选举制度（宪法知识丛书）

坚持和完善人民代表大会制度，“用制度体系保证人民当家作主”，必须“保证人民依法实行民主选举”，使民主选举制度化、法治化与程序化。本书为读者呈现了选举制度的基本面貌，既可以作为了解选举知识的入门读物，又具有一定的理论价值，有助于深化读者对当代选举制度的认知和理解。 

选举可以采用何种规则？程序上又包括哪些步骤？回答这些问题，无疑是弄清选举制度的关键所在。本书从选举的概念入手，以通俗易懂的语言系统阐述了当代选举制度的普遍原则、平等原则、直接选举原则和秘密投票原则等四项基本原则；细致梳理了多数决制、比例代表制和混合制等不同类型的当选规则；详细介绍了设立选举机构、划分选区、选民登记、确定候选人、开展竞选、投票、计票以及选举诉讼等诸多选举工作环节和阶段。

屠振宇，1996年至2006年在中国人民大学法学院学习，分别获法学学士、硕士和博士学位。曾在美国密歇根大学、加拿大卡尔加里大学访学。现为南京师范大学法学院教授、硕士生导师。

一、选举的概念

(一) “选举”词义探源

对于今天的人们而言,“选举”一词可谓耳熟能详。但是,要弄清选举的确切含义也并非易事。自“选举”一词出现以来,古今中外对其内涵的界定存在较大差异。在西方社会,“选举”一词有着悠久的历史,如有学者所指出的,“在初民社会、古希腊民主共和时

代、封建专制时代甚至西方教权统治时代都有选举作为政治选择的方式”①。在古代中国亦早有“选举”的固定表述。因此,面对历史长河的冲刷和洗礼,尤其是中西文化的冲突和融合,要准确把握现代意义的选举概念,离不开对“选举”词义的历史考察。

 

1.中国古代的“选举”

 

“选举”一词很早就出现在中国的古文献中。例如,2100多年前,汉代的刘安在《淮南子·兵略训》一书中就使用了“选举”一词
“故德义足以怀天下之民,事业足以当天下之急,选举足以得贤士之心,谋虑足以知强弱之势,此必胜之本也。”《后汉书·陈蕃传》中也写道“自蕃为光禄勋,与五官中郎将黄琬共典选举。”而唐代的杜佑在中国第一部典章制度史专著《通典》中,首次在《选举典》中系统地记述了唐代及唐以前“选举”制度的发展过程。其后,自旧、新《唐书》至《清史稿》,历代正史都有《选举志》记述各个朝代这方面的情况。《文献通考》《通志》《通典》及它们的续书也都有《选举考》《选举略》《选举典》。从这些记载中不难发现,中国古代的所谓

“选举”,实际上包括了“选”与“举”两个方面。所谓“选”,指铨选职官,即指根据候选者的才能,量才授官。而“举”则指推荐选用,即指通过推荐或选拔的方式向君主提供可出任官职的候选人。换言之,“选举”就是选拔和推荐贤能之士为官,也就是选拔人才的

制度。

 

“选举”一词在古文献中的大量出现,本身表明历代统治者对选拔人才工作的高度重视。在中国古代,选贤任能的问题常常被当作治国安邦的首要问题。早在西周时期,姜尚就提出了“治国安家,得人也。亡国破家,失人也”的思想。先秦时期的墨子认为,

“国有贤良之士众,则国家之治厚;贤良之士寡,则国家之治薄”。三国时期的诸葛亮也提出,“亲贤臣,远小人,此先汉所以兴隆也;亲小人,远贤臣,此后汉所以倾颓也”。到唐太宗李世民,他集前人之人才观,提出了“为政之要,惟在得人”的著名论断,这是当时对人才重要性的最高概括。作为对这种人才观的延续,清康熙帝认为,“自古选贤任能,为治之大道”。因此,“致治之道,首重人才”。

 

这些论述,从不同的侧面表明了历代统治者对于人才选拔的高度重视,也因此有了绵延千年的中国古代“选举”制度———早在两周时代就存在“乡举里选”,至两汉形成“察举孝廉”之制;从隋唐开始,又确立了影响深远的科举制度。为此,有学者甚至将中国秦汉至晚晴的社会称为“选举社会”。