新中国成立初期农村基层政权建设问题研究（）

第一章 导言
一 选题意义
（一）有助于深化新中国成立初期的党史及国史研究
（二）有助于解决基层政权建设的现实问题
二 学术研究现状
（一）专题研究
（二）相关研究
（三）研究现状分析
三 研究对象、思路与方法
（一）研究对象
（二）研究思路
（三）研究方法
四 创新之处

第二章 农村基层政权建设的前期探索（1927．8-1949．9）
一 土地革命时期的苏维埃政权建设
（一）苏维埃政权建设的理论基础
（二）苏维埃政权建设的主要内容
（三）苏维埃政权建设的基本经验
二 抗战时期的抗日民主政权建设
（一）抗日民主政权建设的理论基础
（二）抗日民主政权建设的主要内容
（三）抗日民主政权建设的基本经验
三 解放战争时期的人民民主政权建设
（一）人民民主政权建设的理论基础
（二）人民民主政权建设的主要内容
（三）人民民主政权建设的基本经验
四 小结

第三章 农村基层政权体系构建的基本完成（1949．10-1952．12）
一 经济社会发展战略与农村基层政权理论基础的构建
（一）工作重心的战略转移对农村基层政权建设的重大意义
（二）经济社会发展的初步设想对农村基层政权建设的现实影响
（三）政治体制的顶层设计对农村基层政权建设的指导作用
二 接管建政与农村基层政权组织体系的构建
（一）接管旧政权为农村基层政权组织体系的构建创造了条件
（二）废除保甲制为农村基层政权组织体系的构建扫除了障碍
（三）发展基层民主为农村基层政权组织体系的构建提供了保障
三 土地改革与农村基层政权社会基础的构建
（一）土地改革奠定了农村基层政权的经济基础
（二）土地改革改变了农村社会的权力结构
（三）土地改革强化了农民群体的政治认同
（四）土地改革重构了农村基层的组织体系
四 小结
……

第四章 农村基层政权建设基本任务的重新调整（1953．1-1955．6）
第五章 农村基层政权建设基本目标的成功实现（1955．7-1958．6）
第六章 结论

参考文献
索引
后记

《新中国成立初期农村基层政权建设问题研究（1949-1958）》：
　　1.建立农民协会，动员农民参与政权建设
　　早在解放战争时期，解放区的很多农村已经建立了农民协会。新中国成立后，随着征粮支前、清匪反霸、减租减息等农村社会改革运动的开展，农民协会在新解放地区得到了快速发展。据统计，截至1950年5月下旬，华东、中南“两区农民协会有二千四百万会员，并有民兵约一百万”。然而，由于发展速度过快以及缺乏科学规范的组织程序，各地的农民协会逐渐暴露出了组织成分不纯、形式主义和关门主义倾向严重等问题。为了规范农民协会的发展，进一步发动农民，为基层政权建设和土地改革做好准备，1950年7月，政务院制定并颁布了《农民协会组织通则》，就农民协会的性质、发展对象、建立程序、组织结构等作出了制度性规定。据此，各地农民协会进行了大规模整顿工作，主要是淘汰不合格的会员，加强领导机构中贫雇农的核心作用，对工作不努力的农民协会干部开展批评教育。经过整顿，农民的觉悟得以提高，农民协会的组织更加纯洁，各地的农民协会获得了进一步的巩固与发展。据1950年11月的不完全统计，“中南六省的农民协会会员已达二千八百万，华东达二千四百万，西南达八百万以上”。陕西南部各县农民协会会员已发展到23万多人。在湖南省湘潭县，仅一个区就建立了17个乡农民协会，培养农民干部452人，有26740名农民参加农民协会。后来，随着农村基层政权组织体系的构建完成以及土改运动的基本结束，大批农村基层政治精英涌现，乡村基层政府与农民的直接联系不断加强，农民协会所承担的组织动员农民参与政权建设的功能大为减弱，曾经风光无限的农民协会也慢慢走向了消亡。
　　新中国成立之初，随着保甲制被彻底废除，国民党统治时期的农村基层的控制网络也被彻底摧毁，农村的政治经济秩序和文化权力结构发生了天翻地覆的变化，新的正式的权力体系无法在短时间内建立起来，农村基层社会处于一种暂时的“失控”状态。在这种情况下，党要想建立和巩固农村基层政权，进而开展土地改革，必须重新构建农村控制网络，把广大农民组织动员起来共同参与基层政权建设。为此，党借鉴大革命时期的农会工作经验，在农村普遍建立了群众性过渡组织——农民协会，充分发挥它既能执行政权职能又便于动员农民的重要作用，适应了当时农村基层政权建设的需要。根据《农民协会组织通则》的规定，农民协会是“农民自愿结合的群众组织”，承担着“保障农民的政治权利，提高农民的政治和文化水平，参加人民民主政权的建设工作”①的任务。实际上，农民协会具有发展经济、保障民生、维护社会治安等多项职能，发挥着临时基层政权的社会治理功能，是一级比较完备的临时性的准政权组织，对于组织发动农民参与基层政权建设具有至关重要的作用。首先，农民协会树立了农民在农村的政治优势，改变了他们受压迫的地位，使他们获得了民主、自由和平等，从根本上保障了农民的政治权益；其次，农民协会对广大农民群众进行了深入的宣传动员工作，让农民认识到受剥削和压迫的根源，帮助他们改变了旧观念，提高了思想觉悟和政治意识；最后，新中国成立初期的农民协会，转变了对富农的限制政策，同意富农、中农加入成为会员，在一定程度上调整了农村的阶级、社会关系，维护了农村社会的稳定。
　　2.召开人民代表会议，履行民主建政基本程序
　　召开各界人民代表会议，是解放战争时期党在农村土改中创造的新经验。经过长时间的酝酿，人民代表会议制度被确定为人民民主专政的组织形式。刘少奇曾指出：“人民代表会议是人民政权的主要组织制度、组织形式，有整个的代表会的系统，由代表会选出各级政府委员会。这就是民主的形式，是由上而下与由下而上相结合的、行政命令与群众运动相结合的一种主要的经常普遍运用的形式。”
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