工程咨询理论与实践研究系列丛书：政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价实施指南

投资人的需求已经从专业服务转变为对于全过程服务的综合需求，以及融合信息化、投融资等跨领域的综合需求。互联网、大数据要素正在成为工程咨询企业和项目成功的核心能力。具备信息技术应用能力、具备全过程工程咨询综合服务能力的组织和企业正在成为行业的领先者。从长远角度看，工程行业是永远不会被淘汰的行业。社会发展需要建筑的更新和建设，人们生活质量的提高也对配套设施提出更高要求，这些都推动着工程行业的延续和发展。建筑业作为国民经济的支柱产业，国家政策导向集中反映了行业发展的新趋势。

2017年，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号，以下简称《意见》）。《意见》在完善工程建设组织模式条款中明确提出培育全过程工程咨询。这是国家首次针对工程建设咨询业发展方向发布的政策引导文件。宋代思想家朱熹曾言：“知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之益明。”实践与理论一直都是相辅相成，互为促进提升的。作为工程咨询领域为数不多的起步早、资质全、要素齐、发展快的全过程工程咨询服务企业，瑞和安惠项目管理集团有限公司在成立之初，就确立了全过程工程咨询的战略定位，2005年整合组建了涵盖前期咨询、造价咨询、招标采购、工程监理的集团，2007年开始逐步开展了一系列全过程工程项目管理、投资代建和全过程投资控制项目，2011年融入工程设计服务，2013年开始建筑信息模型（BIM）应用服务的研发与实施，2014年开始开展PPP咨询服务，2018年，获得国际项目管理协会（IPMA）Delta组织项目管理能力四级认证（体系化管理级）。迄今，瑞和安惠项目管理集团有限公司的咨询服务涵盖了全过程工程咨询（国民经济与社会发展规划、产业规划、前期咨询、工程设计、招标采购、造价咨询与项目全过程投资控制、工程项目管理、BIM应用）、PPP咨询（PPP咨询方案、项目投融资服务、PPP采购、PPP项目全过程审计）、工程咨询信息化（公共资源交易系统研发、电子招投标、工程咨询企业信息化）、管理人才培训认证（IPMP培训认证、ATC培训认证、BIM应用培训）四大领域，是工程咨询行业服务范围最广、资质最全、服务项目最多、项目管理成熟度最高的综合工程咨询机构之一。

为了给工程项目建设提供更多有价值的成果和服务，编者梳理、总结了多年来在大型项目工程咨询实践中的经验，优选项目实践案例，围绕企业项目化管理、工程咨询企业信息化建设、全过程工程咨询、建设项目投资控制、PPP项目、社会稳定风险评估、电子招标投标、建设工程设计实施、工程监理理论与实践研究、工程咨询企业的项目管理办公室（PMO）建设等工程咨询行业的热点和实践应用，精心编写了工程咨询领域的实战文献—— “工程咨询理论与实践研究系列丛书”，以期为工程项目的投资人、工程咨询机构、相关从业者开展全过程工程咨询工作提供帮助。本次出版的《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价实施指南》，2019年出版的《企业项目化管理理论与实践》《全过程工程咨询理论与实施指南》《工程咨询企业信息化管理实务》，以及2017年首批出版的《建设项目全过程投资控制理论与操作指南》《政府和社会资本合作（PPP）项目实施指南》《重大投资项目社会稳定风险评估研究与实践》和《电子招标投标系统研究与实践》，都是以工程项目当前最关注的课题为核心，从基础理论展开，围绕实践需求总结流程、方法，引用典型实际案例，力求由浅入深、通俗易懂。

本书介绍了PPP项目绩效评价的概念、相关范畴和基础理论，系统阐述了PPP项目绩效评价的依据、指标体系、评价程序、评价方法、评价报告与结果的应用，并用案例说明PPP项目绩效评价的实际操作过程。本书对政府投资主管部门、相关企事业单位开展PPP项目绩效评价具有重要的参考价值，可供投资管理和运营领域的实际工作者、高等院校师生学习参考。“推动管理进步，创造企业繁荣”一直是瑞和安惠项目管理集团有限公司秉持的企业使命。通过创新协助投资人以更优的品质、更少的投资、更快的进度、更小的风险取得项目的卓越成功是我们执着追求的理想。我们将通过理论与实践的研究和全过程咨询服务，与更多的专家和实践者分享交流，以期为社会经济发展和行业的进步做出更大贡献。在本丛书的编写过程中，与多位工程咨询领域、项目管理领域的专家、教授、学者和资深从业人员进行了交流、探讨，得到了很多好的意见和建议，在此向他们表示深深的感谢。

我们在书中引用和参考了许多论著和研究成果，已经在书中详细列出，在此向这些论著和研究成果的作者一并表示感谢。

编　　者

2019年5月