长三角一体化：养老产业合作与发展

本书主要研究长三角养老产业合作与发展问题，分为理论综合、实践案例、现状问题、战略愿景四个部分。理论综合部分研究探讨了长三角人口老龄化发展趋势与特点；长三角养老产业合作发展的概念、情况与特征和类型；必要性和可能性；战略愿景和当前合作重点。实践案例部分介绍分析了建设类养老产业合作发展与经营类养老产业合作发展的若干案例。现状问题部分包括长三角养老产业合作与发展调研总报告与上海、江苏、浙江安徽三省一市分报告。战略愿景部分聚焦2018长三角民政论坛，包括长三角养老产业合作与发展主旨报告、养老产业机构代表发言和互动讨论内容综述。

朱建江,上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、研究员。历任上海市长宁区人民政府规划办主任，经济体制改革办公室主任，统计局长，物价局长，发展改革委主任，崇明县副县长，嘉定区副区长。目前主要从事城市科学、区域发展、小城镇、美丽乡村、乡村旅游、城乡一体化、人口老龄化和宏观经济研究。著有专著两部，公开发表学术论文40多篇，曾获上海科技进步三等奖。

第一编　理论综合

第一章　长三角人口老龄化发展趋势与特点………………………………… １

　第一节　长三角常住人口老龄化发展趋势………………………………… ４

　第二节　长三角户籍人口老龄化发展趋势………………………………… ８

　第三节　长三角人口老龄化发展的主要特点……………………………… １２

　第四节　长三角常住人口老龄化发展前景预测…………………………… １４

　本章参考文献………………………………………………………………… １６

第二章　长三角养老服务发展现状…………………………………………… １７

　第一节　老年保障与福利…………………………………………………… １７

　第二节　居家、社区和机构养老服务……………………………………… ２１

　第三节　医养结合养老服务………………………………………………… ２６

　第四节　养老服务人才建设………………………………………………… ３０

　第五节　养老服务信息化及监管…………………………………………… ３４

　本章参考文献………………………………………………………………… ３７

第三章　长三角养老产业合作与发展………………………………………… ３８

　第一节　长三角养老产业合作与发展概况………………………………… ３８

　第二节　养老产业概念和分类……………………………………………… ４２

　第三节　养老产业合作的内涵与分类……………………………………… ４８

　第四节　长三角养老产业统计……………………………………………… ５５

　本章参考文献………………………………………………………………… ５７

第四章　长三角养老产业合作发展的必要性和可能性……………………… ５９

　第一节　长三角养老产业合作发展的必要性……………………………… ５９

　第二节　长三角养老产业合作发展的可能性……………………………… ６５

　本章参考文献………………………………………………………………… ７２

第五章　长三角养老产业合作发展战略和当前重点………………………… ７４

　第一节　战略愿景…………………………………………………………… ７４

　第二节　当前合作重点……………………………………………………… ７９

第二编　实践案例

第六章　建设类养老产业合作发展案例……………………………………… ８７

　第一节　地产建设类案例…………………………………………………… ８７

　第二节　保险资金建设类案例……………………………………………… ９２

　第三节　综合建设类案例…………………………………………………… ９８

　第四节　园区建设类案例………………………………………………… １０１

第七章　经营类养老产业合作发展案例…………………………………… １０５

　第一节　公建民营合作类养老产业案例………………………………… １０５

　第二节　服务类养老产业合作案例……………………………………… １１２

　第三节　技术合作类案例………………………………………………… １２０

　第四节　融资合作类案例………………………………………………… １２７

　本章参考文献……………………………………………………………… １３４

第三编　现状问题

第八章　长三角养老产业和养老事业发展现状及问题…………………… １３７

　第一节　长三角养老产业发展的特色案例……………………………… １３７

　第二节　长三角养老合作与发展的市场动态…………………………… １４２

　第三节　长三角养老合作与发展的政府协同机制问题………………… １４５

本章参考文献……………………………………………………………… １５１

第九章　上海市养老产业和养老事业发展现状及问题…………………… １５２

　第一节　上海市人口老龄化和养老需求的基本情况…………………… １５２

　第二节　上海养老产业在长三角一体化中面临的问题………………… １６０

　第三节　养老事业在长三角一体化中面临的问题……………………… １６５

　本章参考文献……………………………………………………………… １７２

第十章　江苏省养老产业和养老事业发展现状及问题…………………… １７３

　第一节　江苏省老龄化和养老服务的基本情况………………………… １７３

　第二节　江苏省养老产业最新进展……………………………………… １７７

　第三节　长三角养老服务一体化中存在的主要问题…………………… １８９

　本章参考文献……………………………………………………………… １９１

第十一章　浙江省养老产业和养老事业发展现状及问题………………… １９２

　第一节　浙江省户籍人口老龄化发展的趋势与特点…………………… １９２

　第二节　浙江省养老产业和养老事业发展的主要举措及成效………… １９６

　第三节　浙江省有关老年人口的福利政策……………………………… ２０３

　第四节　浙江省长三角养老服务发展模式……………………………… ２０５

　第五节　浙江省养老事业存在的主要问题及发展思路………………… ２０８

　本章参考文献……………………………………………………………… ２１１

第十二章　安徽省养老产业和养老事业发展现状及问题………………… ２１２

　第一节　安徽省人口老龄化的基本情况………………………………… ２１３

　第二节　养老产业进展及面临的问题…………………………………… ２１８

　第三节　养老事业发展现状及面临的问题……………………………… ２２１

　第四节　长三角一体化养老中存在的困难和问题……………………… ２３７

　本章参考文献……………………………………………………………… ２３９

第四编　战略愿景

第十三章　长三角养老产业合作与发展主旨报告………………………… ２４３

第一节　长三角人口老龄化发展的进程与前景………………………… ２４５

　第二节　长三角养老产业发展的基本情况……………………………… ２５１

　第三节　长三角养老产业合作发展的必要性、可能性………………… ２５６

　第四节　长三角养老产业合作与发展的战略愿景……………………… ２６１

　第五节　推进当前长三角养老产业合作发展的若干建议……………… ２６２

　本章参考文献……………………………………………………………… ２６６

第十四章　养老产业机构代表发言和互动讨论内容综述………………… ２６７

　第一节　产业机构代表发言……………………………………………… ２６７

　第二节　产业机构代表互动讨论………………………………………… ２７２

　第三节　专家评点总结…………………………………………………… ２７７

　第四节　长三角区域养老合作与发展的上海共识……………………… ２７８

后记…………………………………………………………………………… ２８０

该书是基于2018年5月份，长三角三省一市拟在上海召开“一体化战略下区域养老合作与发展”为主题的民政论坛而准备的课题研究。该课题于2018年3月初，由上海社会科学院和上海市民政局联合委托上海社会科学院城市与人口发展研究所实施。接受委托后，城市与人口发展研究所组成10多名有关科研人员的课题组，花了1个多月时间在长三角三省一市进行了深入的调查，并于2018年5月11日在“长三角民政论坛·2018·上海”会议上发布了题为《合作与发展：长三角一体化战略下的养老服务业》的主旨报告。会后，课题组根据课题研究中碰到的问题，根据实践需要，有针对性地开展了再深入研究，该书就是在再深入研究中形成的成果。本书重点讨论以下问题。

从养老需求看，到2015年末，长三角三省一市常住人口22 114.62万人，其中，60岁及以上为3 976.14万人，占常住人口的17.98%；65岁及以上为2 637.56万人，占常住人口的11.93%；80岁及以上为547.01万人，占常住人口的2.47%。假定长三角人均期望寿命、人口出生率和人口流动与现在相当，到2020年，长三角三省一市常住人口老龄化规模和老龄化水平，60岁及以上约4 600万人，达到常住人口的21%；2035年为7 500万人，达到常住人口的33%；2050年为7 400万人，达到常住人口的42%；其中80岁及以上高龄常住人口规模和高龄化水平，2020年为650万人，达到常住人口的14.13%；2035年为1 000万人，达到常住人口的13.33%；2050年为2 100万人，达到常住人口的28.38%。由于气候、生态环境、成本等原因，养老需求中的异地养老，在长三角非常普遍，在我们这次调研中，各地都没有这方面的统计数据。但据国家卫生健康委员会发布的数据，中国现有随迁老人近1 800万，占全国2.47亿流动人口的7.2%。

从养老供给看，在本次长三角养老发展调研中，长三角地区，无论是市场化运作的养老产业，还是政府公益性的养老事业，发展总体都是比较好的。在养老事业方面，长三角地区各级政府都比较重视，老年福利、救助制度和各类养老服务都比较完善。在养老产业方面，养老产业已覆盖到第一、第二、第三产业，吸引了各类资金和各类主体参与，已进入了品牌化、园区化、项目化运作。仅从公办养老和民办养老机构所占比例看，公办机构占养老机构总量，上海为51.21%，江苏为52.80%，浙江为46.68%，安徽为69.57%，由此初步判断，长三角地区养老产业与养老事业已各半天下。但长三角系统完整的养老供给状况，及其养老需求与养老供给平衡情况的数据，在本次调研中，长三角各地均为缺失。

养老供给中政府与市场的边界。随着我国人口老龄化规模扩大和老龄化程度提高，从养老需求的实际情况，政府像现在这样包办近一半的养老供给，看来是不切合实际的，也是不可能的。在养老需求一定的情况下，这就要求我国必须加快养老领域的供给侧改革，加大养老产业发展力度，分担养老事业的压力，合理界定市场化的养老产业和公益性的养老事业运作边界。建立养老产业行业分类和统计目录，完善养老事业中养老福利、补贴享有人、补贴内容和定价准则及统计标准。政府与市场的边界和养老事业与养老产业的边界基本是一致的。明确了养老产业与养老事业的边界，也就基本明确了政府与市场的边界。从某种角度讲，明确养老产业和养老事业边界是明确养老领域政府与市场边界的前提或方法。

另外，需要进一步界定养老产业和养老事业自身的内涵、分类及统计。从养老需求角度讲，养老产业的需求对象不但包括法定退休年龄以上的老人，还包括法定退休年龄以下的准老人，陪伴老人的家庭、亲属等。而养老事业需求对象，一定是法定退休年龄以上的老人，且是经济困难、高龄、独居等特定的老人。从养老供给角度讲，养老产业供给的内容、价格是由供需双方确定的或是由市场确定的，而养老事业供给内容与价格是由政府或公益机构单方面确定的。总体而言，养老产业是满足较高层次的养老需求，养老事业是满足基本的养老需求。较高层次的养老需求应该归入养老产业，由市场调节，否则较高层次的养老事业就会对养老产业构成价格冲击。特别需要强调的是，在养老产业与养老事业分离管理条件下，就需将2013年9月由国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中的六个行业分解到养老产业中去，形成第一、第二、第三产全覆盖的养老产业框架。

基于异地养老需求，养老产业和养老事业均要在各自领域，考虑满足异地养老需求的跨行政区合作。养老产业和养老事业的跨行政区合作，是养老领域独有的要求或特性。因此，养老领域的长三角合作与发展或一体化是本书又一研究重点。包括，在合作类型上涉及供需双方合作，城乡合作，区域合作，企业合作和政府协作；在合作内容上涉及规划、政策、标准、信息、技术、资金、管理、统计等。

本书就是在上述思想指导下，由本所科研人员深化完成的。具体各章执笔人员如下：

第一章 长三角人口老龄化发展趋势与特点周海旺、杨晓萍

第二章 长三角养老服务发展现状杨晓萍

第三章 长三角养老产业合作与发展朱建江

第四章 长三角养老产业合作发展的必要性和可能性于宁

第五章 长三角养老产业合作发展战略愿景和当前重点宗传宏、于宁

第六章 建设类养老产业合作发展案例乐菡、高慧、杨昕、肖黎春

第七章 经营类养老产业合作发展案例杨昕、高慧、肖黎春、乐菡

第八章 长三角养老产业和养老事业发展现状及问题胡苏云、葛佳

第九章 上海市养老产业和养老事业发展现状及问题杨昕

第十章 江苏省养老产业和养老事业发展现状及问题乐菡

第十一章 浙江省养老产业和养老事业发展现状及问题高慧

第十二章 安徽省养老产业和养老事业发展现状及问题肖黎春

第十三章 长三角养老产业合作与发展主旨报告朱建江、于宁、陈晨

第十四章 养老产业机构代表发言和互动讨论内容综述杨晓萍

本书是学术著作。在我国，养老需求与养老供给、养老产业与养老事业、异地养老与区域合作，实践比较丰富，而学术研究有待深化，本书抛出的一些初步研究成果，缺点、疏漏、错误在所难免，欢迎读者批评指正，也欢迎读者加入本所团队，继续深入研究，为我国养老产业发展添砖加瓦、贡献力量。

 

 

 

朱建江

2018年7月