中国司法文明指数报告2017

《中国司法文明指数报告2017》由张保生、张中、吴洪淇等著。《中国司法文明指数报告》在全国问卷调查数据统计分析基础上编制，自2014年起每年一卷，是显示全国各地司法文明建设水平的一种法治量化评估工具，是体现人民群众对司法工作满意度的一个重要指示器。它将对法治中国建设发挥促进作用，有助于各级政策制定者、公安和司法机关及其工作人员、社会公众辨别各地司法文明建设的强项和弱项，并可为学者、学生、商业投资者、移居者乃至旅游者等各界人士深入了解全国各地司法文明建设的现状和发展提供全面的基础性数据和资料，描述随时间变化而呈现出的司法文明进步轨迹。

 

司法文明指数项目介绍： 

司法文明指数项目是教育部、财政部“高等学校创新能力提升计划”（“2011计划”）、“双一流计划”司法文明协同创新中心承担的一项重大研究任务。

 

“司法文明协同创新中心”介绍：

“司法文明协同创新中心”是教育部、财政部2013年*批认定的“2011计划”14个协同创新中心之一。该中心按照“国家急需、世界一流”的要求，瞄准司法文明这一法治文明传承创新的重大需求，以中国政法大学为牵头高校，吉林大学、武汉大学、浙江大学为主要参与高校，并联合了各级司法机关和法律行业组织等38个国内协同单位，以及16个国外协同机构（含11个国外大学、研究所、国际组织和5个国外教授单位）。该中心的宗旨是：促进国家司法文明建设，提升中国司法文明在世界司法文明体系中的认同度和话语权，推进中华民族早日跻身世界司法文明先进行列。该中心肩负“五大任务”：一是理论创新，探索科学的司法理论；二是制度创新，建构先进的司法制度；三是实践创新，促进公正的司法运作；四是教育创新，造就卓越的司法精英；五是文化创新，培育理性的司法文化。

第一章  司法文明指数概论

一、司法文明 1

二、司法文明指数 2

（一）主要特点 2

（二）主要功能 2

三、司法文明指数与法治指数的关系 3

（一）司法文明指数与国内法治指数的关系 3

（二）司法文明指数与世界法治指数的关系 4

 

第二章  司法文明指数设置

一、司法文明指标体系 5

二、司法文明的4个领域 7

（一）司法制度 7

（二）司法运作 7

（三）司法主体 8

（四）司法文化 8

三、司法文明指数一级指标 9

（一）司法权力 9

（二）当事人诉讼权利 9

（三）民事司法程序 10

（四）刑事司法程序 10

（五）行政司法程序 10

（六）证据制度 11

（七）司法腐败遏制 11

（八）法律职业化 12

（九）司法公开 12

（十）司法文化 13

四、司法文明指数二级指标 13

指标1  司法权力 13

1.1司法权力依法行使 13

1.2司法权力独立行使 14

1.3司法权力公正行使 15

1.4司法权力主体受到信任与认同 15

1.5司法裁判受到信任与认同 15

指标2  当事人诉讼权利 16

2.1当事人享有不被强迫自证其罪的权利 16

2.2当事人享有获得辩护、代理的权利 16

2.3当事人享有证据性权利 17

2.4当事人享有获得救济的权利 18

指标3  民事司法程序 18

3.1民事审判符合公正要求 18

3.2民事诉讼中的调解自愿、合法 19

3.3民事诉讼裁判得到有效执行 19

指标4  刑事司法程序 19

4.1侦查措施及时合法 19

4.2审查起诉公正有效 20

4.3刑事审判公正及时有效 20

指标5  行政司法程序 21

5.1行政审判符合公正要求 21

5.2行政诉讼裁判得到有效执行 22

指标6  证据制度 22

6.1证据裁判原则得到贯彻 22

6.2证据依法得到采纳与排除 23

6.3证明过程得到合理规范 23

指标7  司法腐败遏制 23

7.1警察远离腐败 23

7.2检察官远离腐败 24

7.3法官远离腐败 24

指标8  法律职业化 24

8.1法律职业人员获得职业培训 24

8.2法律职业人员遵守职业伦理规范 25

8.3法律职业人员享有职业保障 25

指标9  司法公开 26

9.1司法过程依法公开 26

9.2裁判结果依法公开 27

指标10  司法文化 27

10.1公众参与司法的意识及程度 27

10.2公众诉诸司法的意识及程度 27

10.3公众接受司法裁判的意识及程度 28

10.4公众接受现代刑罚理念的意识及程度 28

五、司法文明指数问卷题目和变量 28

 

第三章  司法文明指数项目

一、项目概述 34

二、项目实施步骤与方法回顾 34

（一）2014年项目实施步骤与方法 34

（二）2015年项目实施步骤与方法 35

（三）2016年项目实施步骤与方法 35

三、2017年项目评估方法 36

（一）问卷调查方法 36

（二）数据统计分析方法 36

（三）客观指标及其计算 37

 

第四章  司法文明指数数据报告

第一节  31个省/自治区/直辖市得分排名分析 38

第二节  指标得分排名分析 102

指标1  司法权力 104

指标2  当事人诉讼权利 106

指标3  民事司法程序 108

指标4  刑事司法程序 110

指标5  行政司法程序 112

指标6  证据制度 114

指标7  司法腐败遏制 116

指标8  法律职业化 118

指标9  司法公开 120

指标10  司法文化 122

 

后记 124

序言（节选）：

司法是维护社会公正和法治的最后一道防线。进入21世纪后，随着市场经济的发展，我国已逐步进入“诉讼社会”，人民群众日益增长的司法需求与司法供给的矛盾愈加突出，司法机关成为各种利益的竞技场、各种矛盾的集散地。然而，愚昧司法、野蛮司法、司法腐败、冤假错案等现象，严重损害了中国司法的公信力，成为人民群众反映强烈的一个突出的社会问题。自党的十五大提出“依法治国”方略以来，党的历次代表大会都把法治建设和公正司法作为党和国家的重大战略任务，十八届四中全会《决定》更加明确地把“保证公正司法，提高司法公信力”作为全面推进依法治国的六大任务之一，提出：“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”因此，司法文明传承创新是全面推进依法治国的一项重大战略任务，也是一项复杂的社会系统工程。

“中国司法文明指数”（China Justice Index）作为法治建设的一种量化评估工具，在“保证公正司法，提高司法公信力”方面可以发挥如下作用：首先，对于各级司法机关及其工作人员而言，它可为加强司法文明建设提供一面自我对照的“镜子”……其次，对于法学研究和法学教育而言，本指数报告可为其提供一种可靠和中立的数据资源，为学者和学生们探索司法文明的理论和实践问题提供一些实证研究的条件。

司法文明指标体系和调查问卷设计了一批客观数据，并试图以主观指标和客观指标9∶1的比例，在指数评估中有机地加入这些客观数据。然而，在司法文明量化评价方法中，客观数据是否真的客观？被调查者的主观感受是否真的可靠？司法文明指数主要依靠人民群众满意度调查是否确实可信？这些都是值得法学理论界、司法实务界和本指数项目研究团队继续深入研究的问题……

《中国司法文明指数报告2017》，展现了本指数项目研究课题组2017年在全国31个省、自治区、直辖市进行调查和数据分析的成果。本项目实施第四年，在司法文明指标体系、评价方法等方面仍带有试验探索的性质，所以，无论是指标体系设计，还是指数调查和分析方法，仍有很多值得改进之处，恳请读者提出宝贵的批评意见，以便我们继续完善。

 

 

国家司法文明协同创新中心

 2018年4月28日

2017年31个省/自治区/直辖市司法文明指数总得分排名分布图：