描述
开 本: 16开纸 张: 纯质纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787550722873
蕾奥十年经验总结
城市运营时代的规划指南
为城市镶镀活力之美、和谐之美、特色之美、秩序之美
上篇：转型时代与行动规划
1．蕾奥行动规划的提出 / 3
1.1 时代之变：转折—危机—机遇—挑战 /
3
1.2规划之失：对传统规划实践的反思 / 9
1.3未来之势：对规划行业发展的判断 / 13
1.4终之选：倡导并实践行动规划 / 17
2．演化中的行动规划 / 18
2.1国外相关理念的产生和实践 / 19
2.2国内行动规划理念的认识和实践过程 / 24
3．蕾奥主张的行动规划 / 27
3.1核心理念：让规划行动起来 / 27
3.2基本认识：行动规划是什么 / 28
3.3新的视角：操作三维 / 29
3.4核心内容：行动四划 / 31
3.5十年实践：行动规划的再发展 / 35
中篇：行动规划九条
1．有限目标 / 46
发展形势决定有限目标
——十年行动规划推动深圳华侨城阶段转型 / 48
工作重点决定有限目标
——全域空间治理下的重点问题突破 / 62
实施能力决定有限目标
——小城市的城市更新研究 / 71
2．二八定律 / 81
从街区保护到整体格局保护
——定位历史文化名城保护的20% / 84
总规编审改革中的“增”与“减”
——选择发挥规划效用的20% / 100
3．熟知运行 / 109
因需定制创新产业园区
——南京浦口软件·创新特区规划设计 / 112
基于利益协调的城际轨道TOD模式研究
——珠三角城际轨道交通站场地区TOD综合开发规划 / 129
4．策划导入 / 142
寻找焦裕禄精神，塑造兰考红色文化名城
——兰考县城总体城市设计 / 145
先策划后规划，描实新区发展路径
——镇江官塘片区概念规划 / 157
策划“禅意”的休闲度假区
——梵净山太平河风景名胜区梵净谷修建性详细规划 / 165
5．划分阶段 / 176
提取“公约数”，从容应对未来可能
——天津滨海新区2049战略规划中对城市结构的研究 / 178
“模拟生长”绘就新城发展蓝图
——石家庄正定新区总体规划 / 198
谋划阶段发展动力，分期推动新区建设
——兰州新区总体规划方案征集 / 206
6．政策设计 / 215
条块整合下的“政策空间化”
——东莞市水乡特色发展经济区的空间管制落地 / 218
针对更新行为的“空间政策化”
——笋岗—清水河片区改造概念规划 / 230
7．定制行动 / 244
解译总规意图，推进总规实施
——东莞市城市总体规划实施方案 / 246
结合行政考核要求，定制政府行动计划
——中新天津生态城近期行动规划（2016—2020） / 257
总体城市设计的行动落实
——东营总体城市设计和安吉县城总体城市设计 / 272
8．综合咨询 / 284
一体化综合咨询推动旧城区转型提升
——温州市鹿城区城市升级一体化综合咨询 / 287
城市近期空间发展的战略决策咨询
——晋江市“十三五”空间规划实施战略咨询 / 301
9．渐进规划 / 316
通过近规将发展目标转化为行动纲领
——南京市江宁区近期建设规划 / 319
以“双修”推动城市动态建设维护
——基于行动规划的“双修”理解和实践 / 330
下篇：展望规划2.0时代
1．城市的新时代——“运营时代” / 343
2．规划的挑战与命题——从1.0到2.0 / 348
3．规划的2.0时代——运营时代的运营规划 / 353
4．结论与展望 / 364
后 记 / 367
行动规划研究与实践丛书序
行动规划是什么
一个词越是通俗，越容易被理解得模模糊糊的，也越难得到通用的准确定义，通常只有放到特定的语境中才可定其概念。“行动规划”就是一个通俗易懂却难以精确定义的词。
“行动规划”产生于二战后西方大规模城市建设的末期。20世纪50年代兴起的动态规划理论，可以视为行动规划的起源。20世纪70年代末，约翰•弗里德曼提出了“行动规划模型”的概念，但定义侧重于“对行动的规划”。2001年，英国正式提出行动规划（Action Planning，我们可以理解为“行动性的规划”），但将其设定在“局部地区近期需要采取建设或改造行动的规划”这一较窄的范围。
中国现行城市规划体系目标引领、静态蓝图、按图实施等特征，适应了城市大规模快速发展的建设需求，但面对城市质量提高和主体多元化要求，其所显现的僵化、被动等弊端，业内人士早已达成共识；改革的研究、方案、建议、实践林林总总，至今仍莫衷一是。2008年，蕾奥甫一成立，就提出建立中国语境下更为广义的行动规划概念，立时引起行内人士的关注。人们很容易意会到行动规划所指的动态、面对现实、主动操作等含义，自然而然地感受到其对现行规划的挑战意味。
的确，当时我有意识地将行动规划视为中国城市规划改革的方向之一，但不能确定其未来是规划体系中的一个品种，还是所有规划在过程中采用的方法，或是会成为城市规划理论的一部分。所以我没有如外界友人甚至蕾奥员工希望的那样，去给行动规划下定义，而是将其作为蕾奥的技术理念，鼓励规划师们思考、交流，在不同类型的实践中应用、提炼。经过十年的探索，对行动规划的属性，我们可以阶段性地做出如下认知：
1.行动规划是一套思维术：不管是常规的规划品种还是新出现的规划品种，运用行动规划的思维模式分析问题、解决问题，就能做出更贴近实施与操作的成果。
2.行动规划是一种认知源：规划服务从炮制城市目标蓝图的云端而“入世”介入城市发展过程，对城市的认知视角需要从概括性的俯瞰状态降落到地面，深入了解城市运行的诸多要素，探寻项目内在的运营机制，尤以人的活动为焦点透视城市物质与非物质层面间的交互联系，方可感同身受，有的放矢。
3.行动规划是一个方法集：规划师越是深入实操环境，越能发现具体的问题与需求，就越要掌握更多的解决办法，越需从多种专业角度增强认知，进而改变自己的知识与技能结构，积累丰富的操作方法和应用经验，提高规划服务的实效性。
4.行动规划是一段过渡态：我们倡导行动规划的初衷是改良现行规划，使其既具有长远的目标导向，又兼顾过程中的操作导向。在探索中，我们逐渐发现，这样的行动规划充其量是1.5版本。中国城市发展已经从规模扩张阶段转为质量提升阶段，从开发建设阶段转为更新改善阶段，从城市经营阶段转为城市运营阶段，是由1.0版本到2.0版本的跨越。城市规划作为“上层建筑”，必须适应城市发展（经济基础）的转型，升级到2.0版本，从理想蓝图式规划转向渐进改善式规划。在城市运营提质的新时代，行动规划要放到新的规划语境中，进行更超前而深入的探讨。如此判断，行动规划并非终产品，其不断先行、先试的收获和成果，应该成为城市规划体系改革过程中某一方向的“探路”，如果这个方向终被认可，国家新版城市规划体系中出现行动规划原则甚至特定范式，才会有行动规划的准确定义。对蕾奥来说，行动规划应当被视为探求规划创新、追求更高质量专业服务过程中的理念。
为什么要编写行动规划研究与实践丛书
这套丛书共十本，严格来说应为1＋9本——一本总论，其余九本为分论，每本一个专题，有的是规划类型，有的是规划方法，有的是城市中的特定对象。在这套丛书中，我们一方面从不同的角度阐述对行动规划的认知，介绍行动规划方法和应用，另一方面是从行动规划视角剖析对各个专题的研究认知与实践探索。
总论副书名是《行动规划十年精要》，该书叙述了蕾奥主张行动规划的缘由、思路、探索过程，以及行动规划的内容、用途，重点在于阐释行动规划“九大要点”，是蕾奥行动规划十年研究与实践的结晶。书中还有一条主线是探讨行动规划在中国城市规划制度与体系演进中的意义，指出行动规划是城市规划从1.0到2.0转型升级的“撬杠”之一，为了突显其价值，我们将这本书的主书名定为《开创城市规划2.0》。
其余九本可分为三类：类是从行动规划角度，对规划设计的几个常用范式进行再认识和实践探索，有《行动导向型城市设计》《深圳城市更新规划实践与探索》《城市双修：走向渐进改善式规划》；第二类针对城市建设的热点问题，用行动规划思维分析问题、判断需求，用行动规划方法更好地解决问题，有《城市站点TOD规划设计》《综合管廊规划关键问题》和《新城新区战略收缩与规划升级》；第三类是论述行动规划应用中几个比较重要的方法，《策划思维下的规划设计》突出策划方法，《空间价值的挖掘与培育：城市运营时代的规划思维》重在运营咨询，《“非图化”城市规划：制度设计与管理创新》则是通过蕾奥大量的实践，阐明公共政策、制度的“软设计”和管理咨询是行动规划的重要方式。此外，《城市双修：走向渐进改善式规划》和《新城新区战略收缩与规划升级》还将表达蕾奥基于行动规划思维得出的新结论：“城市双修”是规划2.0时代重要的工作范式；大部分新城新区开发规模超出合理使用需求，应当开展战略收缩规划。
编写这套丛书的目的是：
1.从蕾奥规划人的角度来说，是行动规划十年探索的阶段性小结。既然我们将行动规划定义为探求规划创新、追求更高质量专业服务过程中的理念，那么它将是长期的、不间断的。温故而知新，对在过去十年1500多个项目实践中所做的尝试、应用的有效性和效益性方面进行反思及评估，提炼出重要理念、主要方法和重点应用领域，有利于扬长避短，确定下一个阶段探索的方向、内容和程度。
2.从行动规划技术角度来说，希望引发更为广泛的探讨。作为从事规划一线商业化服务的专业团队，蕾奥探究行动规划的路径是取之于实践、用之于实践，螺旋式上升，但既缺乏足够的理论研究，又较少来自实际操作的系统验证与反馈，科学性和实证性均有不足。另外，从事规划编制工作的许多同行都对行动规划表达了较大兴趣，也有人做了一定的探讨和应用。我们将迄今对行动规划的所思、所用与所谋公之于世，抛砖引玉，期待同行的批评、建议，寄望更多人在各方面共同研究推进行动规划，探讨规划2.0。
3.从城市健康发展角度来说，多方共同推进行动规划的应用。国土空间的质量与效益，已经成为生态文明、城乡、产业和民生发展的重要条件。空间发展的影响因素繁多，需要综合统筹来保证整体效益化，城市规划方法是处理空间问题的有效工具。行动规划以用户需求为导向，以有效实施为核心，是规划工具中的利器，更适用于广义的城市规划（规划法明确的是狭义的城市规划，而各级政府、政府各部门、功能区管理机构要求的规划和各类发展商要求的规划、社区规划、乡村规划等都是广义的城市规划）。让更多的规划用户了解行动规划，并反过来使更多的规划师编制行动规划，形成需求方和供给方共同努力，通过行动规划提高规划效用，进而推动城市规划的转型升级。
为什么是蕾奥独立编写行动规划研究与实践丛书
1.蕾奥是有经验的规划团队。蕾奥团队的骨干都是长期且全方位服务于深圳城市规划的规划师，从总体规划到城市设计、从城市发展研究到专项专题规划、从规划制度设计到规划国土政策研究、从规划管理技术服务到市场项目服务。深圳的快速发展能够让规划师在实践中及时反馈，深圳的改革创新氛围又让我们经常对规划机制进行反思。行动规划就是我们在反思中做出的选择。
2.蕾奥是有实力的规划团队。蕾奥十年间发展为专注于规划的大型专业团队，让我们能够承担各地区各种类型的众多项目，在实践中探讨和应用行动规划；蕾奥的创新基因和良好的学术氛围，使我们养成了在繁忙的规划任务中学习、思考的习惯，并根据编写人员的专业方向，给每本书的编写人员安排写作任务，使其发挥各自的特长；蕾奥的综合实力也支持了丛书的出版。
3.蕾奥是有情怀的规划团队。作为民营公司，蕾奥选择了以技术求发展的传统经营模式，通过高质量的成果和高效能的服务赢得市场。城市规划是一项以技能协调利益的专业服务工作，又是以劳动获取收益的商业服务工作，还是推动经济、社会、环境可持续发展的社会服务工作，遵纪、立德、守道是基本原则，推动行业进步，进而提高规划效用是更大的情怀。行动规划正是蕾奥投身规划改革的撬杠。
4.蕾奥是有特色的规划团队。中国城市发展进入转型提质期，规划需求走向多元化，规划市场逐步细分重组。蕾奥成立后就选择了行动规划作为主攻方向，坚持不懈地探索改进，发动全员在实践中应用并追求创新。可以说，蕾奥既是承担各类规划项目的市场主体，也是行动规划的研究团队，已经形成了行动规划的技术优势。
虽说规划无定式，但在一个具体项目中，基本都要回答三个问题：做什么？怎么做？怎么用？运用“行动四划”，目标谋划对应着“做什么”，重点在于确定规划目标与原则；路径策划和空间规划同步开展，对应着“怎么做”，主要在传统规划方法的基础上，融入新的技术与内容；实施计划对应着“怎么用”，要将纸质成果转化为可具体实施的计划与行动。在这个基本框架下，我们总结了36 个字，合称“行动规划九条”——有限目标、二八定律、熟知运行、策划导入、划分阶段、政策设计、定制行动、综合咨询、渐进规划，为解答规划项目所面临的三大问题提供一个基本的经验范式。
有限目标，是针对不切实际的“理想目标”而言的。蕾奥人认为，一次规划不能解决全部的城市发展问题，也无法满足所有的城市发展需求。无论是一个规划，还是规划编制工作本身，都应当考虑时效、突出内容、量力而行，善于找准有限的工作目标。
二八定律，是对事物普遍不平衡发展规律的形象概括。在思考的每个层次和步骤中，时时运用二八定律，是让工作目标聚焦、逻辑体系严谨、规划效用突出的一个好办法。认识城市，编制规划，开展工作，都要不断地抓住关键的20%。
熟知运行，强调城市空间是经济社会发展的产物，空间结构是经济社会关系的投射。一个成功的规划方案，不是被“创造”出来，而是经济社会和城市运行规律使然。因此，研究对象发展规律，识别空间发展需求，是路径策划和空间规划共同的前提条件。
策划导入，是指在常规规划方法（目标导向和问题导向）无解的情况下，通过创造性思维，为城市和地区发展提出有价值的目标和科学可行的执行方案。它既是一种工作方法，也是一种项目品类，可以更好地适应当前越来越复杂、越来越多元的规划需求。
划分阶段，本质上以近实远虚原则，尽可能抵消未来发展的不确定性。将城市在一段时期内的发展分解为前后关联的多阶段决策过程，再基于对不同阶段发展的共性和差异性的分析，在“公约数”之上进行“模拟生长”，构建一个动态、包容的规划方案。
政策设计，强调空间方案并不是实施于“真空”之中，必须与政策、制度紧密结合。政策设计不仅是规划实施保障机制和配套政策，还意味着对政策环境的研究要先于空间规划的开展，空间方案的设计务必以既有政策的空间匹配和特定空间的政策供给作为基础。
定制行动，不是传统规划实施中简单罗列的行动表和项目库，而是以城市的决策者、开发组织者的需求和能力为导向，为其提供一整套趋于现实操作环境的实施指引，将偏专业的规划意图和空间方案转译为具体的政府（企业）工作安排和项目行动指南。
综合咨询，是以规划工作的空间对象为载体，通过借鉴常规咨询的工作方法和内容，为客户提供包括战略、空间、运营、政策、财务等在内的全方位、全流程的决策支持。其核心是应需定制、方法集成、软硬结合，提供一体化综合解决方案。
渐进规划，并非一类规划品种，而是更像一个规划平台或一套工作机制。其核心理念是面对阶段性目标和问题，立足可行的供需匹配，强调运用“评估—决策—行动”的滚动工作方法，坚持持续渐进地改善城市，以实现精准规划、从容建设的目的。
这九条，有的是关键原则，有的是常用方法，还有若干新的规划品类，谈不上系统全面，算是我们在十年间对行动规划的一得之见。
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