环境保护法(李莉霞)

1.环境保护法注重环境保护法学理论体系的构建，关注具体的环境保护法学基本原则，以及基本制度，并对环境保护法律体系内的三大责任制度进行了梳理。2.环境保护法突出当前立法思潮和国家政策，根据新颁布的法律法规对本书的内容以及结构进行了更新，尤其对法律中增加的新制度和新规则进行了深入的分析。3.环境保护法在编写设计教程的过程中，注重环境保护法学实践的引入，吸收了全新的时事以及案例材料，方便教材使用者在使用教材的过程中开展环境法律教学实践。 

本书注重环境法学理论体系的构建，关注环境法学基本原则以及基本制度，并对环境法律体系内的三大责任制度进行了梳理。本书突出当前立法思潮和国家政策，根据新颁布的法律、法规对内容及结构进行了完善，尤其对法律中增加的新制度和新规则进行了深入的分析。本书在编写设计中注重对环境保护法学实践的引入，吸收了近年的时事以及案例材料，方便教材使用者开展环境法的教学实践。本书既可作为高等学校、职业院校环境类专业学生学习环境保护法学知识的教材，也可作为环境保护从业人员的培训用书及参考资料。

李莉霞，长沙环境保护职业技术学院，副教授，教研室主任，　　2004年-至今，长沙环境保护职业技术学院工作，现为长沙环境保护职业技术学院环境监测系专任教师，硕士研究生，副教授，教研室主任。

　　从2004年至今主要从事《环境法与环境执法》、《行政法》、《环境监察》等课程教学工作。

　　主持院级项目2项，参与国家、省级项目8项。

第一章  环境法概述   1

第一节　环境与环境问题                      1

一、环境                            1

二、环境问题                          1

第二节　环境法的基本理论                     2

一、环境法的特征                        2

二、环境法的任务                        3

第三节　环境法体系                        4

一、环境法体系的定义                      4

二、我国现行的环境法体系                    5

第二章  环境法的基本原则   10

第一节　环境保护优先原则                     10

一、环境保护优先原则的形成和发展               11

二、环境保护优先原则的贯彻                  12

第二节　预防为主、综合治理原则                  13

一、预防为主、综合治理原则的形成和发展            15

二、预防为主、综合治理原则的贯彻               15

第三节　损害担责原则                       17

一、损害担责原则的形成和发展                 17

二、损害担责原则的贯彻                    18

第四节　公众参与原则                       19

一、公众参与原则的形成和发展                 19

二、公众参与原则的主要内容                  19

三、公众参与原则的贯彻                    20

第三章  环境法的基本制度   23

第一节　环境影响评价制度                     24

一、环境影响评价制度的概念                  24

二、环境影响评价制度的形成和发展               24

三、环境影响评价制度的主要内容                25

第二节　“三同时”制度                      30

一、“三同时”制度的概念                    30

二、“三同时”制度的主要内容                  30

第三节　排污许可制度                       32

一、排污许可制度相关规定                   32

二、排污许可证内容                      34

三、申请与审查核发                      35

四、排污许可证的变更、延续、撤销               37

五、法律责任                         39

第四节　环境保护税制度                      40

一、环境保护税的主要内容                   41

二、不征、免征、减征环境保护税的情形             43

三、环境保护税征收流程                    43

第五节　现场检查制度                       44

一、现场检查制度的概念                    44

二、现场检查制度的内容                    44

第六节　突发环境事件应急预案制度                45

一、突发环境事件应急预案制度的建立和完善           46

二、突发环境事件应急预案制度的主要内容            46

第七节　环境信息公开制度                     50

一、环境信息公开制度的产生和发展               51

二、环境信息公开制度的主要内容                51

第八节　环境公益诉讼制度                     55

一、环境公益诉讼制度的产生和发展               55

二、环境公益诉讼制度的主要内容                55

第四章  环境行政责任   57

第一节　环境行政责任概述                     57

一、环境行政责任的概念                    57

二、环境行政责任的构成要件                  57

第二节　环境行政处罚                       59

一、环境行政处罚的概念、特征和种类              59

二、环境行政处罚的程序                    62

第三节　环境行政处分                       65

一、环境行政处分的概念及特点                 65

二、环境行政处分的种类                    65

三、环境行政处罚与环境行政处分的区别             66

第四节　环境行政纠纷的解决                    67

一、环境行政复议                       67

二、环境行政诉讼                       73

第五章  环境民事责任   83

第一节　环境民事责任概述                     83

一、民事责任                         83

二、无过错责任                        84

三、公害民事责任的形式                    86

第二节　环境民事纠纷的解决程序                 88

一、环境民事纠纷解决程序的特点                88

二、环境民事纠纷行政调解处理程序               89

三、环境民事诉讼                       91

第六章  环境刑事责任   93

一、环境刑事法律责任概述                   93

二、《中华人民共和国刑法》中的破坏环境资源保护犯罪的主要罪名及其刑事责任                       95

第七章  自然资源保护法   103

第一节　自然资源保护法概述                   103

一、自然资源                         103

二、自然资源保护法                      103

第二节　保护土地、水和矿产资源的法律规定            105

一、保护土地资源的法律规定                  105

二、保护水资源的法律规定                   109

三、保护矿产资源的法律规定                  110

第三节　保护森林、草原、野生动植物和渔业资源的法律规定     112

一、保护森林的法律规定                    112

二、保护草原的法律规定                    115

三、保护野生动物的法律规定                  117

四、保护野生植物的法律规定                  119

五、保护渔业资源的法律规定                  120

第四节　水土保持和防沙治沙的法律规定              121

一、水土保持的法律规定                    121

二、防沙治沙的法律规定                    123

第五节　特殊环境法                       125

一、特殊环境法概述                      125

二、保护自然保护区的法律规定                 125

三、保护风景名胜区的法律规定                 127

第八章  环境污染防治法   130

第一节　防治大气污染和水污染的法律规定             131

一、防治大气污染的法律规定                  131

二、防治水污染的法律规定                   135

第二节　防治固体废物污染和噪声污染的法律规定          138

一、防治固体废物污染的法律规定                138

二、防治环境噪声污染的法律规定                141

第三节　防治海洋污染的法律规定                 144

一、海洋环境污染及其危害                   144

二、海洋环境保护的法律规定                  145

参考文献   150

自2015年《中华人民共和国环境保护法》实施以来，我国环境法制度建设有了很大进展。国家先后颁布、修订了《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《消耗臭氧层物质管理条例》《农药管理条例》等。我国的环境法制建设步入快车道，在环境立法、执法、司法、守法方面都取得了新进展，党的十九大报告提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的战略部署，这都要求环境保护法的教材要跟上时代的步伐，适应新形势的发展，使广大师生掌握国家最新环境保护法律、法规、规章的内容，把握环境保护管理的重点和方向，以良好的法律素养和专业技能为我国的环境资源保护事业服务。

本教材根据近年来颁布、修订的法律、法规、规章的变化，为适应我国高职高专教育发展的需要，按照高职高专课程教学改革及相关环境保护工作人员的需要而编写。

本教材共分八章，分别介绍了环境法概述、环境法的基本原则、环境法的基本制度、环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任、自然资源保护法和环境污染防治法。

本教材由长沙环境保护职业技术学院李莉霞任主编，刘佳娉、凌云任副主编，张晓缝和江苏城市职业学院沈宏参编完成，由湖南师范大学环境法博士刘爱良（原湖南省张家界市中级人民法院法官、郴州市中级人民法院资深法官）审定。本教材内容较全面、翔实，涵盖了高等职业院校环境保护专业、环境法教学大纲的内容以及环境管理人员自学或培训的基本内容。

本教材编写过程中，我们参阅了大量的国内外环境法的文献论著、网站资料，以及近年来国家颁布实施的环境保护方面相关的法规和管理制度，并得到相关环境保护部门和有关专家的大力协助，在此一并致谢。

由于编者水平有限，加之时间仓促，书中难免有不妥和疏漏之处，敬请读者和同行们指正，不胜感激。

编者

2018年10月