《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）适用指南》

　　2014年8月4日，住房城乡建设部印发了关于《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的通知，该办法将于2014年10月1日起正式生效。至此，建筑市场常见多发的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为有了全国性的统一认定和查处标准，结束了多年来政出多门、同案不同判的混乱局面，为整治、规范建筑市场，加强行政监督管理，发挥整治违法行为的*后一道司法屏障起到重要作用。
　　2014年9月住建部开始在全国开展为期两年的工程质量治理行动，质量终身责任制将落实到人，转包挂靠等违法行为将“重拳”打击。而违法分包、转包、挂靠、借用资质等违法行为，是造成工程质量的重要原因。本书不仅是一部全面解读和指导适用《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的实务用书，也可以作为我国工程质量整治的辅导用书。

 

 

　　《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）适用指南》共分为七部分，内容涵盖本办法的出台背景、理解与适用，因转包违法分包挂靠等违法行为引起的典型案例汇总及其法律分析，我国现有法律、法规、规章、地方性法规以及司法解释等对建筑工程施工转包违法分包等违法行为的相关规定等。
　　其中“理解与适用”部分又包括“条文主旨”、“条文解析”、“理解适用”、“实践中应注意的问题”等板块。【条文主旨】主要是基于办法的编制背景，明确了条文针对的问题以及条文的价值；【条文解析】是对条文的本身语句的解释说明；【理解适用】是对条文的全面阐述，包括对专业术语、认定标准、查处标准等的深入解释，便于各责任主体正确理解条文；【实践中应注意的问题】则针对工程实践中的常见问题，结合条款，就各责任主体应注意的事项进行了重点说明，以便于各责任主体在实践中正确适用本办法。
　　为了密切配合住建部于2014年9月份开始实施的“工程质量治理两年行动方案”，编者还将住建部发布的有关工程质量治理的相关文件附上，便于大家工作中遵照执行和对照使用。

 

第一部分 住房城乡建设部关于印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的通知
第二部分 出台背景
第三部分  理解与适用
第四部分  典型案例评析
　一、关于建筑工程转包、违法分包及挂靠等违法行为典型案例的调研分析报告
　二、典型案例评析
　（一）　民事典型案例评析
　（二）　行政处罚典型案例评析
第五部分 我国有关建筑工程施工转包、违法分包等违法行为的具体规定和指导意见
　一、法律、法规对违法发包、转包、违法分包和借用资质的相关规定。
　二、各地的地方性法规、规章及规范性文件对违法发包、转包、违法分包和借用资质的相关规定。
　三、各地高级人民法院对违法发包、转包、违法分包和借用资质的相关指导意见。
第六部分 住建部整治工程质量的方案和相关文件
　一、住房城乡建设部关于印发《工程质量治理两年行动方案》的通知
　二、住房城乡建设部关于印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的通知
　三、住房城乡建设部关于印发《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》的通知
第七部分  课题组调研报告
　一、课题组关于转包、违法分包等违法行为的专项调研分析及起草认定查处办法的情况报告
　二、建筑工程施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为认定及查处情况的调研报告
后记

　　2014年8月4日，住房城乡建设部印发了关于《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（以下简称办法）的通知，该办法将于2014年10月1日起正式生效。至此，建筑市场常见多发的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为有了全国性的统一认定和查处标准，结束了多年来政出多门、同案不同判的混乱局面，为整治、规范建筑市场，加强行政监督管理，发挥整治违法行为的最后一道司法屏障起到重要作用。为了方便各建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位、政府主管部门及有关社会人员等正确理解办法，有效遏制违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为，上海市建纬律师事务所经住建部建筑市场监管司授权编写了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）适用指南》。
　　《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）适用指南》依据现行国家法律、行政法规、司法解释、部门规章、规范性文件以及司法实践等，逐条对认定查处办法的主旨、含义进行了详细的解释和分析，并列明实践中应注意的问题，以便能够帮助大家对办法得到更好的理解与适用。
　　《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）适用指南》的共分为七部分，内容涵盖本办法的出台背景、理解与适用，典型案例汇总及其法律分析，相关法律、法规、规章、地方性法规以及司法解释等。其中“理解与适用”部分又包括“条文主旨”、“条文解析”、“理解适用”、“实践中应注意的问题”等板块。“条文主旨”主要是基于办法的编制背景，明确了条文针对的问题以及条文的价值；“条文解析”是对条文的本身语句的解释说明；“理解适用”是对条文的全面阐述，包括对专业术语、认定标准、查处标准等的深入解释，便于各责任主体正确理解条文；“实践中应注意的问题”则针对工程实践中的常见问题，结合条款，就各责任主体应注意的事项进行了说明，以便于各责任主体查询和准确理解本办法。
　　2014年9月4日，根据国务院批示精神，住建部召开“全国工程质量治理两年行动电视电话会议”，传达、学习国务院领导同志关于抓好工程质量工作的重要批示，部署开展工程质量治理两年行动方案。这次大规模的建筑质量治理方案把惩治“建筑工程施工转包违法分包等违法行为”作为重点工作来抓，为了密切配合住建部于2014年9月份开始实施的“工程质量治理两年行动方案”，我们还将住建部发布的有关工程质量治理的相关文件附上，便于大家工作中遵照执行和对照使用。
　　总之，本书不仅是一部全面解读和指导适用《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的实务用书，也可以作为我国工程质量整治的辅导用书。