立法原理、程序与技术

《立法原理、程序与技术》为作者集20余年地方立法实践的心得提炼出来之精髓，具有立法工作者入门之指南的功能。其出版的价值有如下几方面：    *，目前市面上所有的立法方面的书籍主要有两类：一是立法学的教材，以北京大学周旺生教授主编的和著作为代表；二是某一立法方面专题的著作。上述两类书籍的特点都是学理方面的分析较多，但对立法工作的实践指导功能显得不够。像本书这样能集原理、程序与技术为一体的书籍在市面上并不多见。作者对本书的定位就是面向立法实践*线的法律工作者，包括各级有立法权的人大工作人员、政府法制工作人员和负责起草立法文本的行政机关工作人员。同时也可作为高校学生立法学的辅助读本。这一定位与立法教材和专著都有不同。    第二，从本书的内容来看，有许多具有独创性、原创性。如在原理部分，对良法的标准的分析、对立法体制与机制的研究、对立法原则尤其是地方立法原则的概括与分析、对党加强立法工作领导的阐述、关于立法与公共政策的关系分析以及立法工作人员的要求等内容，都是一般立法学教材中较少涉猎的，具有独创性和前瞻性。在程序部分，对科学立法、民主立法和立法公正等内容的研究分析，都是与一般教科书不一样的，在立法后的完善程序部分中，关于法的编纂、立法后评估等内容也都具有原创性。第三部分立法技术更是较少借鉴和参照的书籍，目前主要是由全国人大法工委编印的一本供内部使用的《立法技术规范》，其内容和结构也并不完整。所以立法技术部分也是本书的亮点，也是作为立法工作者入门之指南的价值所在。    第三，党的十八届四中全会关于依法治国的决定确立了法律工作者职业化、专业化的体制，实质是构建了中国的法律职业共同体。2015年中央深改组又下发文件，将法律工作者职业化、专业化通过法律资格统一考试制度加以做实。这一共同体原来仅限于法官、检察官和律师，现在作了符合国际惯例的扩展，其中十分重要的部分是将立法工作者纳入了法律职业共同体。这在我国是*次，具有划时代的意义。而对立法工作者来说，应当由特定的职业化、专业化知识、观念、技术等方面的素质要求。本书的内容正是为这一立法工作者群体量身定制的，可以成为立法工作者入门的指南，如果宣传包装的好，甚至可以成为立法工作者的。    第四，党的十八届四中全会决定对地方立法体制作了重大调整，赋予了设区的市的人大和政府以地方立法权，这意味着全国有380多个设区的市的人大和政府的工作人员中都将有一部分成为新的立法工作者。这样一个庞大的人群需要掌握立法新技术，对专业书籍的需要是个不小的刚性需求。而传统的立法教材因为缺乏对地方立法特点的关注和对立法技术的研究较少，对实务的指导缺乏针对性。而本书确有这方面的优势，若针对这一群体进行出版的运作与宣传，相信市场会有较好的反应。 

刘 平，男，1960年2月生。现任上海市人民政府法制办公室副主任，兼上海市行政法制研究所所长。1982年2月毕业于华东师范大学哲学系，2003年7月华东政法大学法学专业二本毕业。上海市法学会常务理事、市行政法研究会副会长、市经济法研究会副会长。任市高级人民法院特邀咨询员；中国政法大学法治政府研究院、上海交通大学立法研究中心客座研究员；华东师范大学、同济大学、上海市委党校、上海政法学院、上海财经大学法学院、上海师范大学法政学院、上海大学法学院等院校客座或者兼职教授。1996年开始从事政府法制工作，有法制监督、行政复议、行政立法、政府法制研究等多岗位经历。在法理学、行政法学、立法学等领域理论造诣深厚，实务经验丰富。出版有专著《法治与法治思维》（2013）、《行政执法原理与技巧》（2015）、《法律解释：良法善治的新机制》（2014）;主编《征收征用与公民财产权保护》（2012）、共同主编《地方决策中的公共参与：中国与德国》（2009）。领衔承担各类法制理论和实务课题100多项;在各类报刊上发表法律方面的论文、文章40余篇。

章 法律体系概论第二章 良法的标准第三章  立法体制与机制第四章 党对立法工作的领导第五章 立法原则第六章 立法主体与权限第七章 授权立法第八章  区域立法协作第九章  立法与公共政策第十章  立法专业化与立法工作者第十一章 科学立法第十二章 民主立法第十三章 立法公正第十四章 立法的前期准备第十五章  立法的正式程序第十六章  立法后的完善程序第十七章  立法技术概说第十八章 立法的基本规范第十九章  通用条文的表述规范第二十章  立法语言的规范第二十一章 修改与废止的技术规范