公用事业公私合作的法律机制和争议解决实证研究(国家社科基金后期资助项目)

本书关注近年来发展迅速的公私合作现象，公私合作过程中出现的效率、正当性、技术可行性等问题。在政府多重角色下，如何认识公私合作形成的复杂的法律关系；如何保证社会资本进入后，政府的责任机制依然有效运转；如何处理公私部门的合同纠纷；如何保障作为公共产品、服务使用者，又是公私合作关系第三人的合法权益是本书要解决的主要问题。

陈无风，浙江财经大学副教授，浙江大学-乌特勒支大学联合培养法学博士，中国社会科学院法学所-北京市住房贷款担保中心博士后。主要致力于行政法基础理论的研究，涵盖公私合作、行政协议、立法评估等具体领域。自2009年开始进行公私合作研究，着力从法学角度探索公私合作在法上的容许性、法律形式和性质、公私部门权利义务架构、政府多元角色和责任、争议解决等问题。迄今，围绕上述主题已在《中国法学》《清华法学》等核心期刊发表论文十余篇，共计被引190余次，有6篇文章被人大复印报刊资料全文转载。承担国家级、省部级课题3项。

第一章绪论
第一节研究背景和动机
第二节问题意识：公私合作的隐忧
第三节研究综述
第二章公私合作的内涵、开展程序及类型
第一节重入概念灾区：公私合作内涵的厘定
第二节公私合作的开展程序及类型
第三节实证分析：北京地铁四号线案例
第四节小结
第三章公私合作制度的理论基础
第一节公共产品的提供模式分析
第二节以国家模型为起点看待国家任务
第三节民营化风潮对国家任务内涵的冲击
第四节国家任务理论的中国式检验
第五节小结
第四章政府作为监管者：公私合作监管的具体法制
第一节市场准入监管
第二节特许权授予过程监管
第三节特许协议监管
第四节价格监管
第五节质量监管
第六节连续服务、普遍服务和保证竞争
第七节其他监管措施：公益保障为由的行政介入
第八节小结
第五章政府作为合作者：现有法制框架下的公私合作合同设计
第一节公私合作过程中可能出现的合同
第二节公私合作合同条款的设计
第三节技术难题是否有解——示范文本合同条款设计的微妙
解读
第四节小结
第六章政府作为责任担保者：公私合作中责任机制的重建
第一节公部门责任机制落空的紧箍咒
第二节责任机制落空的根源
第三节公私合作中公部门责任的落实
第四节小结
第七章公私合作合同诉讼：以公私部门间关系为视角
第一节个案分析：汇津案引发的思考
第二节大样本案例分析
第三节公私合作合同缔结中的争议焦点
第四节公私合作合同履行中的核心问题
第五节公私合作合同争议裁判中的核心问题
第六节小结
第八章公私合作第三人诉讼：以三方法律关系为视角
第一节三方法律关系的勾勒
第二节第三人权益保护现状
第三节第三人权益保障的可能性
第四节诉讼路径解析
第五节小结
第九章余论：公私合作冷思考
后记

公私合作被认为始于20世纪80年代的全球性制度革命，在世界上很多国家都发展迅速。我国自2014年以来力推新一轮公私合作，促进政府和社会资本在基础设施、公用事业等领域的合作，提升行政效率，提高公共产品和服务的质量。在公私合作过程中，政府一方面是合作方，和私部门居于平等地位，通过协议安排双方的权利义务，另一方面，政府又需要监管合作过程，对私部门有指挥、监督的权力。此外，公私合作开展以后，为了防止公部门将提供产品、服务的职能移交给私部门的同时，逃避公法上的各类规限和要求，一般都认为公部门承担最终的行为责任，以免公法遁入私法。因此公私合作中，公部门呈现出多重角色。为区别于传统的高权主体定位，公部门需要以何种法律载体、行为方式来型塑自身角色，构成公私合作中的法律机制问题。最后，公私合作前期合作框架稳固以后，合作过程中如果出现纠纷，循何种途径，适用哪些法律，以何种裁判模式应对都是需要直面的问题。
本书正是试图对上述问题进行解答和回应。无论是发展、完善公私合作法理，还是为公私合作实践提供制度指引和决策参考，本书的研究都具有显著意义。书中对公部门的三种角色进行了详细描绘和阐释，对相关规范依据、多边法律关系作了梳理和论证，并就责任性机制（accountability）如何构建提出设想。诚如书中所述，政府多重角色存续使公私界限混沌，超越了传统二元判断模式，使法律关系定性、救济渠道选择、法律适用、责任归属判断等出现障碍。在争议解决部分，书中结合行政协议理论和制度，对混合型法律适用规则、效力判断规则、第三人权利救济途径等问题逐个进行分析和回答。全书结构安排合理、逻辑严密、论证翔实、所提观点具有相当的启发性。本书的特色还在于综合运用规范实证、案例实证、价值分析、比较分析、历史分析等研究方法，对问题进行多角度、全方位阐释。尤其是对规范实证和案例实证方法的运用，凸显了作者对公私合作现实运作层面的关注，令本书增色不少。