描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787111629450
内容简介
部门整体支出绩效管理涉及单位的战略､ 机构设置､ 部门职责､ 绩效目标､ 制度建设､ 预算与决算管理､ 绩效跟踪管理､ 绩效评价､ 绩效评价结果应用等多方面内容, 它不仅能反映单位履职的能力, 判定该单位支出的必要性,还能提高单位预算整体支出的效率和效益, 提高公共服务供给质量, 增强政府公信力和执行力.
本书以 «中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见» (中发〔2018〕34 号) 提出的建立全过程预算绩效管理链条的要求为主线, 以部门整体支出绩效评价为落脚点, 对部门整体支出绩效管理进行全面探析, 着重介绍了部门整体支出绩效管理的理论体系､ 水利系统某单位部门整体支出绩效评价分析､ 部门整体支出绩效评价的基本内容､ 部门整体支出事前绩效评估机制､部门整体支出绩效目标管理､ 部门整体支出绩效跟踪监控管理､ 部门整体支出绩效评价管理､ 部门整体支出绩效评价结果管理等内容, 阐述了水利系统部门整体支出绩效管理的保障措施, 展望了未来我国绩效预算改革的发展路径.本书的读者对象为水利系统绩效管理的直接从业人员.
本书以 «中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见» (中发〔2018〕34 号) 提出的建立全过程预算绩效管理链条的要求为主线, 以部门整体支出绩效评价为落脚点, 对部门整体支出绩效管理进行全面探析, 着重介绍了部门整体支出绩效管理的理论体系､ 水利系统某单位部门整体支出绩效评价分析､ 部门整体支出绩效评价的基本内容､ 部门整体支出事前绩效评估机制､部门整体支出绩效目标管理､ 部门整体支出绩效跟踪监控管理､ 部门整体支出绩效评价管理､ 部门整体支出绩效评价结果管理等内容, 阐述了水利系统部门整体支出绩效管理的保障措施, 展望了未来我国绩效预算改革的发展路径.本书的读者对象为水利系统绩效管理的直接从业人员.
目 录
前 言
第一章 导论 1
第一节 研究背景与研究意义 1
一､ 研究背景 1
二､ 研究意义 5
第二节 国内外理论综述 6
一､ 国外理论综述 6
二､ 国内理论综述 11
第三节 国内外绩效管理实践 14
一､ 国外绩效管理实践 14
二､ 国内部门整体支出绩效管理实践 17
参考文献 25
第二章 部门整体支出绩效管理的理论体系 27
第一节 相关概念的梳理 27
一､ 绩效与预算绩效 27
二､ 预算绩效管理与预算支出绩效评价 29
三､ 部门预算支出绩效管理 33
第二节 部门整体支出绩效评价的内涵与特征 34
一､ 部门整体支出绩效评价的内涵 34
二､ 部门整体支出绩效评价的特征 35
第三节 明确部门整体支出绩效评价的几个关系 35
一､ 部门整体支出绩效评价与政府部门绩效评价的关系 36
二､ 部门整体支出绩效评价与部门行政效能评价的关系 36
三､ 部门整体支出绩效评价与项目支出绩效评价的关系 38
参考文献 39
第三章 水利系统某单位部门整体支出绩效评价分析 40
第一节 水利系统部门整体支出绩效评价的发展进程 40
一､ 水利部近年来单位整体支出绩效评价探索与经验 40
二､ 水利系统某单位概况 44
三､ 试点单位部门整体支出绩效评价及经验 44
四､ 试点单位部门整体支出绩效评价发现的问题 46
第二节 水利系统部门整体支出绩效评价的重点和难点 47
一､ 水利系统部门整体支出绩效评价的重点 47
二､ 水利系统部门整体支出绩效评价的难点 48
参考文献 50
第四章 部门整体支出绩效评价的基本内容 51
第一节 部门整体支出绩效评价的主体 51
一､ 财政部门 51
二､ 预算部门 52
三､ 第三方评价机构 52
第二节 部门整体支出绩效评价的客体 56
一､ 部门整体支出绩效评价的对象 56
二､ 部门整体支出绩效评价的主要内容 56
第三节 部门整体支出绩效评价方法的选择 57
一､ 部门整体支出绩效评价的方法 57
二､ 部门整体支出绩效评价方法的选择依据 62
参考文献 63
第五章 部门整体支出事前绩效评估机制 64
第一节 部门整体支出事前绩效评估的基本要素 65
一､ 基本概念的界定 65
二､ 事前评估的范围和内容 65
三､ 事前评估的主体 66
第二节 事前评估的重点和难点 66
一､ 部门战略规划与预算编制的一致性 66
二､ 绩效目标设置与部门职能的匹配性 67
三､ 评估方向的确定与评估目标的一致性 68
四､ 评估指标体系的设计更为严密 68
五､ 评估成果的应用 69
第三节 事前评估重点和难点的解决途径 69
一､ 保持战略规划与预算决策的一致性 70
二､ 建立分级目标管理体系 71
三､ 分清主次ꎬ 确定评估重点及优先序 72
四､ 合理确定评估指标体系ꎬ 提高评估的全面性与科学性 73
五､ 强化评估结果的应用 73
参考文献 74
第六章 部门整体支出绩效目标管理 75
第一节 部门整体支出绩效目标的设定 75
一､ 部门整体支出绩效目标的主要内容及作用 75
二､ 部门整体支出绩效目标的编制要求 77
三､ 部门整体支出绩效目标的编制难点 78
四､ 部门整体支出绩效目标的申报步骤 79
五､ 加强绩效目标管理的措施 81
第二节 部门整体支出绩效目标的审核 83
一､ 绩效目标的审核依据 83
二､ 绩效目标的审核要点 84
三､ 绩效目标的审核方式 85
四､ 绩效目标审核的意见反馈和完善 86
第三节 部门整体支出绩效目标的批复 86
参考文献 87
第七章 部门整体支出绩效跟踪监控管理 88
第一节 部门整体支出绩效跟踪监控的主要内容 88
一､ 绩效跟踪监控的作用 88
二､ 绩效跟踪监控的主要内容 89
三､ 绩效跟踪监控的实施方式 90
四､ 绩效跟踪监控的基本要求 91
五､ 绩效跟踪监控的实施程序 92
第二节 部门整体支出绩效跟踪监控管理的主要环节 93
一､ 绩效运行信息收集 93
二､ 绩效运行信息分析 95
三､ 绩效运行监控报告形成 95
第三节 加强部门整体支出绩效监控管理的措施 96
一､ 充分运用预算绩效监控信息ꎬ 实现绩效监控和预算执行管理的相互促进 96
二､ 加强重点监控 96
三､ 强化部门的责任意识 97
四､ 加强部门决算管理 97
五､ 强化对数据信息的收集与分析ꎬ 建立强有力的绩效运行信息系统 97
六､ 以建立责任制度为基础ꎬ 形成对绩效监控的有效运行机制 97
参考文献 98
第八章 部门整体支出绩效评价管理 99
第一节 部门整体支出绩效评价指标体系的制定 99
一､ 构建绩效评价指标体系的基本原则 99
二､ 构建绩效评价指标体系的方法 101
三､ 构建绩效评价
第一章 导论 1
第一节 研究背景与研究意义 1
一､ 研究背景 1
二､ 研究意义 5
第二节 国内外理论综述 6
一､ 国外理论综述 6
二､ 国内理论综述 11
第三节 国内外绩效管理实践 14
一､ 国外绩效管理实践 14
二､ 国内部门整体支出绩效管理实践 17
参考文献 25
第二章 部门整体支出绩效管理的理论体系 27
第一节 相关概念的梳理 27
一､ 绩效与预算绩效 27
二､ 预算绩效管理与预算支出绩效评价 29
三､ 部门预算支出绩效管理 33
第二节 部门整体支出绩效评价的内涵与特征 34
一､ 部门整体支出绩效评价的内涵 34
二､ 部门整体支出绩效评价的特征 35
第三节 明确部门整体支出绩效评价的几个关系 35
一､ 部门整体支出绩效评价与政府部门绩效评价的关系 36
二､ 部门整体支出绩效评价与部门行政效能评价的关系 36
三､ 部门整体支出绩效评价与项目支出绩效评价的关系 38
参考文献 39
第三章 水利系统某单位部门整体支出绩效评价分析 40
第一节 水利系统部门整体支出绩效评价的发展进程 40
一､ 水利部近年来单位整体支出绩效评价探索与经验 40
二､ 水利系统某单位概况 44
三､ 试点单位部门整体支出绩效评价及经验 44
四､ 试点单位部门整体支出绩效评价发现的问题 46
第二节 水利系统部门整体支出绩效评价的重点和难点 47
一､ 水利系统部门整体支出绩效评价的重点 47
二､ 水利系统部门整体支出绩效评价的难点 48
参考文献 50
第四章 部门整体支出绩效评价的基本内容 51
第一节 部门整体支出绩效评价的主体 51
一､ 财政部门 51
二､ 预算部门 52
三､ 第三方评价机构 52
第二节 部门整体支出绩效评价的客体 56
一､ 部门整体支出绩效评价的对象 56
二､ 部门整体支出绩效评价的主要内容 56
第三节 部门整体支出绩效评价方法的选择 57
一､ 部门整体支出绩效评价的方法 57
二､ 部门整体支出绩效评价方法的选择依据 62
参考文献 63
第五章 部门整体支出事前绩效评估机制 64
第一节 部门整体支出事前绩效评估的基本要素 65
一､ 基本概念的界定 65
二､ 事前评估的范围和内容 65
三､ 事前评估的主体 66
第二节 事前评估的重点和难点 66
一､ 部门战略规划与预算编制的一致性 66
二､ 绩效目标设置与部门职能的匹配性 67
三､ 评估方向的确定与评估目标的一致性 68
四､ 评估指标体系的设计更为严密 68
五､ 评估成果的应用 69
第三节 事前评估重点和难点的解决途径 69
一､ 保持战略规划与预算决策的一致性 70
二､ 建立分级目标管理体系 71
三､ 分清主次ꎬ 确定评估重点及优先序 72
四､ 合理确定评估指标体系ꎬ 提高评估的全面性与科学性 73
五､ 强化评估结果的应用 73
参考文献 74
第六章 部门整体支出绩效目标管理 75
第一节 部门整体支出绩效目标的设定 75
一､ 部门整体支出绩效目标的主要内容及作用 75
二､ 部门整体支出绩效目标的编制要求 77
三､ 部门整体支出绩效目标的编制难点 78
四､ 部门整体支出绩效目标的申报步骤 79
五､ 加强绩效目标管理的措施 81
第二节 部门整体支出绩效目标的审核 83
一､ 绩效目标的审核依据 83
二､ 绩效目标的审核要点 84
三､ 绩效目标的审核方式 85
四､ 绩效目标审核的意见反馈和完善 86
第三节 部门整体支出绩效目标的批复 86
参考文献 87
第七章 部门整体支出绩效跟踪监控管理 88
第一节 部门整体支出绩效跟踪监控的主要内容 88
一､ 绩效跟踪监控的作用 88
二､ 绩效跟踪监控的主要内容 89
三､ 绩效跟踪监控的实施方式 90
四､ 绩效跟踪监控的基本要求 91
五､ 绩效跟踪监控的实施程序 92
第二节 部门整体支出绩效跟踪监控管理的主要环节 93
一､ 绩效运行信息收集 93
二､ 绩效运行信息分析 95
三､ 绩效运行监控报告形成 95
第三节 加强部门整体支出绩效监控管理的措施 96
一､ 充分运用预算绩效监控信息ꎬ 实现绩效监控和预算执行管理的相互促进 96
二､ 加强重点监控 96
三､ 强化部门的责任意识 97
四､ 加强部门决算管理 97
五､ 强化对数据信息的收集与分析ꎬ 建立强有力的绩效运行信息系统 97
六､ 以建立责任制度为基础ꎬ 形成对绩效监控的有效运行机制 97
参考文献 98
第八章 部门整体支出绩效评价管理 99
第一节 部门整体支出绩效评价指标体系的制定 99
一､ 构建绩效评价指标体系的基本原则 99
二､ 构建绩效评价指标体系的方法 101
三､ 构建绩效评价
前 言
“绩效” 一词大众已是耳熟能详, “绩效” 不仅事关个人收入, 还反映企业效益和政府服务能力. 其实, “绩效” 在宋朝就已然出现在公文中, 如王安石在 «追官勒停人国子博士沈扶国子博士制» 中称赞沈扶 “尔行义智能, 有闻于家, 久于使事, 绩效可称”. 文中的绩效为功绩之意, 可见古代的 “绩效” 与现代的 “绩效” 在内涵上基本是一致的.
代 “绩效” (performance) 的概念来源于管理学, 牛津词典将其解释为 “履行” “执行” “表现” “行为” “完成”, 后被引申为完成的结果､ 执行的效果, 反映的是人们从事某一种活动的投入产出情况, 投入表现为人力､ 物力､ 时间等物质资源, 产出表现为工作任务在数量､ 质量及效率方面的完成情况. 绩效就是结果和进展情况的最后体现, 是投入了要素之后的产出, 付出了成本之后的收益, 直接反映产出和结果的合理性､ 有效性,即效益､ 效率和效果情况.
“绩效” 也是 “绩” 和 “效” 的有机结合. “绩” 指成绩､ 业绩, 它主要关注是否实现了预定目标､ 预设任务是否完成､ 产出是什么等, 侧重于反映量的内容ꎻ 而 “效” 则指效果､ 效益､ 效率, 包括产生了何种影响或效益､ 完成任务的资源投入产出效率如何以及资金节约如何等, 侧重于反映质的成果.
绩效管理最开始被作为企业管理的一种工具, 其目的是通过特定目标管理以实现企业效益的提高. 到了 20 世纪二三十年代, 政府公共管理开始引入了绩效的概念, 这一概念在 20 世纪八九十年代被广泛用于西方国家政府公共管理过程中, 其目的是通过在政府支出管理过程中设置定量化的效果目标, 评价公共服务质量和公共支出效果, 并将评价结果与财政预算联系起来, 提高公共资金的使用效益.
2001 年, 财政部成立课题组对如何借鉴西方国家公共支出绩效考评制度进行了系统研究. 2003 年, 党的十六届三中全会首次提出了 “建立预算绩效评价体系” 的设想, 随后预算绩效管理在中央和地方逐步开展, 财政项目支出绩效管理开始试点. 经过不断的实践与改革, 2011 年, 财政部发布 «财政部关于推进预算绩效管理的指导意见» (财预 〔2011〕 416 号),将预算绩效管理定义为一个由绩效目标管理､ 绩效运行跟踪监控管理､ 绩效评价实施管理､ 绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统. 文件要求推进预算绩效管理, 要将绩效理念融入预算管理全过程, 使之与预算编制､ 预算执行､ 预算监督一起成为预算管理的有机组成部分, 逐步建立 “预算编制有目标､ 预算执行有监控､ 预算完成有评价､ 评价结果有反馈､ 反馈结果有应用” 的预算绩效管理机制.
在 2012 年党的十八大召开以后, 预算绩效管理改革进入快车道. 党的十八大要求 “创新行政管理方式, 提高政府公信力和执行力, 推进政府绩效管理”, 十八届三中全会首次明确了财政是国家治理的基础和重要支柱,并提出预算审核的重点由平衡状态､ 赤字规模向支出预算和政策拓展, 推进国家治理能力和治理体系的现代化, 特别强调改进预算管理制度, 增强财政预算透明度, 实现预算绩效管理. 2014 年修正的 «中华人民共和国预算法» 颁布, 为在全国开展预算绩效管理提供了法律保障, 要求 “各级政府､ 各部门､ 各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”. 2017 年, 党的十九大进一步提出 “加快建立现代财政制度, 建立权责清晰､ 财力协调､ 区域均衡的中央和地方财政关系. 建立全面规范透明､ 标准科学､ 约束有力的预算制度, 全面实施绩效管理”, 建立和完善预算绩效管理制度成为新时代财政体制改革的方向. 2018 年, «中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见» 中明确要求实施部门和单位预算绩效管理, 对新时代全面实施预算绩效管理做出了顶层设计和重大部署.
从引入绩效管理设想到全面实施预算绩效管理, 从项目支出试点到部门预算绩效管理, 预算绩效管理的广度和深度在探索中不断推进与加强.部门预算绩效管理作为当前政府财政工作的重点, 也是改革推进的难点,已经有很多地方政府和部门开展了这方面的探索并在网上公示了相关信息.例如, 云南省财政厅 2017 年在其官网上开设了 “部门整体支出绩效自评报告” 公开专栏, 人们可通过 “重点领域信息公开→云南省预算绩效信息公开→绩效评价报告公开→部门整体支出绩效自评报告” 路径, 查阅从 2016年起云南省相关部门的 «部门整体支出绩效自评报告» ꎻ 湖南省常德市行政审批服务局于 2018 年 9 月在其官网上发布了 «2017 年度部门整体支出绩效报告» ꎻ 湖南省郴州市宜章县人民政府在其官网上开设专栏, 可通过 “信息公开→财政信息→财政资金绩效” 路径, 查询到下属部分相关单位的 «2017 年度部门整体支出绩效自评报告» . 相信在不久的将来, 我国所有政府部门的部门整体支出绩效报告都能够在网上公示, 供纳税人查阅.
代 “绩效” (performance) 的概念来源于管理学, 牛津词典将其解释为 “履行” “执行” “表现” “行为” “完成”, 后被引申为完成的结果､ 执行的效果, 反映的是人们从事某一种活动的投入产出情况, 投入表现为人力､ 物力､ 时间等物质资源, 产出表现为工作任务在数量､ 质量及效率方面的完成情况. 绩效就是结果和进展情况的最后体现, 是投入了要素之后的产出, 付出了成本之后的收益, 直接反映产出和结果的合理性､ 有效性,即效益､ 效率和效果情况.
“绩效” 也是 “绩” 和 “效” 的有机结合. “绩” 指成绩､ 业绩, 它主要关注是否实现了预定目标､ 预设任务是否完成､ 产出是什么等, 侧重于反映量的内容ꎻ 而 “效” 则指效果､ 效益､ 效率, 包括产生了何种影响或效益､ 完成任务的资源投入产出效率如何以及资金节约如何等, 侧重于反映质的成果.
绩效管理最开始被作为企业管理的一种工具, 其目的是通过特定目标管理以实现企业效益的提高. 到了 20 世纪二三十年代, 政府公共管理开始引入了绩效的概念, 这一概念在 20 世纪八九十年代被广泛用于西方国家政府公共管理过程中, 其目的是通过在政府支出管理过程中设置定量化的效果目标, 评价公共服务质量和公共支出效果, 并将评价结果与财政预算联系起来, 提高公共资金的使用效益.
2001 年, 财政部成立课题组对如何借鉴西方国家公共支出绩效考评制度进行了系统研究. 2003 年, 党的十六届三中全会首次提出了 “建立预算绩效评价体系” 的设想, 随后预算绩效管理在中央和地方逐步开展, 财政项目支出绩效管理开始试点. 经过不断的实践与改革, 2011 年, 财政部发布 «财政部关于推进预算绩效管理的指导意见» (财预 〔2011〕 416 号),将预算绩效管理定义为一个由绩效目标管理､ 绩效运行跟踪监控管理､ 绩效评价实施管理､ 绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统. 文件要求推进预算绩效管理, 要将绩效理念融入预算管理全过程, 使之与预算编制､ 预算执行､ 预算监督一起成为预算管理的有机组成部分, 逐步建立 “预算编制有目标､ 预算执行有监控､ 预算完成有评价､ 评价结果有反馈､ 反馈结果有应用” 的预算绩效管理机制.
在 2012 年党的十八大召开以后, 预算绩效管理改革进入快车道. 党的十八大要求 “创新行政管理方式, 提高政府公信力和执行力, 推进政府绩效管理”, 十八届三中全会首次明确了财政是国家治理的基础和重要支柱,并提出预算审核的重点由平衡状态､ 赤字规模向支出预算和政策拓展, 推进国家治理能力和治理体系的现代化, 特别强调改进预算管理制度, 增强财政预算透明度, 实现预算绩效管理. 2014 年修正的 «中华人民共和国预算法» 颁布, 为在全国开展预算绩效管理提供了法律保障, 要求 “各级政府､ 各部门､ 各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”. 2017 年, 党的十九大进一步提出 “加快建立现代财政制度, 建立权责清晰､ 财力协调､ 区域均衡的中央和地方财政关系. 建立全面规范透明､ 标准科学､ 约束有力的预算制度, 全面实施绩效管理”, 建立和完善预算绩效管理制度成为新时代财政体制改革的方向. 2018 年, «中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见» 中明确要求实施部门和单位预算绩效管理, 对新时代全面实施预算绩效管理做出了顶层设计和重大部署.
从引入绩效管理设想到全面实施预算绩效管理, 从项目支出试点到部门预算绩效管理, 预算绩效管理的广度和深度在探索中不断推进与加强.部门预算绩效管理作为当前政府财政工作的重点, 也是改革推进的难点,已经有很多地方政府和部门开展了这方面的探索并在网上公示了相关信息.例如, 云南省财政厅 2017 年在其官网上开设了 “部门整体支出绩效自评报告” 公开专栏, 人们可通过 “重点领域信息公开→云南省预算绩效信息公开→绩效评价报告公开→部门整体支出绩效自评报告” 路径, 查阅从 2016年起云南省相关部门的 «部门整体支出绩效自评报告» ꎻ 湖南省常德市行政审批服务局于 2018 年 9 月在其官网上发布了 «2017 年度部门整体支出绩效报告» ꎻ 湖南省郴州市宜章县人民政府在其官网上开设专栏, 可通过 “信息公开→财政信息→财政资金绩效” 路径, 查询到下属部分相关单位的 «2017 年度部门整体支出绩效自评报告» . 相信在不久的将来, 我国所有政府部门的部门整体支出绩效报告都能够在网上公示, 供纳税人查阅.
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