科技创新政策过程研究

当前， 全球科技创新进入空前密集活跃的时期， 新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须具有强大的科技实力和创新能力。政策也是生产力， 科技政策质量好坏关乎创新成败， 创新政策科学与否关乎创新效能， 科技创新政策竞争是创新竞争的重要方面， 只有科学的、高质量的科技政策研究，才能够产生科学有效的科技政策， 才能保障科技创新政策的高效运行和创新生态的有效建设， 才能支撑科学决策、民主决策、依法决策。 
本书作为海河创新智库系列研究成果之一， 按照科技创新政策的研究、制定、执行和评估的逻辑链条展开，由天津市科学学研究所长期从事科技创新政策研究的同事编写完成。书中的章节大多是实际工作的总结和升华， 对科技智库的实际工作经验和方法进行了凝练， 并上升到一定的理论高度。  

近年来，科技政策学在我国得到了快速的发展，围绕科技创新政策的研究在2009年之后数量急剧增加，研究的科学性、体系性日益完备。科技政策研究正在走向成熟，已经具有“学”的学术内核和形态。本书围绕科技创新政策的全过程——即研究、制定、执行和评估展开，主要对研究和实际工作中的一些重要问题进行了阐述。本书适合政府工作人员、科技创新政策研究人员以及高校从事相关研究的人员阅读。

高峰（1984—），男，副研究员，天津市科学学研究所创新政策研究部主任，天津科技智库专家。研究方向：科技政策、科技评估。近年来围绕科技创新工作开展了大量理论与实务研究，累计主持和参与各类课题50余项，主执笔起草了一批市级科技创新规划和政策文件。公开发表学术文章和会议论文14篇，在市委市政府内参和科技内参发文15篇，成果多次获领导批示。获得天津市第十二届、第十三届优秀调研成果奖三等奖，天津市第五届行政管理创新与科研成果奖三等奖，第八届全国技术预见会议论文二等奖等。贾蓓妮（1978—），女，天津市科学学研究所高级工程师。研究方向：科技政策、科技发展战略。先后承担并完成省部级及以上课题40余项，在《科研管理》等杂志上发表学术或会议论文10余篇，在天津市政府决策咨询内部刊物《对策研究》《科技战略研究报告》上发表了多篇报告。获得天津市第十一届优秀调研成果奖三等奖。赵绘存（1984—），男，天津市科学学研究所工程师。研究方向：科技创新管理，情报科学。先后承担并完成省部级及以上课题10余项，在《中国科技论坛》等杂志上发表学术或会议论文30余篇，在天津市政府决策咨询刊物《对策研究》《参阅件》及《科技战略研究报告》上发表研究报告15篇。获得天津市第五届行政管理创新与科研成果奖三等奖和天津市优秀调研成果奖三等奖。荣获天津市专利信息传播利用讲师和全国首批专利信息实务人才称号。

第１章科技创新政策研究

１.１全球科技创新政策研究概况

１.１.１国家、研究机构和核心作者分析

１.１.２科技政策研究的知识基础

１.１.３研究热点与前沿分析

１.２我国科技创新政策研究概况

１.２.１国内主要机构和核心作者分析

１.２.２国内科技创新政策的热点及演进

１.２.３国内科技创新政策的研究前沿

１. ３国内外科技创新政策研究的比较  

第２章科技创新政策制定

２.１科技创新政策与科技创新政策体系

２.１.１科技创新政策的界定

２.１.２科技创新政策的功能

２.１.３科技创新政策的分类

２.１.４科技创新政策体系

２.２规划型政策制定

２.２.１规划型政策的作用

２.２.２规划型政策的编制流程

２.２.３规划型政策的思维

２.２.４规划型政策的逻辑

２.２.５规划型政策的内容

２.２.６规划型政策的文字

２.２.７规划型政策的定量研究方法

２.２.８规划型政策制定者的能力

２.２.９规划型政策的标准化生产

２.３细则型政策制定

２.４优惠型政策制定

２.５政策碎片化

２.５.１政策碎片化释义

２.５.２政策碎片化实例

２.５.３政策碎片化现象的成因

２.５.４加强政策体系化的方法

２.６政策谱系图  

２.６.１谱系研究释义

２.６.２谱系图绘制实例

２.７基于三维分析框架的政策路线图

２.７.１政策路线图释义

２.７.２三维政策分析框架

２.７.３政策路线图绘制实例

第３章科技创新政策执行

３.１政策执行概述

３.２政策执行影响因素

３.３政策执行案例

３.４政策滞后性

３.４.１基本概念

３.４.２科技创新政策滞后的成因

３.４.３概念模型

３.４.４政策滞后时长分析

３.４.５降低政策滞后时长的途径

第４章科技创新政策评估

４.１政策评估的内涵与外延

４.２政策评估的基本范式

４.２.１政策评估的逻辑

４.２.２政策评估的模式

４.２.３政策评估的方法

４.３政策评估模型

４.４政策成熟度评估模型

４.４.１相关概念

４.４.２政策成熟度

４.４.３政策成熟度实例

４.５全周期政策指数评估模型

４.５.１全生命周期评估链条

４.５.２政策文本评估

４.５.３政策执行过程评估

４.５.４政策绩效评估

参考文献

 近年来，科技政策学在我国得到了快速的发展， 围绕科技创新政策的研究在2009年之后数量急剧增加， 研究的科学性、体系性日益完备。科技政策研究正在走向成熟，已经具有“学” 的学术内核和形态。同时， 国内围绕中央政府和各地政府政策研究与决策， 活跃着一批专业机构和研究人员， 这些机构和人员以公益为导向， 重点面向科技工作的实际需求，在我国科技创新政策的研究、起草、执行和评估等政策全生命周期过程中发挥着积极作用， 是科学决策的重要助推力量， 是科技创新政策的“ 生产部门”。但有关科技创新政策“生产” 的知识和经验尚缺乏系统性的总结和凝练， 其社会贡献和影响力未得到有效发挥， 不能不说是我国科技政策学研究的缺憾之处。本书作者立足科技创新政策的实际工作，对科技创新政策过程——研究、制定、执行和评估中的一些“点” 问题进行了梳理、总结和研究， 尚不成体系， 谨抛砖引玉， 旨在与同行交流， 为科技智库建设、科技政策学的完善略尽绵薄之力。 
全书分为４章， 第１章是科技创新政策研究， 主要对全球科技创新政策研究和我国科技创新政策研究进行了综述， 采用ＣｉｔｅＳｐａｃｅ 进行Ⅲ分析， 分别对主要的研究机构、核心作者、知识基础和研究热点进行了研究，对国内科技创新政策的演进进行了阐述。此外， 对国内和国际科技创新政策进行了比较分析， 提出全书后续研究思路。第２ 章是科技创新政策制定， 界定了创新政策和创新政策体系的边界，阐述了政策的功能， 对政策进行了分类。对规划型政策的编制进行了详细阐述， 对细则型和优惠型政策与规划型政策的不同进行了归纳， 对政策体系谱系图、路线图绘制及政策碎片化等问题进行了探讨。第３章是科技创新政策执行， 对政策执行进行了综述， 对政策执行的影响因素进行了剖析， 对政策滞后性进行了研究， 并对政策执行的效率进行了案例分析。第４ 章是创新政策的评估，介绍了政策评估的内涵与外延、基本范式以及政策评估的经验模型、成熟度模型、全周期指数模型等方法。 
本书适合政府工作人员、科技创新政策研究人员以及高校从事相关研究的人员阅读。全书由天津市科学学研究所科技创新政策研究团队编写完成，共４ 章１９ 节， 其中高峰完成的章节有： １.２ 节、１.３节、２.１ 节、２.２ 节、３.４ 节、４.１～４.５ 节共１０节； 贾蓓妮完成的章节有： ２.３～２.７ 节共５ 节； 赵绘存完成的章节有：１.１ 节、３.１～３.３节共４ 节。天津市科学学研究所有关领导对本书的出版给予了指导。