中国环境资源生态法学的基本理论（中国特色社会主义法学理论体系丛书；“十三五”国家重点出版物出版规划项目）

本书在研究、介绍中国环境资源法和中国环境资源法学的基本概念、基础知识和法律体系的基础上，阐明了环境资源法是一个独立的法律部门、环境资源法学是一个独立的法学学科的正当性；介绍了中国环境资源法的发展历程，特别是进入生态文明建设时期的环境资源法的*发展情况；阐明了“尊重自然、顺应自然、保护自然”、“人与自然和谐”和“绿水青山就是金山银山”等中国环境资源法的基本理念；阐明了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”原则、 “环境保护与经济、社会发展相协调” 原则和“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境”的“绿色原则”等环境资源法的基本原则；重点研究、阐明了环境资源法调整人与自然关系的理论的基础概念、基本观点和主要内容，以及环境资源法调整人与自然的关系的正当性和有效性。

蔡守秋，1944年8月生，汉族，湖南东安县人。现任上海财经大学、武汉大学教授、博士生导师。从2004年至2017年任中国法学会环境资源法学研究会会长，现任中国法学会环境资源法学研究会学术委员会主任。历任中国法学会第二届、第三届、第五届、第六届理事，中国法学会第七届常务理事和学术委员会委员，中华司法研究会常务理事，中国经济法研究会国土资源法分会副理事长，中国法学会西部大开发法律研究会副会长，国家减灾委员会专家委员会专家，国家环境保护部环境影响评价专家，《中国大百科全书》（第三版）法学学科编委会委员、环境资源法学分支主编，最高人民法院环境资源审判咨询专家，最高人民法院环境资源司法研究中心研究员，最高人民法院环境资源司法理论研究武汉大学基地研究员。
蔡守秋教授自20世纪70年代开始从事环境保护工作，从1980年至2014年一直在武汉大学法学院、武汉大学环境法研究所从事环境资源法的教学和科研工作。1988年9月至1989年9月，于美国俄勒冈大学法学院学习研究一年。1992年12月至1993年12月，作为富布赖特学者在美国华盛大学法学院学习研究一年。历任国家环境保护总局武汉大学环境法研究所副所长、所长。是教育部1999年批准的首批普通高等学校人文社会科学重点研究基地（武汉大学环境法研究所）、国家重点学科（环境与资源保护法学学科）和武汉大学环境法博士点的学术带头人。
研究领域为环境资源的法律和政策，国际环境法和环境外交，可持续发展和生态文明的法律和政策。参加《环境保护法》等十多项环境资源法律、法规的立法起草研究工作。主持、承担国家社会科学基金“六五”“八五”“九五”规划法学重点项目，2013年度国家社科基金重大项目，世界银行和亚洲银行科研项目等四十余项科研课题。在《中国社会科学》《法学研究》等国内外刊物上发表《环境权初探》等三百多篇论文，出版《调整论——对主流法理学的反思与补充》《基于生态文明的法理学》《人与自然关系中的伦理与法（上下卷）》《生态文明建设的法律和制度》等三十多部著作和教材。是1993年湖北省有突出贡献的中青年专家，2000年被国家环保总局授予“环境保护杰出贡献者”荣誉称号。

目 录
第一章中国的环境资源法、环境资源法学概述 （ 1）
第一节中国环境资源法概述 （ 1）
第二节 中国环境资源法学概述 （ 14）
第三节 环境资源法是一个独立的法律部门 环境资源法学是一个独立的法学学科 （ 25）
第二章 中国环境资源法的发展历史 （ 52）
第一节 中华人民共和国成立之前的环境资源法规 （ 53）
第二节 中华人民共和国的环境资源法 （ 61）
第三章 中国环境资源法的法律体系 （ 94）
第一节 环境资源法体系的概念和分类 （ 95）
第二节 环境资源法律规范体系 （ 97）
第三节 环境资源法规体系 （ 105）
第四章 中国环境资源法的基本理念 （ 111）
第一节 中国环境资源法基本理念概述 （ 111）
第二节 尊重自然、顺应自然、保护自然的理念 （ 117）
第三节 人与自然和谐的理念 （ 141）
第四节 自然（生态）价值和“绿水青山就是金山银山” 的理念 （ 157）
第五章 中国环境资源法的基本原则 （ 175）
第一节 概述 （ 175）
第二节 《环境保护法》明确规定的环境资源法基本原则 （ 180）
第三节 环境资源法的其他原则 （ 200）
第四节 彰显中国社会主义法治体系特色的绿色原则 （ 216）
第六章 环境资源法调整人与自然的关系的理论 （ 273）
第一节 调整论的基础概念、基本观点和主要内容 （ 273）
第二节 环境资源法调整人与自然关系的正当性 （ 324）
第三节 环境资源法可以有效调整人与自然的关系 （ 386）
主要参考书目 （ 412）

第一章中国的环境资源法、环境资源法学概述
第一节中国环境资源法概述
环境资源法是关于环境、资源与生态系统的开发、利用、保护、改善及其管理的各种法律规范和法律表现形式的总和，又称环境保护法、环境与资源保护法、环境资源生态法、生态法，简称环境法。这些不同的称谓反映了它在不同国家和不同时期的内容和侧重点，表明它是一种开放的、不断发展、不断丰富的法律体系。
一、环境资源法的概念和定义
环境资源法在不同国家有不同的名称和定义，即使同一国家的不同学者也对其有不同的称谓和定义。在一些西方国家，特别是英美法系国家，人们注重的是各种环境资源法规中的内容，不太强调统一的环境资源法定义，也很难在法院的案例文献或法学教材、著作中找到一个公认的标准定义。即使是给环境资源法下定义，其思维方式与中国学者的也有明显的差别。例如，美国教授威廉·罗杰斯（WilliamH.Rodgers）认为:“环境法可以被定义为行星家政（PlanetaryHousekeeping）法。它是旨在保护这颗行星和它的居民免受损害地球及其生命支持系统的活动所产生的危害的法律。”①这个定义实际上是将环境法直接理解为保护地球和它的居民免受损害地球及其生命支持系统的活动所产生的后果之危害的各种法律。威廉·戈德伐教授（WilliamGeldfarb）认为:“环境法是关于自然和人类免遭不明智的生产和发展的后果之危害的法规、行政条例、行政命令、司法判决以及公民和政府求助于这些‘法律’时所凭借的程序性规定。”①这一定义中的环境法，是指有关保护人与自然不受不合理的生产、开发活动所产生的后果之危害的各种实体法和程序法。上述定义没有采用“调整”和“社会关系”这些术语来界定环境资源法的内涵，也没有把环境资源法仅仅理解为保护环境或防治污染的法规。苏联和俄罗斯法学界习惯于用“调整对象”和“社会关系”给环境资源法下定义，如俄罗斯莫斯科大学法律系教授弗·弗·彼得罗夫认为:“生态法是为了当代人的利益，调整社会与自然界相互作用领域里的生态社会关系的法律规范的总和。它规定人们在利用和保护自然环境方面的准则。”②这一定义将生态法（即环境法）理解为调整人与自然关系，或者调整人们利用和保护自然环境的行为的法律规范的总和;所谓调整社会与自然界相互作用领域里的生态社会关系的法律规范，显然包括调整人与自然的关系以及与生态、自然有关的人与人的关系的法律规范。
我国法学界有些学者因循苏联法学界定义部门法的模式，习惯于用“调整”、“社会关系”和“法律规范”给环境资源法下定义，但对何谓“调整”和“环境社会关系”则有不同的理解。③例如，有些学者分别将环境资源法定义为:调整防治因环境污染和其他公害而产生的社会关系的各种法律规范的总称;调整因保护环境（或生活环境和生态环境）而产生的社会关系的各种法律规范的总称;调整因开发、利用、保护、改善环境而产生的社会关系的各种法律规范的总称;调整因合理开发、利用和保护、改善环境和自然资源而产生的社会关系的各种法律规范的总称;等等。显然，上述定义都没有回避或脱离法律与环境资源的关系。
笔者认为，环境资源法是有关环境资源的开发、利用、保护、改善及其管理的各种法律规范和法律表现形式①的总和。这个定义包括以下四层意思。
1.环境资源法是法的一种环境资源法同其他法一样，是国家制定或认可的、用特定形式颁布并以国家强制力保障其实施的行为规则。环境资源法具有行为规范性、国家强制性等法律基本特征，它既不同于环境道德规范，也不同于企业事业单位的内部规章和其他非法律文件。这是对环境资源法一般属性的肯定。