环境规制与企业创新

改革开放40年以来，我国经济保持了高速增长，社会经济发展水平取得了显著成效，经济总量已经跃居世界第二大经济体，我国综合国力和世界影响力也在不断提升。但是，回顾40多年的发展，不难看出，在经济发展的同时，由于受到增长方式、管理方式等方面的原因，我国经济增长方式仍为粗放型增长，随之带来的环境污染、生态破坏等问题集中体现出来，尤其是城市地区的环境污染愈演愈烈，已严重影响到居民的正常生活和经济发展。发达国家的经济发展现实表明，这种粗放型发展，不利于可持续性发挥，这种高投入、高消耗、高排放、低效率的“三高一低”经济发展模式难以维系。党的十九大报告已经明确提出，我国经济已有告诉增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面临经济发展新常态，为降低能源消耗，防治环境污染，我国政府应不断加强对保护环境的重视程度，环境规制手段越来越丰富，对相关政策进行评估的研究也越来越多。然而，随着环境规制的实施和强度的提高，对经济和社会也会产生一系列影响，在一定程度上损失环境效率。这就需要转变过去只注重排污量减少、能耗降低等指标的片面环保观，优化调整环境规制政策，推动环境规制政策转向创新导向，促进技术创新和环境政策的融合，激励企业进行绿色生产技术和环境技术创新。本书将通过对我国环境规制政策的创新激励研究，尝试在技术创新与环境规制之间寻求一种融合和联动机制，既使得环境条件改善，又兼顾到经济发展和民生改善，探索生态、经济和民生相协调的可持续发展道路。

翟柱玉，经济学博士，现在中国社会科学院数量经济与技术经济研究所从事博士后研究，主要关注蓄滞洪区社会经济发展方式的研究。目前已发表《污染密集产业的绿色低碳发展》、《污染产业转移对于西部地区工业全要素生产率的影响研究》、《桐柏生态林业建设与可持续发展途径》、《基于DEA和Tobit模型的中国光伏企业绿色发展效率研究》等多篇论文，承担过《供水企业计划用水监督管理关键环节和程序研究》、《非常规水源利用财税优惠政策研究》、《我国水安全现状及国外涉水发展指数指标研究》、《节水型社会建设—国家节水标志相关主体权利义务分析》、《节水型社会建设—灌区水效领跑者监管政策研究》、《水资源资产管理体制改革研究》、《生态文明建设战略下我国能源与水资源匹配状况分析与协调措施研究》等多项课题。现兼任中国社会科学院技术创新与战略管理研究中心常务理事、常务副秘书长，北京信息科技大学经济管理学院副教授。

第一章　导论001

　　第一节　研究背景及意义003

　　第二节　研究内容与研究方法009

　　第三节　研究创新与不足011

第二章　国内外研究综述013

　　第一节　规制的一般理论013

　　第二节　规制理论的发展历程035

　　第三节　环境规制及其影响045

第三章　我国环境规制政策及成效063

　　第一节　环境政策体系的演进063

　　第二节　命令控制型环境规制机制072

　　第三节　市场化环境规制机制077

　　第四节　环境规制效果087

　　第五节　我国环境规制体系的改革：经济手段的前景与挑战094

第四章　创新驱动的环境规制：国际比较的视角103

　　第一节　经济合作与发展组织八个国家环境创新概况103

　　第二节　环境规制与创新的案例115

　　第三节　政策启示125

第五章　环境规制的结果：企业与政府监管行为的博弈131

　　第一节　企业污染与政府监管的博弈132

　　第二节　模型构建135

　　第三节　模型分析138

　　第四节　小结146

第六章　创新视角下的环境规制：理论与实证分析148

　　第一节　环境规制对技术创新方向的影响148

　　第二节　环境规制对技术创新的影响：行业差异155

　　第三节　环境规制对技术创新的影响：地区差异161

　　第四节　小结164

第七章　创新导向的环境规制政策166

　　第一节　基于创新导向的环境规制政策的必要性166

　　第二节　创新政策与经济政策和能源政策的融合172

　　第三节　创新导向环境规制政策的激励机制178

　　第四节　创新政策与环境政策的融合191

第八章　结论和政策建议198

　　第一节　结论198

　　第二节　政策建议200

附录一　中华人民共和国环境保护税法216

附录二　中华人民共和国环境保护税法实施条例229

参考文献234

序

 

改革开放40多年来，我国充分利用劳动力、土地、资源等方面的比较优势，通过有效的制度创新，使要素配置效率大大提升，在较短的时间内走过发达国家几百年的工业化进程，成为世界第一制造大国和贸易大国，创造了经济持续快速增长的“中国奇迹”。但是，不可否认的是，我国经济增长在很大程度上是以过量消耗资源与牺牲环境为代价的。以往我国经济发展采取了以规模扩张为主导的粗放模式，其不仅消耗了大量能源资源，带来了严重的环境影响，而且在质量效益、结构优化和可持续发展等方面，与发达国家相比仍有较大的提升空间。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，重视环境保护工作，曾多次就该问题进行了研讨。党的十九大报告又指出，要“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度”。这是党站在历史发展前沿，科学提出并认真对待和处理人与自然、经济发展与生态保护关系的指导思想，也抓住了我国当前环境保护工作亟待解决的问题。可以说，环境保护问题已经成为当前乃至未来一段时期内，保证经济健康有序发展的重要抓手。企业作为社会经济发展的细胞，技术创新是企业立足的根本，能否平衡环境保护与经济增长之间的关系，在很大程度上取决于环境规制与企业技术创新是否能够找到最佳的契合点，这为本书的研究提供了强有力的时代背景和现实价值。

翟柱玉博士的这部著作紧紧围绕我国环境规制政策与企业创新之间的互动机制这一主题，从理论和实证两个层面进行了深入探讨。理论研究层面，其在探讨了环境规制一般理论的基础上，梳理了规制理论的发展历程，从理论角度分析了环境规制对企业技术创新的影响，理顺了我国环境规制政策，并对比分析了我国环境规制政策与发达国家之间的区别，提出了“创新导向的环境规制政策”。其定性研究的逻辑性较强，理论功底扎实，能够……