长江河道疏浚砂石综合利用管理

在我国积极推动长江经济带发展的大背景下, 疏浚砂石不仅不是废料，而是十分稀缺的工程建设资源。为促进长江河道疏浚砂石的综合利用，本书对长江河道疏浚砂石综合利用管理中的若干重要问题展开了论述，主要论述内容包括: 长江河道疏浚砂石的利用及权属安排､长江河道疏浚砂石的综合利用与管理实践､长江河道疏浚砂石综合利用管理体系､河道疏浚砂石出让交易方式与交易机制研究､长江河道疏浚砂石出让激励机制研究等。本书还提出了长江河道疏浚砂石综合利用管理政策建议，并编制了《长江河道疏浚砂石综合利用管理办法(试行) 建议稿》。
本书可供政府水行政主管部门､河道管理机关､航道管理部门､河道采砂管理部门､河道疏浚项目法人和承包单位等相关单位人员学习参考，也可供相关研究人员阅读借鉴。

目录
前言
第1 章 绪论 1
1. 1 河道砂石利用及其管理 1
1. 1. 1 河道砂石及其资源化 1
1. 1. 2 河道砂石市场分析 3
1. 1. 3 河道砂石利用管理 6
1. 2 河道疏浚砂石及其综合利用 11
1. 2. 1 河道疏浚砂石 11
1. 2. 2 疏浚砂石综合利用 12
1. 3 河道砂石利用管理实践与研究现状 13
1. 3. 1 河道砂石利用管理实践现状 13
1. 3. 2 河道砂石利用管理研究现状 16
1. 4 本书主要讨论的问题 23
参考文献 25
第2 章 河道疏浚砂石的利用及权属安排 29
2. 1 河道疏浚与疏浚砂石 29
2. 1. 1 河道疏浚 29
2. 1. 2 河道疏浚砂石的属性 31
2. 2 河道疏浚砂石的利用 34
2. 2. 1 河道砂石开采利用的特点 34
2. 2. 2 河道疏浚砂石原有处置方案 35
2. 2. 3 河道疏浚砂石的可利用性及其特点 36
2. 2. 4 河道疏浚砂石综合利用的必要性 37
2. 3 河道疏浚砂石权属安排的要求和原则 38
2. 3. 1 河道疏浚砂石权属制度的内容 38
2. 3. 2 河道疏浚砂石权属安排的要求 38
2. 3. 3 河道疏浚砂石权属安排的基本原则 39
2. 4 河道疏浚砂石的权属安排 40
2. 4. 1 河道砂石权属安排现状及问题 40
2. 4. 2 关于河道砂石权属安排的讨论 43
2. 4. 3 关于河道疏浚砂石权属安排的讨论 45
参考文献 47
第3 章 长江河道疏浚砂石的综合利用与管理实践 49
3. 1 长江河道疏浚砂石综合利用实践 49
3. 1. 1 长江河道疏浚砂石利用概况 49
3. 1. 2 现有与河道砂石利用管理相关的制度 50
3. 1. 3 河道疏浚砂石综合利用管理制度建设的必要性 54
3. 1. 4 河道疏浚砂石管理制度建设进展 55
3. 2 长江河道疏浚砂石综合利用典型案例 56
3. 2. 1 上海市长江口航道疏浚砂石综合利用 56
3. 2. 2 南京以下长江12. 5m 深水航道二期工程疏浚砂石综合利用 59
3. 2. 3 四川省长江航道疏浚砂石综合利用 61
3. 2. 4 重庆长江九龙坡至朝天门段航道工程疏浚砂石综合利用 63
3. 2. 5 长江安徽段､江苏南京段码头疏浚砂石综合利用 64
3. 3 长江河道疏浚砂石综合利用管理存在的主要问题 66
3. 3. 1 疏浚砂石综合利用管理责任主体不清晰，制度建设滞后 66
3. 3. 2 疏浚砂石综合利用积极性不高 67
3. 3. 3 对疏浚砂石产权或出让权在认识上存在偏差 67
3. 3. 4 长江中下游干流河道疏浚砂石交易方式有待完善 68
3. 3. 5 疏浚砂石利用过程中各方配合上存在一定障碍 68
3. 3. 6 少数企业在借河道疏浚之名，行非法采砂之实 68
参考文献 69
第4 章 长江河道疏浚砂石综合利用管理体系 70
4. 1 长江河道疏浚砂石综合利用管理总体框架 70
4. 1. 1 长江河道疏浚砂石综合利用管理的主体 70
4. 1. 2 长江河道疏浚砂石综合利用管理的内容 71
4. 1. 3 长江河道疏浚砂石综合利用管理的制度建设 73
4. 1. 4 长江河道疏浚砂石综合利用管理体系逻辑框架 74
4. 1. 5 长江河道疏浚砂石综合利用管理体系构建的意义 75
4. 2 长江河道疏浚砂石综合利用管理体系面临的难点 77
4. 2. 1 疏浚砂石出让权与出让主体的问题 77
4. 2. 2 疏浚工程与疏浚砂石利用的关系问题 78
4. 2. 3 疏浚工程主体与疏浚砂石利用的关系问题 78
4. 2. 4 对粒径较小疏浚砂(泥沙) 石的出让问题 78
4. 2. 5 疏浚砂石出让交割中的安全问题 79
4. 2. 6 建筑用疏浚砂石出让交易方式的问题 79
4. 2. 7 疏浚工程项目法人与疏浚砂石出让主体利益关系问题 80
4. 2. 8 疏浚砂石出让方对疏浚工程实施方激励的问题 80
参考文献 81
第5 章 河道疏浚砂石出让交易方式与机制研究 82
5. 1 交易方式相关概念 82
5. 1. 1 交易类型与交易要素 82
5. 1. 2 交易成本与交易市场 84
5. 1. 3 交易方式

前言
在“ 共抓大保护，不搞大开发” 为导向推动长江经济带发展的战略思想指导下，如何保证或提升长江黄金水道的通航能力，促进长江经济带发展，是值得研究的重要课题。
长江河道赋存丰富的砂石资源，其可作为重要的建筑材料或用于吹填造地和地基填筑，具有重要的经济价值。随着经济社会的发展和工程建设投资规模的加大，砂石资源的市场需求不断扩大，某些地方供不应求。滔滔长江水，挟带泥沙向东流。这些泥沙既是河床的基础，也给航道带来了负面影响。因此，航道管理部门､码头经营主体必要时将对航道进行清淤疏浚，以改善通航条件。实施疏浚工程是保证或促进河道通航能力的重要措施，而不论是长江航道扩建疏浚，还是每年航道维护疏浚( 包括沿线码头港区) ，均产生大量砂石( 或淤泥) 。这些砂石若能变废为宝进行资源化利用，对补充砂石市场需求､促进长江通航能力和长江经济带发展均具有重要意义。
实践表明，在我国积极推动长江经济带发展的大背景下，疏浚砂石不仅不是废料，而是十分稀缺的工程建设资源。颗料较粗的疏浚砂石是混凝土的重要配合料，可进入建筑市场; 颗料较小的疏浚砂石，虽不能用作混凝土的配合料，但其可用于吹填造地或修筑路基等，也具有重要的经济价值。
早期河道疏浚作业所产生的砂石或淤泥基本上被弃置，近20 年，随着我国经济的发展，河道疏浚砂石应用范围不断扩大，疏浚砂石的利用价值逐渐显现。然而，目前疏浚砂石利用管理还存在较大问题。一方面，各方对疏浚砂石属性及出让权等问题认识并不一致，疏浚砂石资源化利用的管理模式还不够明确，借航道疏浚之名行非法采砂之实的现象时有发生，扰乱了正常的长江河道采砂管理秩序，导致国有资产流失。另一方面，对水行政主管部门，因缺乏疏浚砂石资源化利用管理的相关法规依据，管理难以把控，操作难度较大。在现行河道管理､长江河道采砂管理的相关制度中，对疏浚砂石综合利用问题没有明确而具体的规定。因而沿长江各地，以及疏浚工程相关参与各方对疏浚砂石利用问题的认识并不一致，管理方法也不统一。对航道疏浚工程项目法人和施工单位，并不能从疏浚砂石综合利用中得到收益，反而为此影响施工效率，因此其积极性也不高。
当前，如何对疏浚砂石资源化利用进行有效管理，是亟待深入研究的重要课题。
针对上述问题，本书作者在开展广泛调查的基础上，对相关问题进行了深入探讨，主要包括河道疏浚砂石的利用及权属安排､河道疏浚砂石综合利用实践及典型案例分析､河道疏浚砂石的综合利用管理体系､河道疏浚砂石出让交易方式和交易机制､长江河道疏浚砂石出让激励机制，以及河道疏浚砂石利用管理政策建议等，并编制了《长江河道疏浚砂石综合利用管理办法( 试行) 建议稿》。期望上述研究成果能为河道疏浚砂石综合利用提供指导。
河道疏浚砂石的综合利用与管理是近几年来提出的新课题，相关研究十分鲜见。本书是笔者近年来参与水利部公益性行业科研专项项目､长江水利委员会河道采砂管理局相关研究课题成果的总结，并不能涵盖河道疏浚砂石利用与管理的所有内容。参加本书资料搜集､整理分析工作的，还有马天宇､翟武娟､陈晨､卢晓丹､冷向南､林欣､周琬艺和淦雪晴。限于笔者学识，疏漏之处在所难免，恳请同仁们批评指正。
作 者