高校内部控制建设实施操作指南

高校内部控制建设不同于一般的行政事业单位，具有其特殊性。其控制内容除了预算、政府采购、收支、资产管理、合同、基建工程等六大内容外，还包括了教育基金会、高校附属单位和高校附属企业等内容的内部控制问题。张庆龙教授主编的这本《高校内部控制建设实施操作指南》考虑到了这一点，这是一本值得高校进行内部控制建设的参考模板，推荐给高校正在从事内部控制建设的广大读者。

——北京师范大学副校长  王守军

*时间阅读了张庆龙教授主编的《高校内部控制建设实施操作指南》，整体感觉内容逻辑思路清晰，内容全面完整，尤其是许多具体业务的流程图与关键节点的梳理十分准确，符合高校经济业务活动的整体情况。很乐于推荐此书给广大读者参考使用。

——广东中山大学副校长  李善民

本书可以作为各个高校进行全面内部控制建设的参考性书籍，各高校也可结合高校自身的业务性质、管理架构，对本校业务流程进行梳理，以帮助高校完善治理结构，实现对经济活动的全面控制和各项管理的规范化，推进高校治理的现代化进程。

——北京化工大学总会计师  查道林

《高校内部控制建设实施操作指南》是目前我所见到的*为全面、系统的高校内部控制建设实务操作指南。可以供广大高校财务工作者实施内部控制建设作为参考用书。书中大量的流程图和风险点的绘制和查找，符合高校的实际情况，我乐于从一个实务工作者的角度推荐本书。

——华中科技大学总会计师 湛毅青

张庆龙教授领衔的内部控制写作团队，大多来自于高校从事财务管理工作的一线同志，这保证了该书具有很强的实用性和可操作性。张庆龙教授长期从事行政事业单位内部控制的理论与实践研究，这又使得该书的理论体系是完整的。基于此，我乐于推荐该书给广大读者，作为内部控制建设的参考书籍。

——上海外国语大学总会计师 林学雷

　　高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命。随着我国发展进入新阶段，改革进入深水区，经济社会发展面临许多新情况、新问题、新挑战，高等教育也正在深度融人改革开放和现代化建设的大潮之中，进入内涵发展、提升质量的新阶段。当前，各级各类高校组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化以及教育诉求的个l生化都在不断增强，迫切需要高校在现代大学制度、人事制度、人才培养模式、科研管理机制、资源配置等关键领域进行改革，推进高校治理体系与治理能力现代化。而高校内部控制建设将会促进高校构建现代大学制度、完善治理结构、规范权力运行，提高学校风险防控能力，为学校综合改革保驾护航。

　　一、高校改革面临的形势

　　(一)国家全面深化改革对高校改革发展提出了新的要求

　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革的重要领域和关键环节做出重大部署，针对教育领域，提出了“深化教育领域综合改革”的总体要求，为教育改革明确了攻坚方向和重点举措。深化教育领域综合改革，应坚持以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路，构建政府、学校、社会之问新型关系，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；应深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。