医疗卫生机构政府采购规范化操作与审计实务

　　本书作者基于多年在医疗行业提供管理咨询与培训服务的经历及经验，对医疗卫生机构的政府采购规范化操作与管理及相应的审计业务进行了全面、系统、深入、细致的讲解，并辅之以大量的实际案例分析和小贴士总结提炼，能够帮助卫生健康系统广大政府采购人员及审计人员系统强化专业知识和技能，有效突破工作瓶颈和困境，创新性地做好政府采购工作。本书还专门收录了适合不同医疗卫生机构的采购管理制度范本以及采购招标文件和竞争性磋商文件范本，可供各医疗卫生机构直接采用或拿来参照。

 

 

　　本书按照法律精准性、操作规范性和实务针对性的要求，对医疗卫生机构采购规范化操作及相应审计工作进行了全面、系统、细致的讲解。主要内容包含：相关法律、法规、规章、规范性文件的重点和难点解读，医疗卫生机构政府采购规范化操作程序，医疗卫生机构采购规范化操作管理，以及医疗卫生机构采购全过程审计等，读者可以据以从*实务角度真正理解和掌握医疗卫生机构采购业务的规范化操作知识与技能。本书还专门附录了适合不同医疗卫生机构的采购管理制度范本和采购招标文件范本，可供各医疗卫生机构直接采用或拿来参照。

吴龚，中国卫生内部审计网、中培医院网主编。著有《卫生计生系统政府采购法规汇编及解读》《医疗卫生机构内部审计精细化管理》《医疗卫生机构合同规范化管理与审计实务》等著作。长期担任医院精细化管理、医院内部审计、医院政府采购等领域的授课老师和咨询专家，主讲课程及咨询项目包括：内部控制体系建立、建设项目全过程审计、政府采购规范化操作与审计、合同规范化管理与审计、财务收支审计、中层干部经济责任审计、收费退费审计、大型医疗设备绩效审计、后勤外包审计、审计外包管理、政府和社会资本合作(PPP)模式操作实务等。主要社会职务有：北京国际交流协会法律专业委员会主任委员，曾任中国卫生经济学会卫生财会分会培训部主任、中国内部审计协会卫生分会培训部主任。　　史安平, 高级审计师, 国际注册内部审计师，国际注册高级财务管理师，国际注册高级会计师，高级项目管理师。获剑桥大学颁发财务总监证书。任南京审计大学金融审计学院客座教授。2012年经国家人力资源和社会保障部全国人才流动中心专业人才库管理办公室审核，入围国家人才库。　　刘颖，华中科技大学在读经济学博士，河南省胸科医院审计科主任。河南省内部审计协会理事，河南省会计学会理事。获“河南省会计领军人才”“国家卫计委经济管理领军人才”称号。出版著作5本，撰写专业论文30余篇。

第1章　《中华人民共和国招标投标法实施条例》重点条款解读

1.1　工程建设项目的界定　　

1.2　公开招标项目范围和邀请招标条件　

1.3　不进行招标的特殊情形　　

1.4　资格预审文件和招标文件的发售　　

1.5　资格预审文件和招标文件的澄清与修改　　

1.6　投标保证金　　

1.7　标底和投标限价　　

1.8　两阶段招标　　

1.9　禁止排斥和限制投标人　　

1.10　对投标的限制　　

1.11　投标文件的撤回和撤销　　

1.12　禁止投标人相互串通投标　　

1.13　禁止招标人与投标人串通投标　　

1.14　禁止弄虚作假投标　　

1.15　评标委员会的组建　　

1.16　标底的公布和作用　　

1.17　投标的否决　　

1.18　评标报告的提交和中标候选人的推荐　　

1.19　中标候选人的公示和评标结果异议的处理　　

1.20　中标人的确定　　

1.21　合同签订和投标保证金退还　　

1.22　禁止转包和违法分包　　

1.23　违法发布招标公告的法律责任　　

1.24　违法招标的法律责任　　

1.25　招标人不按规定确定中标人的法律责任　　

1.26　招标人和中标人不按规定签订合同的法律责任　　

第2章　《中华人民共和国政府采购法实施条例》重点条款解读　　

2.1　集体采购与分散采购　　

2.2　采购人的责任和义务　　

2.3　采购需求　　

2.4　供应商应提供的证明材料　　

2.5　对供应商的差别待遇　　

2.6　依法不进行招标的政府采购　　

2.7　竞争性谈判采购方式适用情形　　

2.8　只能从供应商处采购的情形　　

2.9　招标文件标准文本和构成内容　　

2.10　投标保证金的收取和退回　　

2.11　招标评标方法、评标标准和评标要求　　

2.12　需求不确定的竞争性谈判　　

2.13　询价通知书中的合同条款　　

2.14　单一来源采购中供应商公示　　

2.15　中标或成交结果公告　　

2.16　采购评审工作结束后重新评审、改变评审结果的禁止性规定　　

2.17　政府采购验收　　

2.18　中标或成交供应商拒签合同的处置　　

2.19　对供应商询问和质疑的答复　　

2.20　供应商提起质疑、投诉的要求　　

2.21　采购人违法实施采购的法律责任　　

2.22　供应商违法投诉的法律责任　　

第3章　相关法律、法规、规章、文件重点难点解读　　

3.1　如何理解财政性资金　　

3.2　如何签订委托代理协议　　

3.3　哪些属于对供应商的限制　　

3.4　申请变更采购方式应提供哪些材料　　

3.5　如何正确理解化整为零　　

3.6　如何理解《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）　　

3.7　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的亮点有哪些　　

3.8　非招标采购方式和招标采购方式的不同是什么　　

3.9　竞争性谈判供应商的来源有哪三种方式　　

3.10　对于多轮谈判的项目，后参加报价的供应商应该如何选择　　

3.11　询价和竞争性谈判的区别是什么？询价可不可以指定品牌　　

3.12　相关热点、难点问题解读　　

3.13　采购人代表应具备哪些条件　　

3.14　供应商投标必须提供制造厂商授权书吗　　

3.15　如何防范供应商低于个别成本的报价竞争　　

3.16　如何判定是否属联合体投标　　

3.17　要求投标人的法定代表人必须到场合法吗　　

3.18　自行确定评标专家行不行　　

3.19　总公司中标可以委托当地分公司履行合同吗　　

3.20　政府采购中各流程时间期限的规定是什么　　

3.21　招投标恶意投诉的特征有哪些　　

3.22　招标文件在开标后遭质疑怎么办　　

3.23　联合体各方的资格是以哪方为准　　

3.24　联合体投标的签字和盖章是如何规定的　　

3.25　联合体中标后联合体各方应共同签订合同和加盖各方公章吗　　

3.26　如何理解医用耗材采购“宁波模式”　　

3.27　如何解读《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见（试行）》　　

3.28　如何解读《政府采购评审专家管理办法》　　

第4章　医疗卫生机构政府采购规范化操作程序　　

4.1　政府采购方式　　

4.2　公开招标操作程序　　

4.3　邀请招标操作程序　　

4.4　竞争性谈判采购操作程序　　

4.5　询价采购操作程序　　

4.6　单一来源采购操作程序　　

4.7　竞争性磋商采购操作程序　　

第5章　医疗卫生机构采购规范化操作管理　　

5.1　医疗设备采购规范化操作管理　　

5.2　医用耗材采购规范化操作管理　　

5.3　医用物资采购规范化操作管理　　

5.4　体外诊断试剂采购规范化操作管理　　

第6章　医疗卫生机构采购全过程审计　　

6.1　采购全过程审计　　

6.2　医疗设备采购全过程审计　　

6.3　医用耗材采购管理内部审计　　

6.4　医用物资采购内部审计　　

附录一　医疗卫生机构采购管理制度范本　　

某医院采购工作管理办法　　

某医院采购管理办法　　

某医院采购管理制度　　

某医院政府采购管理办法　　

某医院政府采购分散采购管理办法　　

某医院院内采购管理办法　　

某医院物资设备采购管理办法　　

某医院医疗器械采购管理全套制度　　

某医院设备科采购管理全套制度　　

某医院药品管理制度　　

某市卫生计生委医疗设备采购管理办法　　

附录二　医疗卫生机构招标文件和竞争性磋商文件范本　　

某市医用耗材和检验试剂集中招标采购　　

某医院院内儿科楼和内科门急诊医技综合楼工程施工招标　　

某医院物资仓库办公用品项目公开招标　　

某医院医疗设备维保维修服务竞争性磋商采购

　　长期以来，国家卫生计生委及各级卫生计生行政部门对政府采购工作高度重视，始终将政府采购工作纳入卫生计生事业发展全局和党风廉政建设大局通盘考虑和统筹安排，并取得了显著的成效。但目前医疗卫生机构政府采购工作还存在一些不足和问题，突出表现在一些采购人员及监督管理人员，对政府采购工作的相关规定不够了解和熟悉，执行相关规定不够规范和到位，给政府采购工作带来了负面影响。  《医疗卫生机构内部审计精细化管理》一书自2016年出版以来，一直得到读者朋友的好评与支持。书里有一章关于政府采购实务与审计的内容，许多读者表现出浓厚的兴趣，并建议作者专门再编写一本这方面的著作，对医疗卫生机构采购规范化操作与审计做出全面、系统、细致的讲解，同时提供相应的采购管理制度范本和采购流程文件范本，以方便学习和参考，进而尽快提高采购管理水平和规范采购操作实务。作为长期从事医疗卫生机构管理培训与咨询的业者，作者责无旁贷，经一年多的努力，终于完成了这本《医疗卫生机构政府采购规范化操作与审计实务》。  本书内容主要包含：相关法律、法规、规章、规范性文件的重点和难点解读，医疗卫生机构政府采购规范化操作程序，医疗卫生机构采购规范化操作管理，以及医疗卫生机构采购全过程审计等。作者对每项内容都做了具有法律精准性、操作规范性和实务针对性的讲解，以帮助读者从实务角度真正理解和掌握医疗卫生机构政府采购业务的规范化操作。  本书还以一半的篇幅，专门附录了适合不同医疗卫生机构的采购管理制度范本和采购流程文件范本，可供各医疗卫生机构直接采用或拿来参照，可以收到立竿见影的效果。  由于时间仓促，编者水平有限，错漏之处在所难免，欢迎读者就细节内容进一步交流讨论。