制度嵌入的逻辑——农村宅基地制度试点改革“余江模式”解析

章 导论
节 问题的提出
第二节 文献述评及研究目的和意义
一、文献述评
二、研究目的和意义
第三节 理论视角与分析框架
一、什么是制度？
二、新制度经济学的强制性制度变迁理论视角
三、制度社会学的制度嵌入理论视角
四、基于制度嵌入的解释性框架
第四节 调查过程及数据说明
一、调查过程
二、数据类型
三、问卷数据说明
第五节 主要内容及整体研究思路
一、主要研究内容及其方法
二、整体研究思路

第二章 嵌入环境：余江县农村宅基地制度试点
改革的外部约束
节 余江县县情及国土资源概况
一、余江县县情简介
二、余江县国土资源概况
三、余江县农村宅基地利用情况
第二节 余江县村民对“一户一宅”制度的认同度
一、村民对“一户一宅”政策的整体性认同
二、村民对“一户”认定标准的认知
及其与现行政策的冲突
三、村民对“一宅”认定标准的认知
及其与现行政策的冲突
第三节 余江县村民对农村宅基地制度试点改革的参与度
一、村民参与农村宅基地制度试点改革的主观积极性
二、村民退出闲置宅基地和缴纳有偿使用费的积极性
本章小结

第三章 嵌入内容：余江县农村宅基地制度文本及其意义建构
节 余江县农村宅基地制度试点改革目标和任务
一、坚持集体所有制及中央所定的三大改革目标
二、完成“两完善、两探索”的改革任务
第二节 余江县农村宅基地制度的结构分析
一、县级农村宅基地制度的基本结构
二、乡级和村级农村宅基地制度的基本结构
第三节 余江县农村宅基地制度的文本分析
一、关于集体经济组织成员资格及“一户”的界定
二、关于“一宅”的认定及超标宅基地的处置办法
……
第四章 嵌入方式：余江县推进农村宅基地制度试点改革的运作模式
第五章 嵌入绩效：余江县农村宅基地制度试点改革绩效梳理及评价
第六章 嵌入启示：农村宅基地制度改革“余江模式总结和提炼
附录
后记

2015年初，中央政府在全国范围内共选取了15个县（市、区）进行农村宅基地制度试点改革，江西省余江县是其中之一。自2015年7月正式启动试点改革以来，余江县有效推进了农村宅基地制度改革，取得了良好的改革业绩；其改革路径被一些媒体赞誉为“余江样板”或“余江模式”，多次受到中央和江西省有关领导部门的表扬和肯定。那么，余江县的农村宅基地制度试点改革究竟推行了怎样的创新举措？改革过程中遇到了哪些困难和阻力？该县又是如何突破这些困难和阻力的？终取得了怎样的改革成效？其他地区的改革究竟可从“余江模式”中学习什么？这些问题都有待理论界予以解释和回答。
　　本书借鉴新经济社会学中的制度嵌入理论构建一条分析主线，基于研究团队先后于2015年暑期、2016年暑期、2017年初（寒假）和2017年暑假末期所收集到的调研数据，对农村宅基地制度试点改革的“余江模式”进行了全景式扫描和理论解析。全书共分六章，在章导论部分之后，先后深入阐述了余江改革过程中的（制度）嵌入环境、嵌入内容、嵌入方式和嵌入绩效，后总结提炼了“余江模式”的基本特色、关键举措、核心经验及完善建议。研究发现：
　　，余江改革所面临的约束条件在传统农区具有典型性。首先，从经济发展水平来看，余江县属于典型的经济欠发达地区，同时也是典型的传统农区，土地的非农价值尚未凸显，这对于动员村民退出闲置宅基地的困难程度会比发达地区容易得多。其次，在改革之初，余江县农村宅基地的占用情况处于相当粗放的程度，“一户多宅”和“一户大宅”的比例相当高，空心化现象极为严重，村庄规划杂乱无章；这种情况为余江县的宅基地制度改革提供了很大的作为空间，但也给改革增加了相当大的难度。再次，村民多支持“一户一宅”制度，这对改革有利，但多数村民并不认同余江县所采取的有关本村集体经济组织成员资格的综合认定标准，这给改革实践中顺利界定“一户”增加了难度。后，村民大多缺乏参与改革的积极性，且对退出超标占用宅基地的积极性不高，同时也不愿意积极缴纳有偿使用费。这些都不利于改革的顺利推进。
　　第二，余江改革所构建的农村宅基地制度体系融入了本土要素。首先，余江县在坚持农村“一户一宅”基本法律制度和中央宅改目标（依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出）的前提下，制定了极具本县特色的“两完善、两探索”的改革任务：一是在“完善宅基地权益保障和取得”方面，分核心城区和一般乡村等不同区域探索“户有所居”的多种实现方式，并且构建了宅基地增值收益的分配机制；二是在“探索宅基地有偿使用制度”方面，构建了退出宅基地的综合利用机制；三是在“探索宅基地自愿有偿退出机制”方面努力探索宅基地的无偿退出机制，并努力使之成为实际退出的主导方式；四是在“完善宅基地管理制度”方面，充分发挥村民事务理事会在宅基地改革及管理中的作用。其次，余江县在中央宅基地制度改革目标和任务的指导下，打造了县、乡、村、组四级制度体系，充分吸收了村（组）一级的利益诉求，在推动制度地方化的过程中，为其有效推行消除了来自民众的阻力和障碍。后，余江县为了达成“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的改革目标及落实“两完善、两探索”的改革任务，分三个方面制定了适合本地的更具体的操作办法：一是在“三权分离”理论的指导下，适当淡化户籍标准，综合采取“户籍 人地关系 取得方式（初始取得、出生取得、婚姻迁入取得等）”界定农村集体经济组织成员资格，为界定“一户”提供了可操作的标准。