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开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787521602029
PPP和工程建设项目采购流程有何不同？
各方参与主体在采购活动中有何权利义务？
项目采购策划对合约的履行、管理有何影响？
招投标采购中的争议和权利救济有哪些？
……
资深律师为您提供项目采购一站式解决方案。
第一章 项目采购概述
第一节 招标投标制度的历史沿革 / 2
第二节 招标投标法的立法介绍 / 4
第三节 招标投标法律体系 / 7
第四节 招标投标的基本原则 / 12
第五节 遵守程序性规定 / 18
第六节 电子招标投标 / 20
第七节 行政监督管理 / 23
第八节 质疑和投诉处理 / 34
第二章 项目的采购范围和形式
第一节 公私一元制招标及改革 / 46
第二节 工程建设项目的界定 / 48
第三节 工程合同的界定 / 52
第四节 招标投标的范围 / 54
第五节 其他专业服务的采购 / 65
第六节 PPP项目的招标范围 / 71
第七节 公开招标 / 72
第八节 邀请招标投标 / 74
第九节 可以不招标的项目 / 78
第十节 招标的组织形式 / 81
第三章 项目招标
第一节 招标的法律属性 / 90
第二节 工程项目招标的条件 / 93
第三节 招标阶段的工作环节 / 98
第四节 招标公告 / 100
第五节 招标文件的组成 / 106
第六节 合同条件的选择 / 112
第七节 招标无效 / 120
第八节 招标阶段的其他事项 / 121
第四章 项目投标
第一节 投标的法律属性 / 130
第二节 投标人的条件 / 131
第三节 限制投标的情形 / 140
第四节 投标阶段的主要环节 / 143
第五节 投标文件的要求和构成 / 145
第六节 投标准备工作 / 153
第七节 投标文件的补充、修改和澄清 / 158
第八节 投标的撤回和撤销 / 160
第九节 否决投标和投标无效 / 162
第十节 投标阶段的其他注意事项 / 165
第五章 项目采购标准
第一节 工程施工招标投标 / 170
第二节 工程设计招标投标 / 177
第三节 工程勘察招标投标 / 184
第四节 监理服务的招标投标 / 189
第五节 工程分包招标投标 / 193
第六节 工程劳务分包的采购 / 196
第七节 工程货物招标 / 198
第八节 进口机电设备采购 / 204
第六章 项目采购的评审和定标
第一节 开标 / 214
第二节 评标委员会 / 216
第三节 资格审查制度 / 221
第四节 评标和定标 / 228
第五节 最终评定 / 239
第六节 中标通知书 / 244
第七节 合同签署 / 246
第八节 无效的评标和中标 / 250
第七章 PPP和特许经营权采购
第一节 PPP在中国的发展历史简介 / 257
第二节 政府采购的基本制度 / 259
第三节 PPP项目采购的法律适用 / 271
第四节 PPP项目中的合作方 / 274
第五节 PPP项目的采购方式 / 276
第六节 PPP项目的采购规划 / 281
第七节 PPP项目的采购程序 / 283
第八节 PPP项目采购的资格预审 / 285
第九节 PPP项目采购的评定标准 / 288
第十节 特许经营招投标 / 291
第八章 外商投资项目的采购
第一节 外商投资产业指导 / 297
第二节 外商投资项目的招标 / 304
第三节 外商投资企业的设立 / 306
第四节 外资企业参与工程项目施工 / 312
第五节 外商投资参与工程项目设计 / 319
第六节 外资参与建设工程服务 / 326
第七节 外资参与PPP和特许经营项目 / 331
第八节 外资项目招标投标的其他注意事项 / 334
第九章 项目采购中的特殊问题
第一节 招标代理费 / 338
第二节 投标保证 / 342
第三节 工程总承包招投标 / 348
第四节 联合体招投标 / 353
第五节 暂列金额/暂估价的招标投标 / 362
第六节 重新招标 / 366
第七节 二次招标投标 / 368
第八节 肢解发包的认定 / 370
第九节 电子招投标中的特殊规定 / 374
第十节 招标免责事项的处理 / 376
第十章 项目采购的司法审查和救济
第一节 招投标采购的权利救济 / 380
第二节 招标投标与合同成立 / 383
第三节 招投标和实质性谈判 / 386
第四节 “黑白合同”的认定及处理 / 388
第五节 招投标程序与合同效力 / 395
第六节 投标资质与合同效力 / 398
第七节 拒绝和变更中标结果 / 402
第八节 非法转包和违法分包 / 404
第九节 招标投标活动中的缔约过失责任 / 413
第十节 招投标争议的管辖和法律适用 / 418
附录 基础设施项目招投标采购法律法规 / 423
后记 / 483
大型基础设施项目的融资、建设与招标投标密切相关，按照中国现行的法律法规，项目采购是否严格按照法定程序不仅涉及采购行为本身的合法性，并且还直接影响到后续签订工程建设项目合同的效力，并最终对合同双方的权利、义务产生实体上的影响和冲击。因此，对于项目采购活动的双方主体而言，遵守项目采购程序是合法进行基础设施项目的融资、建设的重要前提之一。尤其是最近几年，国务院、财政部和发改委等大力推广PPP模式在基础设施和公用事业领域的运用，项目投融资和工程建设在全国范围内如火如荼地进行。在这种形势下，对于PPP模式涉及的相关政府采购、工程招标投标合法、合规性也越来越受到政府、投资人、施工承包人、工程设计人等各项目参与主体的重视。
在中国现有的法律环境和体系下，政府采购和工程建设项目招标投标相互独立、并行适用，这在没有采用PPP模式进行基础设施项目的融资、建设之前，两者的适用很少存在交叉和冲突。然而，由于目前中国的大多数PPP模式都涉及政府资金的使用和基础设施项目的工程建设，这就使得在PPP模式下就必然要兼顾政府采购体系和工程建设项目招标投标体系，而现有的法律、行政法规等规定的不完善，各部委和地方政府的规章制度缺少统筹协调，从而导致了法律适用的矛盾和冲突，并且给PPP的实践带来了阻碍。
招标投标是目前基础设施领域融资和建设采购的主要方式，2000年颁布施行的《招标投标法》对中国工程建设项目的实践产生了深远的影响。然而，实践中对于该法的适用存在理解上的误区，导致扩大化和泛招标的后果。这些都对正常的交易带来了负面的效果，实际上并没有达到提高交易效率、降低交易成本的目的，相反，不公平竞争者利用招标投标的规则进行恶性竞争，频频以低价扰乱市场秩序的行为层出不穷。
而关于工程项目二次招标也一直是实践中的难题和焦点，在大力推广PPP模式的大趋势下，对于强制招标项目的规定越来越多地反映了《政府采购法》《招标投标法》等立法与PPP实践的不和谐。为此，政府主管部门也在尝试突破立法的局限。比如，财政部在2016年10月11日发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中就提出，对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，合作方可以不再进行招标。而住建部也早在2014年7月的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中就提出要区分国有资金和非国有资金在招标投标审批，对于非国有资金项目，放开招标投标管制。国务院和发改委也在2018年先后对必须招标的工程项目给出了明确的批复和新的标准。
基础设施和PPP项目采购立法的不完善和冲突导致实践中采购参与各方的争议，有争议则必然需要提供相应的权利救济途径和方式。目前，对于PPP和基础设施建设项目采购过程中的争议，除了招标采购人的解决外，还可求助于行政机关的投诉处理。而法院在处理相应的招标投标争议以及后续工程合同履行过程中发生相关争议时，通常还会回溯到招标投标采购过程中的程序规则和实体条件方面的事项，以便确定相关合同的成立、效力等基本事实。如果在招标投标阶段存在违法、违规等情形，轻者承担损害赔偿责任，重者将导致合同无效，更有甚者，招标人和投标人将受到相应的司法制裁。
在体例安排上，本书按照法律规定的招标投标所涉及的招标、投标、评标、定标等主要流程分类撰写，并针对实务中各环节的程序和实体法律问题进行归纳和分析，既有理论阐述，也有很强的实务操作指导意义。当然，限于本书篇幅，本书也仅选取了实务中的常见法律问题以供读者探讨，并不能涵盖PPP和基础设施项目采购所涉及的全部问题。
此外，由于基础设施招标投标和政府采购的法律体系和内容纷繁复杂，实践中又有各种不同的行为表现方式，限于时间和写作水平，以及法律的发展和实践的多变性，笔者凭借自己对相关法律法规的理解和实践，以一己之力独自完成此书，难免会有观点的错误，以及结构和内容上的疏漏，也敬请各位读者朋友批评指正（笔者联系方式：[email protected]）。
最后，需要特别说明的是，本书中的所有观点仅代表作者个人观点和理解，并不代表任何机构（本人所在律师事务所或本人所属的专业机构等）对相关问题的看法和意见。本书中的观点和建议也不构成法律意见的全部或部分。
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