国家机关职务犯罪预防与警示

　　国家机关在我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设中，承担着实现国家权力、执行国家职能、进行日常国家管理的繁重任务，在凝聚全社会力量，实现中华民族伟大复兴，创造全体人民美好生活，实现“中国梦”进程中发挥了重要作用。然而，由于有些国家机关没有建立健全相关权力运行体制、机制、制度，以及一些人员私欲膨胀、思想滑坡等原因，个别国家机关工作人员在代表国家行使职权时出现了以权谋私、权力寻租、滥用职权等职务犯罪行为。国家机关工作人员职务犯罪，严重损害了党和政府形象、侵犯了人民利益，也造成了巨大经济损失。 

　　为进一步预防国家机关工作人员职务犯罪，北京市人民检察院立足全市查办的案件，组织全市预防系统精干力量，系统分析了近年来立案查办的除行政执法机关、司法机关以外的国家机关职务犯罪案件。通过查阅卷宗、走访调查、讯问犯罪嫌疑人、开展座谈、专家评审等方式，完成了国家机关职务犯罪专项预防调研。在此基础上，我们精心挑选了国家机关工作中的行政审批、行政管理与执行、城乡建设、财务管理、组织人事、信息保密等六个环节，以及采购、专项资金与特定款物、基层站所等三个问题，共计44个典型职务犯罪案件进行了个案剖析。每个案件都分为五个部分，包括案情介绍、案例评析、警钟长鸣、法律解读和对策建议。案情介绍部分通过查阅案卷、与承办人交流，采用叙事手法全面介绍案件全貌；案例评析部分主要针对案情介绍，围绕案件特点、案发原因、发案规律等问题进行评述；警钟长鸣部分针对涉农惠民领域人员这一受众群体，突出发案后的警示；法律解读部分对相关的法律规定和法律条文进行了详细阐述，引导国家机关工作人员澄清事实、明辨法理，自觉提升拒腐防变的意识和能力；对策建议部分针对案发的原因，着重从堵漏建制的方面提出建设性意见。总体上，我们力求引用相关法律法规准确无误、分析透彻恰当、对策针对性强，期望能够对国家机关预防职务犯罪工作有所裨益。

北京市国家机关预防职务犯罪调查报告
政府采购领域职务犯罪专项调研报告
　国家机关工作人员“带病提拔”现象分析——以北京市检察机关2009年至2013年查办国家机关工作人员职务犯罪为样本
章　行政审批环节
　金属矿产关乎大局以权谋私葬送前程——某部金属矿产管理处原处长刘某受贿案
　违规授权毁前程贪财受贿获徒刑——北京市某区财政局会计科原科长李某受贿案
　审核把关成儿戏好人主义终坏事——北京市某区残疾人联合会职业康复中心原办事员龚某滥用职权案
　著书立说藏猫腻借机敛财入牢笼——某食品药品监督管理局原副局长张某某受贿、非法经营、诬告陷害案
　行政需求出手相助夫妻上阵共同获刑——某部人事司原副司长张某某等二人受贿案
第二章　行政管理与执行环节
　职权作价当股本专业采购藏玄机——某部地籍管理司监测与统计处原处长沙某某受贿案
　熙熙攘攘利来利往受贿索贿难逃法网——北京市某区原副区长刘某某受贿案
　孵化项目成“摇钱树”大肆受贿变阶下囚——北京市某区科学技术委员会原主任、某科技园区管理委员会原主任于某挪用公款、受贿案
　小夫妻携手敛财八万元断送前途——北京市某宣传管理办公室原主任科员杨某等二人受贿案
　环保督查大肆索贿机关算尽人财两失——某部委华北督查中心督查三处原处长李某受贿案
　金蝉脱壳借人名报销之中藏受贿——北京市某局农业处原处长杨某受贿案
　红颜知己送房产民防局长入牢狱——北京市某区民防局原局长崔某某受贿案
第三章　城乡建设环节
　河湖管理弄权捞钱巨贪“龙王”终获死缓——北京市某管理处原主任李某受贿、贪污案
　腐由权生收受百万胆大妄为终尝恶果——北京市某区人民代表大会常务委员会原副主任仇某等二人受贿案
　城镇建设逐浪者违法拆迁阶下囚——北京市某区原副区长闫某贪污、受贿、挪用公款案
　协调征地帮拆迁巨贪主任牢坐穿——北京市某区人大常委会原副主任李某受贿案
　主管工作糊涂干玩忽职守终判刑——北京市某区某镇原副镇长王某某等二人玩忽职守案
　廉租住房建起来建委主任倒下去——北京市某区采空棚户区改造建设中心原主任安某某受贿案
　以权谋私狂敛财“巨贪镇长”落法网——北京市顺义区某镇原党委书记、镇长李某某贪污、挪用公款、受贿案
第四章　财务管理环节
　小额专款本应专用揩油截留罪责难逃——某部委机关服务管理局人事党委办公室原副主任宣某贪污案
　过节送卡搞关系公款私用法不容——北京市朝阳区某街道办事处原工委副书记、主任范某贪污案
　截留收入设“金库”巧立名目“捞”公款——北京市某区民政局婚姻登记处原主任邵某某贪污、故意销毁会计凭证、会计账簿案
　出纳独掌现金账疯狂挪用数百万——北京市东城区某街道办事处财政科原出纳孙某挪用公款案
　贪心镇长四虎将贪污受贿终落网——北京市密云县某镇原副镇长张某某等人贪污案
第五章　组织人事环节
　人事工作显“神通”地税领导终下马——某市某区地税局原党组书记、局长许某受贿案
　人事局长军地通吃牟利成瘾终陷囹圄——原北京市宣武区某办公室副主任王某受贿案
　疯狂敛财难停歇“腐败老虎”终入笼——某自治区党委原常委、统战部原部长王某某受贿案
　卖官鬻爵呼风唤雨忘乎所以锒铛入狱——某省人民代表大会常务委员会原副主任宋某受贿案
第六章　信息保密环节
　碍于情面泄露数据身陷囹圄追悔莫及——某局办公室秘书室原副主任孙某故意泄露国家秘密案
　国家秘密遭泄露机要干部被判刑——某部机要局原干部刘某某、杨某某、尹某故意泄露国家秘密案
第七章　重点问题之采购
　动车处长权力寻租青年才俊悔不当初——某部运输局装备部客车处原处长刘某受贿案
　半百之年应珍惜蝇头小利毁终生——北京市某县民政局原副局长侯某某贪污、受贿案，某县殡仪馆原馆长王某某受贿案
　委托招标成招牌三方宴会幕后开——北京市某区政府采购中心原项目负责人陈某受贿案
　收受回扣失底线狼狈为奸落法网——北京市某区节约用水办公室原主任郭某某、原科员赵某某受贿案
第八章　重点问题之专项资金与特定款物
　专项资金拨给谁腐败掮客显神通——某部企业司综合处原处长陈某受贿案
　审批信息作筹码糊涂处长收百万——某部环境资源处原处长姚某受贿案
　瞒天过海暗收贿赂机关算尽难逃刑罚——某部养老保险司待遇处原副处长凌某某受贿案
　民政“蛀虫”朋比作奸虚报冒领侵吞专款——北京市通州区某街道办事处原副主任邢某某等人贪污案
　争取扶持资金权力大局长“按劳取酬”罪孽深——北京市某区财政局原局长马某某受贿案
　赌博欠债挪公款不良嗜好火烧身——北京市顺义区某镇政府组织部原科员殷某挪用公款案
　招商引资招“蛀虫”奖励款项贪千万——北京市密云县某镇原副镇长杨某贪污案
第九章　重点问题之基层站所
　基层小官权力大贪污擅权入歧途——北京市某区水务局城镇排水所原所长刘某贪污、国有事业单位人员滥用职权案
　上行下效收钱财夫妻双双坐牢笼——北京市昌平区某市政管理所原书记、所长罗某受贿案
　所长一人独大贪污公款获刑——北京市顺义区城镇环境卫生服务中心某垃圾转运站原站长张某某贪污案
附录
后记

　　作为从事国家管理和行使国家权力的主体，各级国家机关的核心任务就是团结和组织群众落实党和政府各项方针、政策，推动、完善社会管理体系，促进经济社会和谐发展。近年来，在各级国家机关的共同努力下，我国改革开放不断向纵深推进，国家管理社会事务、配置经济资源、调控经济发展的方式发生了日新月异的变化，经济社会建设取得了举世瞩目的成就。
　　但是，在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到：当前国家机关工作人员和领导干部犯罪问题更加突出，腐败现象正在向各系统渗透、扩散，行政审批权力过于集中、城乡建设制度不健全等深层次问题成为各级国家机关健康发展的掣肘因素，由此导致的腐败问题更为人民群众所关注。2009年至2013年，北京市检察机关共查办国家机关工作人员职务犯罪175件194人，呈现出案件数量上升、犯罪数额偏大、窝串案现象明显、社会危害严重等案件特点。国家机关的腐败问题不仅断送了一批国家机关领导干部、专家人才的前途，败坏了国家公务人员的整体形象，更严重削弱了法律法规、政策规章的执行效果，为国家经济社会建设埋下了深重的隐患。因此，从源头上预防国家机关工作人员职务犯罪，对于推进惩治和预防腐败体系建设、切实服务和保障民生、维护社会公平正义具有十分重要的意义。
　　作为法律监督机关和查处腐败的专业机构，检察机关肩负着为经济社会发展和国家法治建设保驾护航的重任，对于预防国家机关工作人员职务犯罪，我们义不容辞。十八届中央纪委二次全会报告中指出：“加强对典型案件的剖析，建章立制、堵塞漏洞。”近年来，北京市检察机关立足检察职能，积极与各级国家机关建立共同开展职务犯罪预防工作机制，切实找准检察机关服务和保障国家机关健康发展的着力点和结合点。针对存在的突出问题，通过开展职务犯罪预防工作，深入剖析行政审批、城乡建设、政府采购、专项资金管理等重要环节职务犯罪的发案特点和规律，分析研究预防对策，协助党委、政府部门完善各项规章制度，从源头上铲除腐败问题滋生蔓延的土壤。此次编写《国家机关职务犯罪预防与警示》是北京市检察机关充分运用案件资源优势，服务党委创新社会管理的又一重要举措，其目的不仅在于教育广大国家机关工作人员严于律己，树立勤政廉政的工作和生活作风，更在于力求揭示各级国家机关在体制机制上的漏洞，坚持标本兼治、综合治理的方针，秉承“防错助对”的理念，强化警示教育效果，加大源头防治力度，为有效减少和防止国家机关职务犯罪的发生作出不懈的努力。