特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——一本书看透特色小镇规划、建设、运营成败关键要点

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——PPP实务专家深度解读特色小镇成功与失败案例

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——理顺政府、社会资本、中介机构、房地产开发企业等各方角色定位

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——政策解读：助推实操与落地

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——特色小镇内涵：与行政建制镇、特色小城镇、美丽乡村等概念的异同

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——30多个国内外案例：深度解读特色小镇创建与运营

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——乱象与误区：特色小镇建设的现实困境及对策

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——商业模式：开发模式、建设运营模式、投融资模式等

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——特色小镇&PPP：机理、可行性、关键点、典型案例

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——融资渠道：政府资金、社会资本、政策性资金、开发性金融资本、商业金融资本

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——特色小镇规划：一镇一品、产业立镇、人/钱/地、“双创”、互联网

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——区域经验及建议：长三角、珠三角、京津冀、中西部

■  《特色小镇与PPP：热点问题 商业模式 典型案例》——文化旅游小镇：从“景点旅游”到“全域旅游”及其他

陈青松

河北航天环境工程有限公司总经理助理，主要负责企业投融资、上市、环保PPP项目的操作，对PPP模式有着较多的实践经验和较深刻的理论研究。曾任北京北方车辆集团总经理秘书、办公室副主任，湖南太子奶集团董事长助理、湖南五仙山旅游开发公司总经理，以及中央级财经媒体经济报道首席记者。曾先后出版《企业激励：神奇的一滴蜜》《影子银行》《PPP模式:风口之上的公私合作实战指南》《金融创新加速推进PPP》《聚焦PPP:公私合作模式深度解读》《PPP项目操作实务:市场分析与案例》《绿色金融与绿色PPP》等十余部著作。

任兵

国家发展改革委PPP专家库专家，北京中设泛华工程咨询有限公司副总经理。2004年起从事工程咨询行业，服务于固定资产投资领域，参与了2008年奥运工程及北京地铁4号线、北京APEC会址建设等多个重大项目。兼任中国国际工程咨询协会PPP特聘讲师、中国财政学会PPP专业委员会专家、中国工程咨询协会《咨询工程师（投资）职业资格考试教材》评审专家、北京市工程咨询协会建筑专家组副组长、北京市工程咨询行业发展沙龙秘书长、湖南省/云南省/吉林省财政厅PPP专家库专家、湖北省发展改革委PPP专家库专家。

王政

中国行政管理学会会员，孝感市行政学院副教授、副主任，中国智慧工程研究会基础教育专业委员会副理事长，武汉生物工程学院兼职教授，清华大学文化交流中心、清大世纪研究院特约研究员。主要研究方向为乡村社会发展、智慧教育。跟踪研究江苏宿迁微电影小镇和湖北三个特色小镇。公开发表论文三十余篇，多次接受中央电视台、新华网、新浪网、腾讯网专访。

当下，特色小镇正在全国各地发酵。政策春风吹拂之下，特色小镇建设方兴未艾。

从2016年下半年开始，特色小镇在我国呈蓬勃发展的态势：从东南的浙江、江苏，到华北的北京、河北，再到中部地区的安徽、江西、河南，各地都在积极筹划特色小镇建设。科技小镇、金融小镇、基金小镇、文旅小镇、互联网小镇等特色小镇找准定位，纷纷借势而为，顺势而起。

调研发现，目前我国已经建成或正在建设的数以百计的特色小镇中，有的以旅游特色见长，有的靠现代产业取胜，有的则以文化娱乐吸引八方来客……虽然不同的特色小镇具有不同的特质，但都有一个根本的相同点，这也是其他非特色小镇所不具备的：依靠自身资源禀赋和特色资源找准自身产业定位，通过挖掘、发展产业特色，解决当地劳动人口就业，实现经济转型和产业结构调整。

特色小镇是我国经济发展进入新常态、大力推行新型城镇化背景下的新举措和新模式。之所以中央甫一出台政策特色小镇建设就立即得到各级地方政府的广泛响应，主要有两个原因：一是从政策层面看，特色小镇与当前我国主推的生态文明建设、经济转型和产业结构调整、新型城镇化、供给侧改革、政府和社会资本合作（PPP）有着密切的关系，是各类政策集中支持的一个“黄金结合点”，换句话说，特色小镇处在各类政策暖风的“风口”下；二是从宏观经济来看，特色小镇建设在投资、消费、解决就业问题等方面优势明显，对拉动我国经济增长起到了重要的作用。总体来看，培育发展特色小镇，有利于推动我国经济转型升级，有利于促进大中小城市和小城镇协调可持续发展，有利于发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用，还有利于推进我国的供给侧结构性改革。

可以说，发展特色小镇对我国而言具有现实的意义。正如住建部村镇建设司相关负责人所言，发展特色小镇，不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展，增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力，同时也有利于改善村镇基础设施，彰显当地传统文化特色，有效带动村镇经济社会文化协调发展。

自2016年以来，中央和地方政府都出台了大力推进特色小镇发展的政策，“特色小镇”成为当前各方关注的热词。“特色小镇”概念，国内最早兴起于东部地区的浙江省，经国家政策大力推广后在全国迅速发展。“十三五”规划和中央经济工作会议提出“发展特色小镇”。

可以预见，未来的中国大地上，无论是经济发达、产业基础扎实的东南沿海，还是山清水秀、产业底蕴深厚的中部省份，抑或环境优美、经济蓄势待发的西部地区，都将涌现一大批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。这些被赋予新时代内涵的小镇将彻底改变目前我国乡镇经济社会发展的格局，为我国的新型城镇化添上浓墨重彩的一笔。放眼未来中国的经济版图，这些具有浓厚中国特色和中国文化的特色小镇将犹如点缀美丽夜空的星星，闪亮而耀眼。

本书对特色小镇的缘起、特点、作用、商业模式以及存在的困难等诸多方面进行了深入的介绍、梳理和研究，尤其是对国内成功的特色小镇案例进行了重点分析，同时对国外发达国家在特色小镇建设方面的先进经验进行了介绍。本书既有特色小镇建设的宏观理论研究，也有具体的特色小镇典型案例，将案例分析融合到理论研究中，对行业人士研究和参与特色小镇发展具有较大的借鉴意义。

本书可供相关政府决策部门、各类社会资本、各类金融机构和投资主体，以及研究、操作特色小镇的专业人士、企业高管等广大群体参考。

2017年夏

■■在推进PPP模式的政策春风吹拂之下，特色小镇建设在我国呈蓬勃发展的态势。在此背景下，本书对我国特色小镇的缘起、作用、困难等进行了深入分析，尤其是对当下我国重点推广的PPP模式如何介入助推特色小镇提出了深刻的见解，本书内容对各地的特色小镇建设工作具有积极的借鉴意义。

——徐保满

国家发展改革委PPP专家库专家

南开大学房地产金融与法律研究中心主任

■■本书对我国特色小镇的缘起、作用、商业模式以及困难等诸多方面进行了深入的研究，既有理论分析，又有案例剖析，对相关政府决策部门、广大社会资本、各类金融机构，以及研究、操作特色小镇的专业人士具有重要的参考价值。

——李锦

中国企业改革与发展研究会副会长

■■本书重点对国内外成功的特色小镇案例进行了介绍和分析，并提出了发展我国特色小镇的重要观点。本书能够大大开阔思路，解答行业人士有关特色小镇与PPP操作中的困惑，具有重要的指导意义。

——程新智

PPP专家、北京思泰工程咨询集团副总裁

■■特色小镇是我国经济发展进入新常态、大力推进新型城镇化背景下的新举措和新模式。本书既有特色小镇建设的宏观理论研究，也有具体的特色小镇典型案例，将具体案例融合到理论中，具有很强的可读性，对行业人士操作和研究特色小镇具有较大的借鉴意义。

——宋清辉

知名金融专家、财经评论人、专栏作家

特色小镇建设乱象与误区

在特色小镇的建设热潮中，出现了许多有违国家特色小镇建设初衷甚至为未来小镇建设和运营埋下隐患的乱象，如部分地方政府在特色小镇建设上急于求成、拔苗助长，搞“形象工程”“任务工程”甚至“政绩工程”，导致特色小镇建设“走样”。此外，部分地方政府在推广特色小镇的过程中，还存在不少误区。

一哄而上的“政绩小镇”

在国家大力推广建设特色小镇的利好政策出台后，部分地方政府热情高涨。热潮之下，一些有违国家建设特色小镇初衷的“乱象”浮出水面：盲目跟风、一哄而上……事实是，我国相当一部分地方根本不具有传统历史经典产业或战略新兴产业的基础，部分地方政府仍不顾地方经济实际情况和产业基础，尤其是在产业、人文、旅游等特色小镇的核心元素不具备的情况下“大干快上”，斥巨资建设所谓的特色小镇。

有的地方政府以行政命令规定特色小镇建设的时间、数量、规模，将建设特色小镇变成了“政绩工程”，喊出很多脱离地方经济和产业实际的口号，提出许多不切实际的计划和规划。一时间，有关特色小镇的各种有名无实的概念甚嚣尘上，误导了社会公众。

拿特色小镇当“金字招牌”与“摇钱树”

由于中央和地方政府对特色小镇在经济、土地以及人才等方面有优惠政策，因此特色小镇与非特色小镇相比具有明显的资源优势。但部分地方政府只是将特色小镇作为“金字招牌”和“摇钱树”。自2016年7月国家层面提出加快构建特色小镇以来，部分地方政府为了得到补贴、奖励，赶着“打造”各类特色小镇，甚至为了“特色小镇”而“特色小镇”，没有跳出“农区变景区，田园变公园，民房变客房，产品变商品”的老框框。

以“运动战”方式建设特色小镇

部分地方政府没有完全领会国家推广特色小镇的目的和宗旨，没有深刻理解特色小镇的精髓，陷入传统思维模式的误区，认为特色小镇不过是又一场“运动战”，只看重特色小镇的“名”与“形”，而回避特色小镇的“神”与“魂”。因此敷衍塞责，不认真挖掘本地特色产业。

缺乏长远的战略眼光

由于没有从战略的高度用长远的目光看待特色小镇，在特色小镇建设上马后，部分地方出现了“重建设，轻运营”和“重当前，轻长远”的倾向。实际上，特色小镇建设是一个长远的系统工程，关系到小镇的过去、现在和长远的未来，非一朝一夕所能完成。不仅如此，对特色小镇而言，建设只是“万里长征走完了第一步”，更大的困难和更加严峻的考验还在未来数十年甚至更长。科学的态度是从当前建设阶段开始，就要考虑未来漫长岁月的运营和管理，为未来运营奠定坚实的基础。

规划老套，定位同质化

规划上没有创新，以旧有观念和主观思维规划，定位同质化现象严重，“千镇一面”，缺乏创意，导致小镇规划老套，产业不突出，吸引力不够，特色小镇“特色”不足，含金量不高，“特色小镇”自然名不副实。多数情况是产业开发与文化创意脱节，当地的人文、旅游等资源没有得到充分利用。体现在小镇建设上就是产业特色不鲜明、环境风貌无特色、人文旅游不诱人，整体承载能力较差。

规划老套、没有创新的小镇，是一种重复建设，不仅没有吸引力和竞争力，还将造成巨大的浪费，让地方政府和社会资本背上沉重的包袱。可以预见，没有创新、没有特色、没有竞争力的“特色小镇”不具备持久发展的活力和动力，注定走不远。

假借特色小镇的名义大搞房地产建设

在开发商大举拿地盖房、卖房赚快钱的发展模式成为过去式的当下，相当多的房地产开发商又将目光瞄准了特色小镇。而此前“人为造城”的先例，让部分地方政府和房地产开发商错误地认为特色小镇不过是历史的重演，因此假借特色小镇的名义搞房地产开发。实际上，特色小镇建设不是原来意义上的城镇化，不是建新城，绝不能用建新城的思路来规划建设特色小镇。

将特色小镇建设习惯性地理解为“政府主导”

鉴于此前我国的许多重大项目都是在政府的主导下完成的，因此，对于特色小镇建设，通常认为也是由政府主导。实际上，“政府引导、企业主体、市场化运作”这13个字已为特色小镇建设作了注解。即政府在特色小镇中的职责和功能非常明确：不是“主导”，而是“引导”；不是“大包大揽”，而是“引领导向”；不是“抓微观工作”，而是“抓宏观大势”。因此，特色小镇需要鼓励以各类社会资本（国企、民企、外资以及混合所有制企业）为主建设，广泛征求投资主体（产业资本、金融资本以及个人投资者等）、各方专家及社会公众的意见，还要充分发挥第三方中介机构的作用。

将特色小镇等同于“特色镇”

特色小镇非镇非园非区，是位于城市周边且具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。而“特色镇”是一个行政区域概念，此“特色”非彼“特色”：特色小镇的“特色”指的是要有特色产业，要么是传统历史经典产业，要么是战略新兴产业，当然也包括特色旅游产业；特色镇则不以特色产业为前提，其要么是有产业特色，要么是有交通功能特色，要么是有人文旅游特色等。

将特色小镇等同于“美丽乡村”

美丽乡村，应满足党的第十六届五中全会提到有关建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。美丽乡村更多强调乡村第一、第二、第三产业融合作为产业支撑，依靠本村村民的自治，管理和保护好乡村生态环境等。特色小镇虽然主要位于城市周边、农村地区，且离不开乡村本地，但从根本上来讲，其与美丽乡村在形态和功能上都不一样：特色小镇虽有乡村本地特征，但更多的是融合特色产业、先进技术、雄厚资本和优秀人才等各类高端要素于一体的发展单元；在管理方式上不是“自治”，而是强调由公众共同参与治理的现代化的社会管理体系。