁反应，改变了以往土地大量抛荒、稻米之乡不产粮、土地日渐失去生机的局面。
二、面临的问题和困境
从2005年到2018年，横港镇的土地流转历经13年的发展，大大地推动了我镇农业产业化的发展，逐步地激发农村的活力。但其发展中的问题也不容忽视，从表31中反映的土地流转面积增长情况看，近几年来流转面积增长放缓，据笔者走访了解，主要有以下几方面的制约因素：一是可流转易于耕作的水田、旱地越来越少；二是土地租金逐年上涨，我镇2006年土地流转承包租金约为每亩80元/年，2017年租金涨到每亩210元/年，流转的成本在增加；三是惠农补助政策的变化也极大地影响了合作社继续扩大流转面积的热情，2016年国家财政部、农业部下发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）文件，江西省财政厅、农业厅印发《江西省2016年耕地地力保护补贴方案》，文件中规定将80%的农资综合补贴存量资金、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金用于耕地地力保护，耕地地力补贴的对象原则上为所有拥有耕地承包权的农民，这一政策的出台大大减少了流转土地的合作社得到的政策补贴。
同时，笔者在走访中也了解到，新型农业经营主体的持续发展也是困难重重：一是资金投入不足、农业生产周期长、农产品价格受市场影响大、农业生产产出不稳定等原因，造成资金回笼慢、风险高；二是种植结构单一，以粮油作物为主，土地的产出值不高；三是土地租金、农资价格上涨等投入成本的增长等等。
土地流转困难影响了新型农业经营主体进一步推进规模化经营，同时，新型农业经营主体发展受阻也反过来影响了土地流转的继续推进，进而影响了农业产业化发展。
三、在实践中探索和创新
如何破解土地流转遇到的难题，助推新型农业经营主体发展壮大，推动农业产业化发展，加快乡村振兴步伐，是当前面临的重要课题，而在实践中不断摸索、尝试、创新，是破解难题的唯一出路。
诸多利好政策为土地流转带来机遇。党的十九大报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，这一决策给流转大户吃了一颗定心丸。2017年中央一号文件提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业、新业态的发展，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游、养老等产业和农村三产融合发展。2018年中央一号文件对深化农村土地制度改革部署了多项重大改革任务，如探索宅基地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革等，吸引资金、技术、人才等要素流向农村。
尝试创新土地流转形式。从横港镇土地流转情况来看，土地流转的主要形式是转包、租赁，无以互换、转让及入股等方式流转承包土地现象。探索尝试托管流转、土地股份合作等新的土地流转形式的大潮也波及最基层的小镇。笔者在碧野农机合作社访谈中看到，一份聚土网的宣传册摆在合作社负责人的办公桌上，负责人透露该社最近在洽谈的百香果种植园就在尝试以合作社提供土地入股的形式与台商合作。
解决土地流转不平衡问题。表31中横港镇土地流转数据反映，林地流转速度远远滞后于耕地，林地流转的空间非常大。如何破解林地流转的难题、推动林地流转是下一步的发展趋势。近年来镇内油茶、白茶、牛羊养殖等产业的逐渐兴起，大大加快了林地流转的步伐，以嵋荣村黑山羊和油茶种植基地为例，基地在2017年以前已流转土地约1 600亩，其中林地就有800多亩。发挥林地流转在乡村振兴中的作用将大有可为。
同时，在困境面前，以碧野农机专业合作社为代表的新型农业经营主体也正在努力为破解难题做尝试，其主要做法如下。
启动粮油深加工，增加产出附加值。2004年，种植和销售水稻、小麦、油菜；2015年建成粮油烘储中心，对粮食进行烘干；2017年动工建设粮油加工中心，计划建成粮油加工生产线2条，年可加工生产大米10万吨，日油料加工量可达15 000斤。2018年已建成产供销一条龙的产业链。
改善种植结构，探索多元化种植。2018年，碧野农机专业合作社从台湾引进了百香果苗，选定了约80亩的种植示范区，开始尝试种植百香果。合作社负责人透露，合作社要开始尝试经济作物的种植，平衡粮油作物产出价值不高的问题。
探索新型经营模式，解决资金投入不足问题。笔者在访谈中了解到，碧野农机合作社正在尝试引入社会资本共同发展，如正在推进的百香果示范园，就采取合作社提供土地、人员，合作的公司一方提供技术、销路，双方共同投入资金、入股分红的方式。另外，负责人透露，在建的油料加工中心采取对外承包的方式，合作社提供场地和原料，承包方负责油料加工、销售。
在交谈中，合作社负责人表示，目前还在观望政策，2018年并未扩大土地流转面积，把有限的资金和人力、物力投入现已承包的土地上。适度规模经营，提高土地产出值，也是其发展路径之一。
可以预见，在乡村振兴的大背景下，农村土地流转的广度和深度都将迎来新的转变，使土地流转进入新时代。而土地流转的发展，又将进一步增强农业经营主体的积极性和创造性。推动农村土地流转，撬动乡村振兴，未来农村土地流转大有可为。
发展奶山羊产业，助推乡村振兴——关于打造“奶山羊之乡”的可行性分析瑞昌市畜牧水产局王斌一、发展条件
瑞昌市有大面积茅山荒地及农作物，而农作物的附属产物（水稻梗、玉米梗、小麦梗、黄豆梗、花生梗、红薯藤、萝卜、菜叶等）利用率低，没有合适的主导产业消化，使农作物总体收入水平偏低。要想快速带动乡村经济，需要选择一个适合的产业。养殖奶山羊是一个既环保又能快速带动经济发展的生态产业。瑞昌市适合养殖奶山羊的几个有利条件如下。
（1）国家政策支持。国家力推南方草场养殖项目建设，重点发展牛、羊、獭兔等草食动物。瑞昌属环鄱阳湖生态经济区，是国家为发展农业生态县的支持单位，养殖奶山羊能解决农村每年稻草、麦草秸秆等燃烧处理问题引起的大气环境污染，2018年瑞昌已被江西省列入山羊发展重点县。
（2）一定的基础和产业优势。瑞昌现有山羊养殖户101户，山羊存栏万余只。瑞昌的江西芦泉乳业有限公司经过5年的探索和发展，在瑞昌已拥有自己的生产基地和加工企业，产品惠及千家万户，口碑较好，是江西省女子足球队指定饮品，在省内有一定的知名度。
（3）乡村振兴的需要。瑞昌市农村人多人均耕地少，但实际在农村就业的人少，仅凭传统农业收入偏低，大片荒山荒地没有得到有效利用。当前没有适合农村消化农产品及附属物和吸纳部分在家闲散劳动力的环保产业。
（4）投资少、风险小、见效快。传统畜牧业如生猪、鸡鸭等投资成本高、利润低、污染重，环保整治压力大。而奶山羊项目具有投资少、风险小、见效快、农户容易接纳的优势。与其他致富产业比，养殖奶山羊每户只需投入数千元，只要技术推广和服务措施到位，对养殖户来说，基本没有什么风险。另外农户养殖奶山羊，当年投资，当年见效。
二、发展前景
羊奶产品消费空间增大，羊奶奶源短缺，养殖条件优越。一直以来，乳品市场都是牛奶“一统天下”。近几年羊奶开始“抢食”乳品“蛋糕”。奶山羊养殖前景如何？
（1）羊奶产品消费升温，奶量紧缺，市场开发空间大。奶山羊的养殖前景还得从其终端产品——羊奶说起。国内外多年研究发现，羊奶具有益智、养颜、强体、抗病等多种功效，且不含过敏源，比牛奶更容易消化吸收，国际营养学界认为“可与母乳相媲美”。在欧美一些发达国家，羊奶不仅是营养品，而且成为人们生活的重要保健品，羊奶及其制品的价格也高出牛奶2～3倍。据市场调查，在我国深圳、广州、福州、北京、上海等城市，每斤鲜羊奶售价高达40～50元，还供不应求。目前瑞昌市黄甲山鲜羊奶每斤售价32元。资料显示，目前我国市场上羊奶的占有率很低，还没得到进一步开发，发展空间很大。
（2）奶山羊具有抗病性强的生物学特性，长期以来未发生过有影响的流行病史报道，是生产无污染的绿色原料乳的理想动物品种。奶山羊个体小，适应力强，饲料报酬率高，被全世界公认为“农家的小银行”。奶山羊乳含有丰富的营养成分，比牛乳更接近人乳，更容易消化吸收，它是人乳的最好代用品之一。据《本草纲目》记载：“喝羊奶可益五脏、补劳损、养心肺、利皮肤、润毛发，使人润泽”。初乳粉是具有功能性的乳制品，对改善肠道功能，延长衰老，促进生长发育，抑制肿瘤，增强人体免疫力，防止疾病发生和调节自身免疫反应，促进人体自身免疫能力的提高有明显的作用；国外研究表明羊胎盘素对衰老的组织有明显的赋活作用，对老化的健康细胞有再生和活化作用，可促进人体免疫功能以及新陈代谢。
三、企业推介
江西芦泉乳业有限公司是2015年经江西省工商局核准注册的民营企业，总部设在瑞昌市。公司注册资本550万元，总资产560万元，资产负债率50％以下，年销售额800万元。公司现有员工30多人，客户1 600多家，“黄甲山”牌鲜羊奶产品供不应求。公司直接协作单位为西北农林科技大学动物科技学院和江西农业大学食品科学与工程学院。在近几年的生产经营过程中，公司严格按照国家和省、市有关政策，大力实施龙头带动战略，走出了一条“公司 基地 农户 银行”的新路子，对促进瑞昌市实施乡村振兴战略具有一定的影响力。
四、发展模式
以江西芦泉乳业有限公司为龙头，以现有的养殖户为基础，结合南方草场项目、新农村建设和精准扶贫工作，以点带面、边行边试。具体操作办法（仅供参考）如下。
（一）公司 合作社 养殖户
由公司牵头，在现有的山羊养殖户中选择一批热爱养殖奶山羊项目的养殖户，组成专业合作社，根据信用额度，领取相应数量的奶山羊进行养殖产奶，第一年奶山羊产奶利润按6∶4比例分红，农户占利润的60%，基地占利润的40%。奶山羊基地免费提供场地和技术支持，基地确保山羊奶正常回收。第二年后，将相应数量的新生成年奶山羊归还给基地，基地退还相对应的信用额度。通过相互扶持，滚动发展、共同赢利。
（二）公司 农户信用卡扶持模式
奶山羊基地与银行信用卡中心达成战略合作，进而帮助、配合有意养殖奶山羊农户（农户实名）办理100 000元以内的信用额度，养殖农户必须将其他限额度全部用于奶山羊采购事项。基地免费提供场地供合作养殖户进行养殖，第一年基地与农户按产奶利润的3∶7比例分红，基地占30%，农户占70%，新生奶山羊全部归农户所有。同时，基地确保山羊奶正常回收。
五、效益分析
陕西有句谚语：“有只大母羊，不愁柴和粮，三只母羊养一年，顶个公务员，五只大母羊，两年盖楼房，十只大母羊等于小银行”。发羊财的人特别多。随着社会的需求、国家的大力支持，养殖奶山羊前景巨大。
根据生产实践，以“基地 农户”养殖合作模式，农户养殖10只山羊得出的数据如下。
第一年数据：
支出：45 300元
羊舍基础：6 000元
羊本：奶山羊10只×3 000元/只=30 000元
精料：2斤/只/天×10只×365天×1元/斤=7 300元
保健费用：200元/只×10只=2 000元
收入：76 500元
基础性和战略性推动农村土地流转
撬动乡村振兴——以横港镇土地流转为例简谈
土地流转在乡村振兴中的作用瑞昌市横港镇聂净瓶党的十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，产业兴旺是乡村振兴的关键。横港镇土地流转的实践证明，土地流转是新型农业经营主体得以发展、农业产业化得以推进、农村产业兴旺的基础，土地流转在乡村振兴中发挥着重大作用。
··协同推进 乡村振兴第三章准确把握农村经济的基础性和战略性一、土地流转的发展
横港镇土地流转呈蓬勃之势。自2005年启动土地流转工作至今，横港镇土地流转面积从2006年的500亩到2016年年底的14 420余亩，土地流转面积增长2884倍，增长速度之快令人惊叹，横港镇也成为瑞昌市土地流转面积最大的乡镇。除流转量的增长外，土地流转类型也由最初的水田逐步发展为水田、旱地和山林兼有；50亩以上土地流转大户由2006年的2家发展至2016年的46家；土地流转的范围由横港河南岸的远景村和清湓村逐渐蔓延至横港河两岸，如今，已遍布全镇13个行政村，连曾经山多地少的峨眉和乐山两个边远山头的土地也逐步被大户转租承包。横港镇2006—2016年土地流转情况如表31所示。表31横港镇2006—2016年土地流转情况
年份流转总
面积/亩流转耕
地/亩占总耕地
面积比例/％流转
山林/亩占总林地总
面积比例/％备注2006500500212200761081034420083 680582 6405811201 04009620095 011323 9713216851 04020105 126204 0862017341 04020117 388776 3460026931 040201210 241678 0746734262 167201311 177419 0104138232 167201411 826039 6590340982 167201513 3205911 1535947322 167201614 4205912 0435951102 167备注： 横港镇耕地总面积19万亩，林地总面积108万亩。土地流转的快速发展，也带来了承包手续操作不规范、大户争抢承包土地等一系列问题，为了规范我镇土地流转工作，2013年，我镇成立了土地流转服务的专门机构，即土地流转服务站，在镇政府农业办设中心站，13个行政村设分站，服务站负责处理土地流转登记备案、手续办理、纠纷调处等事宜。同时，为促进土地流转健康发展，形成大户和大户之间及大户与农户之间共赢的良好局面，在土地流转服务站的监督之下，参与土地流转的大户协商制定了《横港镇大户土地流转公约》，2013年6月5日19名大户在公约上签字，约定土地流转规则事宜，共同遵守。
新型农业经营主体方兴未艾。随着农村土地流转的发展，合作社等新型农业经营主体应运而生。2004年4月，横港镇碧野农机专业合作社的成立标志着横港镇第一家农民专业合作社的诞生。随着土地流转速度的加快，合作社、家庭农场、农业发展公司等新型农业经营主体如雨后春笋般遍地开花，截至2016年底横港镇已注册成立合作社30余家，家庭农场40家。
这些新型农业经营主体在享受着规模经营带来的效益和一系列国家惠农政策的同时，也遇到进一步发展壮大的障碍，运行中成本的增长，各自的短板逐渐暴露出来。如有的合作社流转土地多，管理技术好，但资金不足，农业机械少；有的合作社农业机械多，作业技术好，但只是零散作业，形不成规模。优势互补、资源重新整合成为大势所趋，抱团取暖成为共识。
2013年9月，瑞昌市碧野农机专业合作社、九江市辉祥有机果蔬专业合作社和瑞昌市祥瑞棉花种植专业合作社等9家专业合作社联合成立横港镇粮油生产合作联社，成为瑞昌市首家农民专业合作社联社，标志着我镇在朝着农民专业合作社经济组织方向又迈出了崭新的一步。联社为下属合作社的粮食、油料、棉花及其他农作物种植提供农业生产资料的购买、产品的销售、运输、储藏、机械化作业、病虫害防治、市场经营、生产管理有关的技术、信息等服务，大大降低了这些合作社的生产成本，提高了效益。
2015年7月，投资200万元的横港镇粮油烘储中心建成，成为瑞昌市首家粮油烘储中心，烘储中心的建成是聚联社下属合作社之力办成的第一件大事。烘储中心整套生产线设备全部由电脑控制，投料和出料都是机械化自动进行。建成之初有烘干机3台，年烘干量300万斤，2017年，烘干机增至8台，年烘干量达1 200余万斤。中心除了以优惠价格给联社社员提供烘干服务外还吸引了周边乡镇甚至瑞昌市周边的永修、武宁、九江县等地的大户将粮油作物运来烘干。
从横港镇各类新型农业经营主体发展壮大的历程看，土地流转是发展多种形式适度规模经营的前提。以碧野农机专业合作社为例，从2005年流转承包水田320亩到如今的2 230亩；从最初5人注册成立的碧野农机专业合作社发展到如今由12家合作社组建的横港粮油生产合作联社；从注册之初的本村社员到如今的联合社社员遍布本镇及周边乡镇；从2006年合作社单一种植销售水稻等粮油作物，到如今联合社的集粮油作物、蔬菜、瓜果等多种种植、农技农机服务、粮油烘干加工、农资代购、信息服务等为一体；从合作社的自给自足到联合社服务范围辐射至周边县市；从成立之初农忙时节的临时用工，到如今长期用工近30人，农忙时节临时用工几十人等等。土地流转如一支神奇的杠杆撬动整个农业产业化发展，引发一系列连锁反应，改变了以往土地大量抛荒、稻米之乡不产粮、土地日渐失去生机的局面。
二、面临的问题和困境
从2005年到2018年，横港镇的土地流转历经13年的发展，大大地推动了我镇农业产业化的发展，逐步地激发农村的活力。但其发展中的问题也不容忽视，从表31中反映的土地流转面积增长情况看，近几年来流转面积增长放缓，据笔者走访了解，主要有以下几方面的制约因素：一是可流转易于耕作的水田、旱地越来越少；二是土地租金逐年上涨，我镇2006年土地流转承包租金约为每亩80元/年，2017年租金涨到每亩210元/年，流转的成本在增加；三是惠农补助政策的变化也极大地影响了合作社继续扩大流转面积的热情，2016年国家财政部、农业部下发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）文件，江西省财政厅、农业厅印发《江西省2016年耕地地力保护补贴方案》，文件中规定将80%的农资综合补贴存量资金、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金用于耕地地力保护，耕地地力补贴的对象原则上为所有拥有耕地承包权的农民，这一政策的出台大大减少了流转土地的合作社得到的政策补贴。
同时，笔者在走访中也了解到，新型农业经营主体的持续发展也是困难重重：一是资金投入不足、农业生产周期长、农产品价格受市场影响大、农业生产产出不稳定等原因，造成资金回笼慢、风险高；二是种植结构单一，以粮油作物为主，土地的产出值不高；三是土地租金、农资价格上涨等投入成本的增长等等。
土地流转困难影响了新型农业经营主体进一步推进规模化经营，同时，新型农业经营主体发展受阻也反过来影响了土地流转的继续推进，进而影响了农业产业化发展。
三、在实践中探索和创新
如何破解土地流转遇到的难题，助推新型农业经营主体发展壮大，推动农业产业化发展，加快乡村振兴步伐，是当前面临的重要课题，而在实践中不断摸索、尝试、创新，是破解难题的唯一出路。
诸多利好政策为土地流转带来机遇。党的十九大报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，这一决策给流转大户吃了一颗定心丸。2017年中央一号文件提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业、新业态的发展，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游、养老等产业和农村三产融合发展。2018年中央一号文件对深化农村土地制度改革部署了多项重大改革任务，如探索宅基地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革等，吸引资金、技术、人才等要素流向农村。
尝试创新土地流转形式。从横港镇土地流转情况来看，土地流转的主要形式是转包、租赁，无以互换、转让及入股等方式流转承包土地现象。探索尝试托管流转、土地股份合作等新的土地流转形式的大潮也波及最基层的小镇。笔者在碧野农机合作社访谈中看到，一份聚土网的宣传册摆在合作社负责人的办公桌上，负责人透露该社最近在洽谈的百香果种植园就在尝试以合作社提供土地入股的形式与台商合作。
解决土地流转不平衡问题。表31中横港镇土地流转数据反映，林地流转速度远远滞后于耕地，林地流转的空间非常大。如何破解林地流转的难题、推动林地流转是下一步的发展趋势。近年来镇内油茶、白茶、牛羊养殖等产业的逐渐兴起，大大加快了林地流转的步伐，以嵋荣村黑山羊和油茶种植基地为例，基地在2017年以前已流转土地约1 600亩，其中林地就有800多亩。发挥林地流转在乡村振兴中的作用将大有可为。
同时，在困境面前，以碧野农机专业合作社为代表的新型农业经营主体也正在努力为破解难题做尝试，其主要做法如下。
启动粮油深加工，增加产出附加值。2004年，种植和销售水稻、小麦、油菜；2015年建成粮油烘储中心，对粮食进行烘干；2017年动工建设粮油加工中心，计划建成粮油加工生产线2条，年可加工生产大米10万吨，日油料加工量可达15 000斤。2018年已建成产供销一条龙的产业链。
改善种植结构，探索多元化种植。2018年，碧野农机专业合作社从台湾引进了百香果苗，选定了约80亩的种植示范区，开始尝试种植百香果。合作社负责人透露，合作社要开始尝试经济作物的种植，平衡粮油作物产出价值不高的问题。
探索新型经营模式，解决资金投入不足问题。笔者在访谈中了解到，碧野农机合作社正在尝试引入社会资本共同发展，如正在推进的百香果示范园，就采取合作社提供土地、人员，合作的公司一方提供技术、销路，双方共同投入资金、入股分红的方式。另外，负责人透露，在建的油料加工中心采取对外承包的方式，合作社提供场地和原料，承包方负责油料加工、销售。
在交谈中，合作社负责人表示，目前还在观望政策，2018年并未扩大土地流转面积，把有限的资金和人力、物力投入现已承包的土地上。适度规模经营，提高土地产出值，也是其发展路径之一。
可以预见，在乡村振兴的大背景下，农村土地流转的广度和深度都将迎来新的转变，使土地流转进入新时代。而土地流转的发展，又将进一步增强农业经营主体的积极性和创造性。推动农村土地流转，撬动乡村振兴，未来农村土地流转大有可为。
发展奶山羊产业，助推乡村振兴——关于打造“奶山羊之乡”的可行性分析瑞昌市畜牧水产局王斌一、发展条件
瑞昌市有大面积茅山荒地及农作物，而农作物的附属产物（水稻梗、玉米梗、小麦梗、黄豆梗、花生梗、红薯藤、萝卜、菜叶等）利用率低，没有合适的主导产业消化，使农作物总体收入水平偏低。要想快速带动乡村经济，需要选择一个适合的产业。养殖奶山羊是一个既环保又能快速带动经济发展的生态产业。瑞昌市适合养殖奶山羊的几个有利条件如下。
（1）国家政策支持。国家力推南方草场养殖项目建设，重点发展牛、羊、獭兔等草食动物。瑞昌属环鄱阳湖生态经济区，是国家为发展农业生态县的支持单位，养殖奶山羊能解决农村每年稻草、麦草秸秆等燃烧处理问题引起的大气环境污染，2018年瑞昌已被江西省列入山羊发展重点县。
（2）一定的基础和产业优势。瑞昌现有山羊养殖户101户，山羊存栏万余只。瑞昌的江西芦泉乳业有限公司经过5年的探索和发展，在瑞昌已拥有自己的生产基地和加工企业，产品惠及千家万户，口碑较好，是江西省女子足球队指定饮品，在省内有一定的知名度。
（3）乡村振兴的需要。瑞昌市农村人多人均耕地少，但实际在农村就业的人少，仅凭传统农业收入偏低，大片荒山荒地没有得到有效利用。当前没有适合农村消化农产品及附属物和吸纳部分在家闲散劳动力的环保产业。
（4）投资少、风险小、见效快。传统畜牧业如生猪、鸡鸭等投资成本高、利润低、污染重，环保整治压力大。而奶山羊项目具有投资少、风险小、见效快、农户容易接纳的优势。与其他致富产业比，养殖奶山羊每户只需投入数千元，只要技术推广和服务措施到位，对养殖户来说，基本没有什么风险。另外农户养殖奶山羊，当年投资，当年见效。
二、发展前景
羊奶产品消费空间增大，羊奶奶源短缺，养殖条件优越。一直以来，乳品市场都是牛奶“一统天下”。近几年羊奶开始“抢食”乳品“蛋糕”。奶山羊养殖前景如何？
（1）羊奶产品消费升温，奶量紧缺，市场开发空间大。奶山羊的养殖前景还得从其终端产品——羊奶说起。国内外多年研究发现，羊奶具有益智、养颜、强体、抗病等多种功效，且不含过敏源，比牛奶更容易消化吸收，国际营养学界认为“可与母乳相媲美”。在欧美一些发达国家，羊奶不仅是营养品，而且成为人们生活的重要保健品，羊奶及其制品的价格也高出牛奶2～3倍。据市场调查，在我国深圳、广州、福州、北京、上海等城市，每斤鲜羊奶售价高达40～50元，还供不应求。目前瑞昌市黄甲山鲜羊奶每斤售价32元。资料显示，目前我国市场上羊奶的占有率很低，还没得到进一步开发，发展空间很大。
（2）奶山羊具有抗病性强的生物学特性，长期以来未发生过有影响的流行病史报道，是生产无污染的绿色原料乳的理想动物品种。奶山羊个体小，适应力强，饲料报酬率高，被全世界公认为“农家的小银行”。奶山羊乳含有丰富的营养成分，比牛乳更接近人乳，更容易消化吸收，它是人乳的最好代用品之一。据《本草纲目》记载：“喝羊奶可益五脏、补劳损、养心肺、利皮肤、润毛发，使人润泽”。初乳粉是具有功能性的乳制品，对改善肠道功能，延长衰老，促进生长发育，抑制肿瘤，增强人体免疫力，防止疾病发生和调节自身免疫反应，促进人体自身免疫能力的提高有明显的作用；国外研究表明羊胎盘素对衰老的组织有明显的赋活作用，对老化的健康细胞有再生和活化作用，可促进人体免疫功能以及新陈代谢。
三、企业推介
江西芦泉乳业有限公司是2015年经江西省工商局核准注册的民营企业，总部设在瑞昌市。公司注册资本550万元，总资产560万元，资产负债率50％以下，年销售额800万元。公司现有员工30多人，客户1 600多家，“黄甲山”牌鲜羊奶产品供不应求。公司直接协作单位为西北农林科技大学动物科技学院和江西农业大学食品科学与工程学院。在近几年的生产经营过程中，公司严格按照国家和省、市有关政策，大力实施龙头带动战略，走出了一条“公司 基地 农户 银行”的新路子，对促进瑞昌市实施乡村振兴战略具有一定的影响力。
四、发展模式
以江西芦泉乳业有限公司为龙头，以现有的养殖户为基础，结合南方草场项目、新农村建设和精准扶贫工作，以点带面、边行边试。具体操作办法（仅供参考）如下。
（一）公司 合作社 养殖户
由公司牵头，在现有的山羊养殖户中选择一批热爱养殖奶山羊项目的养殖户，组成专业合作社，根据信用额度，领取相应数量的奶山羊进行养殖产奶，第一年奶山羊产奶利润按6∶4比例分红，农户占利润的60%，基地占利润的40%。奶山羊基地免费提供场地和技术支持，基地确保山羊奶正常回收。第二年后，将相应数量的新生成年奶山羊归还给基地，基地退还相对应的信用额度。通过相互扶持，滚动发展、共同赢利。
（二）公司 农户信用卡扶持模式
奶山羊基地与银行信用卡中心达成战略合作，进而帮助、配合有意养殖奶山羊农户（农户实名）办理100 000元以内的信用额度，养殖农户必须将其他限额度全部用于奶山羊采购事项。基地免费提供场地供合作养殖户进行养殖，第一年基地与农户按产奶利润的3∶7比例分红，基地占30%，农户占70%，新生奶山羊全部归农户所有。同时，基地确保山羊奶正常回收。
五、效益分析
陕西有句谚语：“有只大母羊，不愁柴和粮，三只母羊养一年，顶个公务员，五只大母羊，两年盖楼房，十只大母羊等于小银行”。发羊财的人特别多。随着社会的需求、国家的大力支持，养殖奶山羊前景巨大。
根据生产实践，以“基地 农户”养殖合作模式，农户养殖10只山羊得出的数据如下。
第一年数据：
支出：45 300元
羊舍基础：6 000元
羊本：奶山羊10只×3 000元/只=30 000元
精料：2斤/只/天×10只×365天×1元/斤=7 300元
保健费用：200元/只×10只=2 000元
收入：76 500元
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