城市管理监察综合行政执法之理论与实践（修订版）

我国城市管理体制改革不断推进，城市发展日新月异，有顺畅也有挫折，这正是城镇化建设勃勃生命力的体现。本书针对当前城市规划建设管理面临的形势和任务，探讨了城市管理监察综合行政执法制度存在的价值和意义。

　　王雅琴（又名王亚琴）　北京人，国家法官学院教授，中国人民大学法学院法学博士，英国伦敦大学经济政治学院访问学者，俄罗斯莫斯科国立罗蒙诺索夫大学访问学者，中国行政管理学会政策科学研究会常务理事，中国行为法学会越轨预防与矫治研究会常务理事。公开发表科研成果几百万字，独著或参与撰写学术著作、教材等20余部，发表学术文章百余篇。
　　沈俊强　吉林松原人，吉林大学法律硕士研究生，北京市城管执法局督察总队副总队长，2002年取得法律执业资格，牵头完成《北京市城管局执法大纲》和《北京市城管综合执法四公开一监督制度》，在各类核心期刊发表论文10余篇，并多次获奖。2007年至2008年在北京市奥组委火炬接力中心挂职锻炼，历任北京市城管局法制处、监督处副处长。长期从事城管系统行政执法业务讲授，参与综合执法诉讼案件应诉工作。

前言
第一章　我国城管综合行政执法概述
一、我国城管综合执法制度发展概况
二、北京市城管综合执法的发展历程
三、相对集中行政处罚权和综合行政执法
四、我国城管综合执法管理体制
第二章　城管综合执法的基本原则与法律渊源
一、城管综合执法的基本原则
二、城管综合执法的法律渊源
第三章　城管综合执法相对人的性质认定及权利义务
一、城管综合执法处罚案件当事人类型的一般划分
二、地方规范性文件对城管综合执法案件当事人的分类
三、对城管综合执法相对人性质认定应当注意的几个问题
四、案件当事人在城管综合执法程序中的权利、义务
五、城管综合执法的第三人和代理人
第四章　城管综合执法的调查制度研究
　　　　——以北京市城管综合执法调查为视角
一、城管综合执法调查概述
二、城管综合执法机关调查的启动程序
三、城管综合执法调查的步骤与具体措施
四、有关行政调查制度的借鉴与建议
第五章　无照运营车辆的违法形态及其治理
　　　　——以北京市为视角
一、无照运营车辆的违法形态与执法困境
二、有关对无照运营车辆之违法行为执法标准点的讨论
三、对无照违法运营行为的认定及其应予处罚性
四、无照违法运营车辆问题的成因与对策
第六章　无照经营治理
一、无照经营的定义和查处依据
二、无照经营的分类
三、无照经营的社会危害与成因
四、规范和查处无照经营行为的困境与对策
第七章　“小广告”违法行为的查处
一、“小广告”违法行为的分类
二、“小广告”违法行为的社会危害性
三、城管综合执法机关查处“小广告”违法行为的问题与
对策
第八章　城管综合执法行为涉案财物的管理与处置
一、城管综合执法涉案财物综述
二、城管综合执法涉案物品处置存在的问题
三、对城管综合执法主体管处涉案财物的思考和建议
第九章　城管综合执法领域“违法黑数”问题与对策
　　　　——以北京为视角
一、“违法黑数”现状解读
二、“违法黑数”的成因
三、“违法黑数”的危害与对策
第十章　城管综合执法自由裁量权的自我规制
一、享有自由裁量权是城管综合执法题中应有之义
二、城管综合执法自由裁量权存在的价值与规制的必要性
三、城管综合执法自由裁量权的自我规制——现状、成效、
问题与解决思路
第十一章　城管综合执法风纪问题分析
一、城管综合执法风纪问题产生的主要原因
二、城管综合执法风纪问题的种类与表现
三、查处城管综合执法风纪问题存在的困难与设想
第十二章　城管综合执法的涉诉应对
一、城管综合执法涉诉案件概览
二、引起行政诉讼的原因分析
三、应对行政诉讼需加强的相关工作
第十三章　英国城市管理经验对北京建设世界城市的启示
一、世界城市与北京城市建设目标
二、英国城市管理的基本情况
三、英国城市管理的启示
第十四章　城管综合执法制度的解析
一、我国城管综合执法制度面临的主要问题
二、城管综合执法的侵权与制约
三、我国城管综合执法法律制度建设的加强与完善
第十五章　城市管理权责清单制度
　　　　——以北京市推行“四公开一监督”制度， 提升首都城市
精细化管理水平为视角
一、城市管理权责清单“四公开一监督”制度概况
二、“四公开一监督”制度面临的相关问题
三、 进一步推进和完善“四公开一监督”制度的建议
和思路
结　　语
参考文献
后　　记

　　本书自出版至今已3年有余，取得了广大读者认可和较好的反响，并且被有关高校作为研究生教材使用。按照出版社要求，本书作者根据我国城市管理综合行政执法制度最新政策法律，结合行政综合监察制度不断调整和发展实际情况，对本书各章节内容进行了相应的修订、完善，并由沈俊强执笔完成了第十五章，即 “城市管理权责清单制度”，由于时间和学术水平有限，希望广大读者批评指正。
　　作者于北京西城
　　2016年5月11日
　　序一
　　目前，城管综合执法在我国城市管理当中的作用日益突出、不可或缺，已经成为社会各界的普遍共识。城管综合执法如何健康持续、又好又快地发展，应当成为认真思考和研究的重要课题。但是，从我国法学界和实务界研究的广度和深度来看，对城管综合执法制度的全面研究尚处于起步阶段，缺乏权威、深入、全面、系统性的研究。应当看到，城管综合执法制度的建设、发展与完善，与我国正在进行中的城镇化建设密切相关，与建设服务型政府密切相关，与构建社会主义和谐社会密切相关。更与老百姓追求宜居环境的梦想密切相关。可以说，城管综合执法已经关系到每个人对环境建设的深切期待，已经关系到政府的执政能力和公信力。因此，对城管综合执法的研究任重道远，我们呼唤理论界的关注，以期探索其完善之路。
　　本书以我国城管综合执法制度的法制建设和体制改革为关注重点，比较全面地总结了当今城管综合执法领域存在的执法困境、立法缺失和管理体制等问题，对如何重构我国城管综合执法制度进行了比较深入的分析，提出了较为切实可行的解决建议和方案；本书提出的综合行政执法理论，对于加强城管队伍依法行政能力、提升行政执法效率、树立城管执法形象、维护当事人合法权益具有较高的学术价值和实践意义。
　　同时，本书紧扣“如何将北京建设成世界城市”这个主题，分析并总结了伦敦在建设世界城市过程中有关城市管理的理念和执法体制、机制的做法，认为无论是立法理念、执法实践，抑或资金投入、科技创新和管理水平等方面，英国的城市管理都有许多值得北京学习和借鉴的地方。为此，作者提出了北京要建设世界城市，既要立足国情，又要善于借鉴国外先进城市管理经验的观点。根据目前北京的城市管理水平，要实现将北京建设成为世界城市这一目标，既需要强化城市管理领域的立法，亦需要加强有关职能部门的通力合作，还需要扩大社会参与，力求做到执法文明高效、和谐便民，将城市管理寓于构建和谐社会之中。
　　路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。城管综合执法需要也必将经历不断完善和发展的成长历程，才能充分体现时代特征和地方特色，才能前途似海、来日方长。
　　最后，希望北京市城管综合执法队伍能以奋发有为的姿态，深入开展城市精细化管理，依法行政、文明执法、执法为民，按照“调整思路、重塑形象、争创一流”的思路，在全国城管之中树立起一面鲜明旗帜，为建设环境优美、运行有序、生态文明的首都北京，打造中国特色的世界城市而不懈努力。
　　是为序。
　　北京市城市管理综合行政执法局：
　　二○一三年七月